淺析農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險承保范圍

李英君　黃冰

摘 要 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在現(xiàn)代化進程突飛猛進的背景下不斷滿足著社會大眾的需求，與此同時也相應(yīng)造成了諸多環(huán)境侵害問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在社會經(jīng)濟地位中往往是弱者，沒有充足的能力承擔相應(yīng)的環(huán)境損害責(zé)任，需要建立和完善環(huán)境責(zé)任保險制度。本文著重分析農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險承保范圍，為普通農(nóng)民生產(chǎn)勞動者提供更加明確的范圍界定，以尋求更適宜的環(huán)境侵權(quán)救濟方式。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)環(huán)境保險 承保模式 承保范圍

基金項目：本文系遼寧省遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院研究計劃項目“求索大學(xué)生應(yīng)用創(chuàng)新計劃項目”（項目編號QS152322）的研究成果。

作者簡介：李英君，遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，本科生，研究方向：法學(xué)；黃冰，遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院。

中圖分類號：D922.28 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.282

一、農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險基本問題認知

農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為被保險人依法對在農(nóng)業(yè)作業(yè)中所面臨的環(huán)境侵權(quán)及環(huán)境污染等環(huán)境問題進行投保的一種保險方式，從而依法承擔賠償責(zé)任。一方面保險人通過收取保險費來補償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在進行相關(guān)環(huán)境作用所遭受的損失，提高生產(chǎn)者抵御環(huán)境風(fēng)險的能力；另一方面，保險人一般以公司模式運營存在，相對來說擁有雄厚的財產(chǎn)支付力，有利于承擔和有效彌補對受害者的賠付，及時解決環(huán)境損害糾紛問題。

農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險承保范圍是指，當出現(xiàn)保險損害事故情形發(fā)生時，保險人根據(jù)與被保險人訂立的保險合同約定向其承擔環(huán)境侵權(quán)損壞問題補償責(zé)任的規(guī)模限度。①

二、農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)救濟制度存在的問題

農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)行為的復(fù)雜性和結(jié)果的擴大性等本身性質(zhì)直接影響環(huán)境救濟制度的形成和完備，普通群眾缺乏對農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)問題合理準確的認識，農(nóng)業(yè)環(huán)境管理體系不配套，同時現(xiàn)階段環(huán)境問題監(jiān)測技術(shù)滯后，導(dǎo)致環(huán)境管理者監(jiān)管力度不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者防范意識和能力程度高，農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)問題處理速度緩慢，效率低下，很大程度上破壞社會秩序。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護行政執(zhí)法部門因為上述因素，對環(huán)境糾紛根本原因的認知匱乏，不善于利用法律機制途徑解決環(huán)境矛盾問題，最終無法從根本上進行責(zé)任追究。雖然存在采取國家賠償?shù)木葷Ｊ?，但是國家賠償訴訟難，執(zhí)行難，受害者無法獲得全面性和正當性賠償，還會在很大程度上增加國家財政壓力。所以需要從新的角度出發(fā)尋求新的救濟機制來應(yīng)對復(fù)雜并帶有隱秘特征的環(huán)境侵權(quán)問題。

三、農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險的提出

農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中產(chǎn)生的因自然環(huán)境自身性質(zhì)損壞等現(xiàn)象而對他人人身或財產(chǎn)承擔民事?lián)p害賠償責(zé)任的行為。

在現(xiàn)代社會，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險愈演愈強，傳統(tǒng)侵權(quán)救濟制度不能夠妥善解決對農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)受害人賠償或補償問題。需要完善責(zé)任賠償適應(yīng)新時代新社會的救濟轉(zhuǎn)變方式，進而更簡便、迅速地賠償或補償受害者。所以我們在充分發(fā)揮傳統(tǒng)民事救濟制度的基礎(chǔ)之上需要探索適宜社會發(fā)展的新類型責(zé)任保險措施，通過多種形式減少農(nóng)業(yè)環(huán)境損害，保證社會生產(chǎn)的第一道門檻。

