突破轉(zhuǎn)型升級(jí)瓶頸 不改為民愛民初心
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展中的武漢市救助管理站

◎林小群 劉路

突破轉(zhuǎn)型升級(jí)瓶頸 不改為民愛民初心
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展中的武漢市救助管理站

◎林小群 劉路

近年來(lái)，武漢市救助管理站搶抓改革機(jī)遇，以“不忘初心、擔(dān)當(dāng)為民”為抓手，科學(xué)定位發(fā)展方向，大膽改革創(chuàng)新。全體干部職工凝神聚力、拼搏趕超，在實(shí)現(xiàn)武漢救助管理事業(yè)科學(xué)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方面進(jìn)行了積極實(shí)踐探索，不斷豐富新時(shí)期救助管理工作的內(nèi)涵。

一、明晰思路，科學(xué)定位精準(zhǔn)施策

（一）創(chuàng)新舉措，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。2016年，武漢市救助管理站掀起“學(xué)許帥，做許帥，轉(zhuǎn)作風(fēng)，爭(zhēng)創(chuàng)全優(yōu)站所”，推出“三雙”、“三辦”的新舉措：“三雙”即職工履職盡責(zé)考核雙月一測(cè)、雙月一評(píng)、雙月一結(jié)，使想干事者有舞臺(tái)、會(huì)干事者有機(jī)會(huì)，不干事者有處理?！叭k”即對(duì)于市長(zhǎng)專線、110聯(lián)動(dòng)和群眾求助電話“馬上辦”；對(duì)困境未成年人保護(hù)工作通過武漢救助手機(jī)APP智能服務(wù)平臺(tái)，對(duì)尋親推送工作通過全國(guó)救助尋親網(wǎng)、今日頭條網(wǎng)站、網(wǎng)站“網(wǎng)上辦”；對(duì)群眾求助，從進(jìn)站登記、查詢、進(jìn)站、生活保障、護(hù)送返家，甚至未成年人接受九年制義務(wù)教育全流程做到一扇窗口、一次辦理。

（二）確定宗旨，明晰目標(biāo)。根據(jù)新時(shí)期救助管理工作發(fā)展特點(diǎn)及武漢實(shí)際，武漢市救助管理站認(rèn)真研究確定了新的工作宗旨：“不忘初心、擔(dān)當(dāng)為民”，新的發(fā)展思路：“一主兩翼，夯實(shí)救助管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新未成年人保護(hù)工作”，新的發(fā)展目標(biāo)：“舞動(dòng)湖北龍頭、走在全國(guó)前列”。有了新的宗旨、新的思路、新的目標(biāo)，發(fā)展便有了強(qiáng)大動(dòng)力，全站干部職工團(tuán)結(jié)在站黨委周圍，緊盯目標(biāo)，拼搏趕超，砥礪前行。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)站內(nèi)硬件設(shè)施老化、落后等問題，武漢市救助管理站將維修改造工作提上重要日程，2017年預(yù)算資金186萬(wàn)元，用于開展站內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、設(shè)施設(shè)備更新和綠化工作，進(jìn)一步擦亮窗口，強(qiáng)化臨時(shí)安置等服務(wù)功能，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和未來(lái)科學(xué)發(fā)展能動(dòng)力。與武漢市標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作，按照GB/T24421-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》要求，結(jié)合武漢救助工作實(shí)際，構(gòu)建服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)的社會(huì)救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，以此為契機(jī)，修訂站內(nèi)崗位職責(zé)、管理制度、工作流程等，形成標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)章制度。

二、打造亮點(diǎn)，創(chuàng)新方式全面保護(hù)

（一）互聯(lián)網(wǎng)+，引領(lǐng)潮流。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潮流，在自有網(wǎng)站開發(fā)了困境未成年人社會(huì)保護(hù)信息系統(tǒng)，以市指揮中心系統(tǒng)為核心，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)報(bào)告困境未成年人市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)。于2017年9月開通“武漢救助”手機(jī)APP公眾號(hào)及農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)平臺(tái)，在向公眾宣傳、展示困境未成年人救助保護(hù)工作動(dòng)態(tài)及成果的同時(shí)，創(chuàng)新困境未成年人發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，達(dá)到人人參與、隨時(shí)互動(dòng)的效果，為未成年人救助保護(hù)工作插上騰飛的翅膀。

