中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)對黑龍江省對俄貿(mào)易影響的研究

張金秋

(哈爾濱華德學(xué)院 外語學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025)

黑龍江省對俄貿(mào)易歷史悠久，且在一定時期取得了驕人的成績，從表1中可以看出，2010—2014年黑龍江省對俄貿(mào)易額一直呈上升趨勢。黑龍江省內(nèi)建設(shè)了以對俄出口為主的產(chǎn)業(yè)基地和以俄原材料進口加工為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在黑河、綏芬河設(shè)有兩個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，在邊境口岸建設(shè)了10個中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)，此外，黑龍江省在俄建設(shè)了18個境外園區(qū)。[1]可以說，黑龍江省的對俄貿(mào)易成績是值得肯定的，但同時也必須清醒地認(rèn)識到諸多問題的存在：貿(mào)易區(qū)域分布不合理、貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、交通基礎(chǔ)設(shè)施不健全、政策法規(guī)不完善、兩國人民相互理解不深入等。且從表1中可以看出，2015和2016年對俄貿(mào)易額呈下滑趨勢，2017和2018年雖有所上升，但與歷史最好水平仍相距較遠(yuǎn)。

現(xiàn)立足中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的新契機，研究其對黑龍江省對俄貿(mào)易的積極影響，對促進黑龍江省對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、貿(mào)易區(qū)域的合理分布、貿(mào)易保障設(shè)施的完善等具有重要意義。

表1 黑龍江省對俄貿(mào)易額情況

一、中蒙俄經(jīng)濟走廊及哈爾濱新區(qū)建設(shè)

中蒙俄經(jīng)濟走廊是“一帶一路”六大走廊之一，是在中國共建絲綢之路經(jīng)濟帶倡議的基礎(chǔ)上實現(xiàn)與俄羅斯跨歐亞大鐵路及蒙古國草原之路的對接。目的是通過連接使三國交通、貨物運輸和貿(mào)易通關(guān)更加便利，同時通過跨國電網(wǎng)、鐵路、公路等互聯(lián)互通建設(shè)的加強，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、促進三國互利共贏合作，最終推進“一帶一路”各項目標(biāo)的實現(xiàn)。

為實現(xiàn)上述愿景，2016年6月，中國、蒙古、俄羅斯三國以發(fā)展傳統(tǒng)友好、互利的經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為三國外交政策的戰(zhàn)略方向之一，根據(jù)2015年在烏法簽署的關(guān)于建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄，制定《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》。其從促進交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通，加強口岸建設(shè)和海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管，加強產(chǎn)能與投資合作，深化經(jīng)貿(mào)合作，拓展人文交流合作，加強生態(tài)環(huán)保合作，推動地方及邊境地區(qū)合作七個方面對三國的合作進行了規(guī)劃。

與此同時，針對黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立了第16個國家級新區(qū)——哈爾濱新區(qū)。該新區(qū)的設(shè)立是結(jié)合哈爾濱優(yōu)越的區(qū)位條件、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、悠久的對俄合作歷史及重要的戰(zhàn)略地位而確定的，因此要求其在建設(shè)過程中充分發(fā)揮對俄等東北亞國家的地緣優(yōu)勢，構(gòu)建以對俄合作為重點的貿(mào)易平臺，全力推進“一帶一路”建設(shè)及中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。

上述兩項政策的相互連通，將會極大地促進黑龍江省的對俄貿(mào)易發(fā)展，從而帶動貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易布局等的良性發(fā)展變化。

二、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)對黑龍江省對俄貿(mào)易的推動因素

(一)有利于貿(mào)易區(qū)域分布的合理化

縱觀目前黑龍江省的境內(nèi)外園區(qū)，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加工制造產(chǎn)業(yè)基地、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、境外園區(qū)、綜合保稅區(qū)等，其絕大部分位于黑龍江的邊境城市及俄羅斯的亞洲地區(qū)。而位于黑龍江省行政中心區(qū)及俄羅斯歐洲部分的園區(qū)幾乎為零，這部分地區(qū)才正是兩地經(jīng)濟最發(fā)達、人口密度最大、消費能力最強的地區(qū)。所以，目前黑龍江省對俄貿(mào)易的區(qū)域分布是欠合理的。