四、農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險承保范圍的確定

（一）一般類型的承保模式

農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險的業(yè)務(wù)經(jīng)營由政府創(chuàng)立專業(yè)保險公司承擔，是現(xiàn)有保險模式中最普遍的一種，相對其他救濟主體來說具有較為豐厚的后備基礎(chǔ)力量和多種類的資源獲取手段，有利于迅速地形成規(guī)模救濟方式，加強保險基金的積累和責(zé)任分擔的多元化，從而有效保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。但從中國農(nóng)業(yè)國情來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)覆蓋面廣，且呈現(xiàn)地域分布不勻狀態(tài)，須要積極拓寬農(nóng)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)服務(wù)渠道，以協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險業(yè)務(wù)，充分調(diào)取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保護環(huán)境積極性，最終保障廣大農(nóng)民根本利益。

（二）承保農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任類型

農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險的目的是預(yù)防環(huán)境污染，避免環(huán)境損壞問題的擴大以及給予受害人救助，一般情形下環(huán)境侵權(quán)風(fēng)險主要分為突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)風(fēng)險和漸進性環(huán)境侵權(quán)風(fēng)險。兩種方式對農(nóng)業(yè)環(huán)境都有不同方面和程度的影響，都需從制度層面加以規(guī)范，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)保護和穩(wěn)定發(fā)展。

從社會生活實踐來看，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境承保范圍傾向于承保突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，一方面，我國大部分法律規(guī)定并沒有就農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)以及農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險制度做出詳細說明與解釋，未將持續(xù)性的農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)保障問題納入保險范圍，只在部分相關(guān)方面涉及突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)問題。如《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定：“污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當承擔侵權(quán)責(zé)任?！钡?6條規(guī)定：“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當就其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責(zé)任。”《環(huán)境保護法》第52條確實明確規(guī)定了國家中央政府積極鼓勵推動環(huán)境污染責(zé)任保險的拓展。但并沒有提供詳盡的行為指導(dǎo)理論與概括方法，導(dǎo)致環(huán)保部及保監(jiān)會等地方性組織大多著眼于一般性的規(guī)定，重點針對工業(yè)污染責(zé)任保險，在適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域方面仍需調(diào)試。正因為此，群眾在理解承保范圍時大都局限于突發(fā)性環(huán)境問題。筆者認為針對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況及農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)自身的隱秘性，繁瑣性等特征，急需在承擔爆發(fā)性的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任基礎(chǔ)上，逐步引入漸進性農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)問題，從而長久有效的保持農(nóng)業(yè)環(huán)境健康穩(wěn)定發(fā)展。多角度深入完善農(nóng)業(yè)環(huán)境制度理論，加強執(zhí)行力。

除此之外，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境承保責(zé)任范圍在某些方面包括承保精神損害賠償責(zé)任，雖然法律并沒有直截了當就環(huán)境污染所造成的精神損害賠償情形給予具體明確的規(guī)范。但法官可以依據(jù)最高法院相關(guān)司法解釋及規(guī)定進行自由裁量范圍內(nèi)的界定，適時提起精神損害賠償。

五、明確農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任承保范圍界定建議

（一）完善承保模式

基于上文闡述僅僅依靠保險公司并不能為生產(chǎn)者提供更全面的服務(wù)，本文倡導(dǎo)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)點面不均，地域分布不廣情形下逐步倡導(dǎo)在農(nóng)村等地方健全基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立更多的組織形式簡單、運營成本低的服務(wù)機構(gòu)用以群眾更方便辦理、咨詢保險業(yè)務(wù)，多方面保障保險服務(wù)的實現(xiàn)。在初步實行農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險制度時，由于農(nóng)業(yè)環(huán)境風(fēng)險的不穩(wěn)定性以及農(nóng)業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性，使得責(zé)任保險在保險市場上競爭力嚴重低下。需要結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)調(diào)節(jié)力量，適當引入強制責(zé)任保險機制，逐步促進農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險可寶性的實現(xiàn)。endprint

（二）擴大承保范圍

承保范圍需要根據(jù)實踐的變化不斷調(diào)整，現(xiàn)實中積累性、漸發(fā)性污染事故常常出現(xiàn)，這種類型的危害作用是長期的，造成的后果往往是不可預(yù)料和忽視的，不能將其排除在承保責(zé)任范圍之外，而是應(yīng)該效仿法國和德，法國于1977年形成污染再保險聯(lián)營機制模式，將漸進性污染事故納入承保范圍之內(nèi)，德國于1965年開始規(guī)定了承保人對水體逐漸污染損害進行投保，擴大承保范圍。另外我們可以效仿美國承保范圍細分的方法，即環(huán)境損害則熱保險和自由場地治理責(zé)任保險（當被保險人污染自己所有或者自己使用的場地時，承保人會按照約定在法定限額內(nèi)承擔相應(yīng)的治理污染保險責(zé)任）②各種類型有各自的保單，各自的保單規(guī)定各自的條款，而不是混合在一張保單上。進而可以具體問題具體分析。