中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設(shè)規(guī)劃剛好能夠彌補上述不足。眾所周知，該走廊建設(shè)包括兩條通道：一是華北通道，從華北、京津冀到呼和浩特，經(jīng)二連浩特進入蒙古國草原之路，抵達烏蘭巴托，過蒙古國邊境城市蘇赫巴托爾進入俄羅斯在烏蘭烏德與西伯利亞大鐵路交匯，直達俄羅斯歐洲部分和歐洲；二是東北通道，沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。

兩條通道的貫通將有利于黑龍江省對俄貿(mào)易區(qū)域向本省中心區(qū)域及俄羅斯歐洲部分轉(zhuǎn)移，從而最大程度上利用彼此的消費市場、開發(fā)消費潛力，助力雙方貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展及貿(mào)易額的提升。

(二)有利于貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化

長期以來，黑龍江省的對俄投資主要集中于能源、農(nóng)林及建筑等行業(yè)；對俄出口的主要商品為紡織類、機電類及農(nóng)副產(chǎn)品等。[2]總體來說，均為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)較為單一。

而中蒙俄經(jīng)濟走廊則強調(diào)要發(fā)展邊境貿(mào)易，優(yōu)化商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大服務(wù)貿(mào)易量；拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，提升經(jīng)貿(mào)合作水平。具體做法為：擴大農(nóng)產(chǎn)品、能源礦產(chǎn)、建材以及造紙產(chǎn)品、紡織品等貿(mào)易規(guī)模的同時，穩(wěn)步提高裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)水平；加強旅游、物流、金融、咨詢、廣告、文化創(chuàng)意等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的交流合作；推進信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和技術(shù)訣竅外包，開展軟件研發(fā)、數(shù)據(jù)維護等領(lǐng)域合作；建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)；引導(dǎo)邊境貿(mào)易向加工、投資、貿(mào)易一體化發(fā)展。

上述舉措的落實將有利于中俄貿(mào)易合作領(lǐng)域由傳統(tǒng)的第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而使雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步合理化、多元化。

(三)有利于交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善

目前，黑龍江省與俄羅斯貿(mào)易運輸?shù)闹饕窂绞氰F路運輸和公路運輸，且大部分路線集中于黑龍江省的邊境口岸城市和俄羅斯的遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)，缺少直達發(fā)達的歐洲部分的班列及航空運輸，這就導(dǎo)致黑龍江省與俄羅斯歐洲部分的直接對接嚴(yán)重受限，且會延緩雙方貿(mào)易領(lǐng)域的進一步擴大及貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的過程中，黑龍江省與俄羅斯之間已經(jīng)先后開通了哈俄(哈爾濱出發(fā)，經(jīng)滿洲里口岸出境，途徑新西伯利亞，抵達終點葉卡捷琳堡)、哈歐(哈爾濱出發(fā)，經(jīng)過滿洲里、俄羅斯后貝加爾到赤塔，轉(zhuǎn)入俄西伯利亞大鐵路，經(jīng)俄羅斯的葉卡捷琳堡和莫斯科到波蘭的布列斯特、馬拉舍維奇至終點德國漢堡)兩條國際班列。同時還開通了哈爾濱—葉卡捷琳堡和哈爾濱—新西伯利亞航空貨運通道。[1]﹙P7﹚此舉將極大地便利雙方之間的貨物運輸，并且能夠直接對接俄羅斯的中部及西部地區(qū)，延展了貿(mào)易路線的同時也提供了更多的貿(mào)易可能性。

未來隨著中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的持續(xù)推進將會規(guī)劃發(fā)展公路、鐵路、航空、港口、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施資源，加強在國際運輸通道、邊境基礎(chǔ)設(shè)施和跨境運輸組織等方面的合作，形成長效溝通機制，促進互聯(lián)互通，推動發(fā)展中國和俄羅斯、亞洲和歐洲之間的過境運輸。

(四)有利于政策法規(guī)的完善

黑龍江省企業(yè)在俄羅斯投資存在的一個主要問題是，大部分的投資人通常按照自己在中國的營商習(xí)慣來指導(dǎo)自己在俄羅斯的商業(yè)活動，而對俄羅斯的國情、政策、法規(guī)卻不夠了解。[3]這就導(dǎo)致黑龍江省在俄企業(yè)經(jīng)營過程中很容易因為對俄法律政策等的“無知”而導(dǎo)致出現(xiàn)摩擦、矛盾，甚至造成直接的經(jīng)濟損失，為雙方的貿(mào)易發(fā)展帶來不必要的麻煩，長此以往不利于雙方的貿(mào)易合作和進一步發(fā)展。