（三）配套制度的完善

環(huán)境侵權(quán)損害法律責(zé)任構(gòu)成必須是明確、穩(wěn)定的，其既能提供實現(xiàn)環(huán)保險責(zé)任制度的理論基礎(chǔ)，又能方便保險人提前揣測被保險人承擔農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)損害責(zé)任的范圍和限度。③立法保障不夠或者僅有簡單粗糙的規(guī)定無法確定符合利益最大化的承保范圍，最終不利于農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險的實踐應(yīng)用，所以應(yīng)培養(yǎng)善于借鑒外國先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和豐富優(yōu)秀管理經(jīng)驗的優(yōu)良習(xí)慣，結(jié)合符合國情的法律規(guī)則加以認定，明確農(nóng)業(yè)責(zé)任保險范圍的構(gòu)成要件，深入維護農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)條件，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境健康發(fā)展。

明確承保范圍是完善農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險制度的重要關(guān)鍵因素，過寬的承保范圍一般情形下體現(xiàn)著保險人承擔責(zé)任力度過高，長期以往會導(dǎo)致保險人利潤收入低，虧損大，在量的積累作用下嚴重減弱保險人承保的積極能動性。④應(yīng)當注重從理論與實踐想結(jié)合的辯證角度突出農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)的一般性風(fēng)險規(guī)律，尋找全新多面的思維模式全面促進農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險方式的社會化救濟功能。

（四）承保訴訟費用承擔

我國《保險法》第66條規(guī)定：“責(zé)任保險的被保險人因給第三者造成損害的保險事故而被提起仲裁或者訴訟的，被保險人支付的仲裁或者訴訟費用以及其他必要的、合理的費用，除合同另有約定外，由保險人承擔?！?/p>

我國《保險法》第57條第2款規(guī)定：“保險事故發(fā)生后，被保險人為防止或者減少保險標的的損失所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔；保險人所承擔的費用數(shù)額在保險標的損失賠償金額以外另行計算，最高不超過保險金額的數(shù)額。”財產(chǎn)保險責(zé)任賠償所涉及的僅僅是財產(chǎn)保險，而不涉及責(zé)任保險⑤所以責(zé)任保險中施救費用的應(yīng)單獨計算，依據(jù)不同的賠償風(fēng)險類型而規(guī)定相適應(yīng)的應(yīng)用標準。在沒有具體法律規(guī)范的情況下可由保險公司在合同中具體規(guī)定保險實踐應(yīng)用過程涉及賠償費用標準問題。

六、結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的環(huán)境風(fēng)險情況較為復(fù)雜，隱秘性較強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者救濟意識薄弱，以現(xiàn)有環(huán)保體系難以完善保障農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的實質(zhì)解決。再加上缺乏強有力的救濟機制適應(yīng)社會救濟化發(fā)展趨勢及欠缺轉(zhuǎn)變環(huán)境損害救濟模式新途徑，嚴重影響農(nóng)業(yè)生態(tài)的健康，所以必須深入健全發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)保障機制，提供雄厚的后備支撐力量，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險制度，進而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及受害者提供有效的救濟途徑。在充分的理論基礎(chǔ)和扎實的實踐活動結(jié)合作用下加強保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，積極有效維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、侵權(quán)相對人利益，最終促進經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

注釋：

彭剛紅、王育才.農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)和農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險探索.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué).2013，41（3）.157-158.

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鄒雄.環(huán)境侵權(quán)法疑難問題研究.廈門：廈門大學(xué)出版社.2012.248，280.

孟慶磊.環(huán)境責(zé)任論：兼談環(huán)境法的核心問題.北京：法律出版社.2014.176.

賈愛玲.環(huán)境責(zé)任保險制度研究.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社.2010.224.endprint