中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設(shè)推進將在一定程度上為上述問題的解決助力。其倡導(dǎo)加強信息互換和執(zhí)法互助，創(chuàng)新完善海關(guān)、檢驗檢疫業(yè)務(wù)及貨物監(jiān)管機制和模式，且其提倡的“五通”中第一點便是政策溝通。政府間相互合作機制的建立及協(xié)商交流的增進符合各參與國的根本利益，也將對黑龍江省與俄羅斯的貿(mào)易合作產(chǎn)生積極影響。[4]

(五)有利于兩國人民的相互理解

現(xiàn)今國際社會有關(guān)中國“資源附庸論”“經(jīng)濟擴張論”“人口擴張論”的論述仍然令一部分俄羅斯人心存芥蒂。[5]部分俄羅斯民眾擔(dān)心中國經(jīng)濟的高速發(fā)展將會使俄羅斯淪為中國的能源市場和原材料產(chǎn)地，所以對中俄經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作持反對態(tài)度，甚至有部分極端民族主義者存在蓄意擾亂、破壞雙方合作的心理。

面對上述情況，中蒙俄經(jīng)濟走廊倡導(dǎo)拓展人文交流與合作，重點深化教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)等方面的合作，促進人員往來便利化，擴大民間往來和交流，以達到“民心相通”。具體措施為：大力發(fā)展跨境旅游業(yè)，建立良好的旅游環(huán)境及機制，注重旅游過程中的環(huán)保工作；加強教育、科研及法律領(lǐng)域的交流與合作；著力打造文化交流品牌。

目前，黑龍江省在中蒙俄經(jīng)濟走廊框架內(nèi)與俄羅斯在教育、科技、旅游、文化等領(lǐng)域的合作已初見成果。在教育領(lǐng)域，黑龍江省目前近40所本科院校中有20多所與俄羅斯院校正式建立了合作關(guān)系。[6]在科技方面，黑龍江省與俄羅斯的合作領(lǐng)域已涉及超精密機械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程、水處理等方面，并已取得了顯著的成果。[7]在旅游領(lǐng)域，雙方一直有著較好的基礎(chǔ)，2012年中國俄羅斯“旅游年”活動共121項，其中黑龍江省有42項活動，[8]后續(xù)又舉辦了中俄旅游節(jié)、中俄跨境自駕游等一系列旅游活動。在文化領(lǐng)域，“中俄文化大集”等活動也獲得了極大的成功。

可以說，上述活動的舉行有利于雙方人民的相互了解、相互融合，在此基礎(chǔ)上一定可以相互理解彼此的文化和國情，從而實現(xiàn)“民心相通”，為中蒙俄經(jīng)濟走廊的全面建設(shè)奠定堅實的民意基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

綜上所述，黑龍江省在對俄貿(mào)易方面具有自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢：優(yōu)越的地理位置、各領(lǐng)域良好的前期合作基礎(chǔ)等，現(xiàn)借助中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的東風(fēng)雙方的合作前景將更加美好。縱然中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的利好居多，但新政策能夠帶來機遇，其在施行過程中也必然存在挑戰(zhàn)，如俄羅斯部分地區(qū)經(jīng)濟政策的不穩(wěn)定性較高、市場觀念較差；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，同黑龍江省存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)性問題；基礎(chǔ)設(shè)施相對落后；政府服務(wù)及社會環(huán)境有待改善；民眾接受度及“中國威脅論”的羈絆等。

面對這些挑戰(zhàn)，未來黑龍江省應(yīng)著力于自身的發(fā)展壯大，對俄羅斯的經(jīng)濟政策及市場觀念帶來的可能性結(jié)果能夠事先做出一定的預(yù)判，減少因此帶來的經(jīng)濟損失；努力改善自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其與俄羅斯具有更高的互補性、異質(zhì)性和契合度，實現(xiàn)雙方貿(mào)易規(guī)模及領(lǐng)域的擴大；加強雙方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投入及互聯(lián)互通，完善貿(mào)易保障手段；同時大力開展教育、文化領(lǐng)域的政府間及民間文化活動，逐步實現(xiàn)民心及民意相同，為雙方的貿(mào)易合作清除溝通及理解障礙。此外，在維護自身利益的同時也應(yīng)不忘從對方的視角思考問題，充分關(guān)切俄方的利益和顧慮，通過平和的方式解決雙方貿(mào)易中的各種問題，以此促進黑龍江省與俄羅斯之間貿(mào)易的長遠(yuǎn)、向好發(fā)展。