（二）敢為人先，追求卓越。以未成年人救助保護(hù)試點(diǎn)為契機(jī)，按照“以點(diǎn)帶面，邊試邊行”的原則，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，引入社會(huì)力量，為服務(wù)對(duì)象提供權(quán)益維護(hù)、心理咨詢、教育矯治、困難幫扶、康復(fù)治療等全方位服務(wù)，成效顯著。一是城市微光創(chuàng)品牌。與武漢愛心天使社會(huì)工作服務(wù)中心和博雅社會(huì)工作服務(wù)中心合作，聯(lián)合開展“城市微光”，為全市2072名困境未成年人提供政策幫扶、危機(jī)介入、教育幫扶、結(jié)對(duì)幫扶等分類精準(zhǔn)幫扶，該項(xiàng)目被評(píng)選2016年湖北省十大“優(yōu)秀社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目”，并入圍“全國(guó)首屆最具影響力社工項(xiàng)目”100強(qiáng)。二是孵化中心開先河。2016年10月，在民政部社會(huì)事務(wù)司的指導(dǎo)下，在全國(guó)率先掛牌成立了站內(nèi)社會(huì)組織孵化中心，配齊辦公設(shè)施設(shè)備，吸納12名機(jī)構(gòu)社工駐站服務(wù)，實(shí)施了一批專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，成為該站社會(huì)工作的一支重要補(bǔ)充力量。三是楚星教育揚(yáng)美名。與市民政學(xué)校合作開辦“楚星班”，開全國(guó)流浪未成年孩子站內(nèi)辦教育的先河。該班實(shí)行2個(gè)教學(xué)班和1個(gè)預(yù)科班的“2+1”的基礎(chǔ)教育教學(xué)模式，課程設(shè)置參照中小學(xué)的常規(guī)課程。2017年9月，武漢市救助管理站“湖北省流浪未成年人教育矯治楚星班教師在給孩子們上音樂課”照片，作為武漢市十八大以來(lái)主要成就代表作，成功入圍在北京展覽館舉辦的全國(guó)“砥礪奮進(jìn)的五年”大型圖片展。

湖北省流浪未成年人教育矯治楚星班教師在給孩子們上音樂課

（三）創(chuàng)新機(jī)制，凝聚合力。為充分發(fā)揮城際間流浪未成人救助保護(hù)工作的合力，探索流浪未成年人協(xié)同保護(hù)機(jī)制， 2017年9月，武漢市救助管理站倡議并率先與上海市救助管理站簽約全國(guó)首家城市流浪未成年人救助保護(hù)聯(lián)盟，倡導(dǎo)聯(lián)盟城市建立互信協(xié)作機(jī)制、互動(dòng)幫扶機(jī)制、互助查詢機(jī)制、協(xié)作安置機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，解決城市流浪未成年人安置難、就學(xué)難等難題，力爭(zhēng)在合作共贏中實(shí)現(xiàn)破局。

三、完善機(jī)制，多措并舉擔(dān)當(dāng)為民

（一）主動(dòng)救助，接力傳承。2005年起，武漢在全國(guó)首創(chuàng)主動(dòng)救助模式。12年來(lái)，主動(dòng)救助的接力棒一直在傳承，每天6臺(tái)車、巡查城市21條主干道、街面實(shí)現(xiàn)無(wú)未成年人乞討，承諾中心城區(qū)一小時(shí)到達(dá)的主動(dòng)救助精神成為武漢救助的靈魂和旗幟。同時(shí)，武漢市救助管理站還制定了三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，并充分考慮季節(jié)、重大活動(dòng)等因素，開展了“冬季送溫暖”“夏季送清涼”“春運(yùn)農(nóng)民工援助”等系列應(yīng)急救助保障活動(dòng)，主題突出，影響廣泛。

（二）家暴庇護(hù)，獨(dú)樹一幟。2016年3月，在《中華人民共和國(guó)反對(duì)家庭暴力法》實(shí)施前夕，武漢市救助管理站與市婦聯(lián)合作，在站內(nèi)女服務(wù)區(qū)內(nèi)開辟了兩個(gè)房間，成立了“武漢市反家暴庇護(hù)救助中心”。庇護(hù)室不僅配備了獨(dú)立的房間和衛(wèi)生間，配置了床位、熱水、空調(diào)等設(shè)施，還準(zhǔn)備嬰兒床、毛絨玩具等，打造了一處家暴受害者的溫馨避風(fēng)港。庇護(hù)中心在為家暴受害者提供臨時(shí)食宿的同時(shí)，還加強(qiáng)與反家暴職能部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全定期會(huì)商、協(xié)同幫扶機(jī)制，為受助人員提供醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、婚姻輔導(dǎo)、法律援助、安全評(píng)估、家庭調(diào)解等服務(wù)，一年來(lái)，已為50多名江城困境老人、婦女和兒童提供人身安全保障和免費(fèi)、臨時(shí)的庇護(hù)救助。

（三）查詢甄別，比對(duì)尋親。武漢市救助管理站現(xiàn)有長(zhǎng)期滯留，難以查清地址的受助人員800人，幫助他們尋親是當(dāng)務(wù)之急：一是站內(nèi)駐警協(xié)查。協(xié)調(diào)、引入公安戶籍網(wǎng)，設(shè)置駐站警務(wù)室，隨時(shí)篩查受助人員信息。對(duì)全部長(zhǎng)期滯留人員提取了DNA，并在民政部尋親網(wǎng)站上完成了信息錄入、比對(duì)和推送工作；二是借助媒體尋親。利用大眾媒體受眾面廣、聲頻、影像等優(yōu)勢(shì)為受助人員尋親。2017年10月4日是中秋節(jié)，湖北電視臺(tái)新聞360節(jié)目當(dāng)天播出尋親專題節(jié)目后，滯站達(dá)4個(gè)月之久的一位聾啞婆婆的女兒在電視中看到自己的母親，當(dāng)夜來(lái)武漢接母親回老家團(tuán)圓；三是加入城市聯(lián)盟。2017年4月，武漢加入全國(guó)跨省救助甄別聯(lián)盟，利用聯(lián)盟城市的區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)及對(duì)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、生活、風(fēng)俗等熟悉的特點(diǎn)，為長(zhǎng)期滯站人員找家。2017年6月19日，該站在“全國(guó)救助機(jī)構(gòu)開放日”，成功為一位母親找到失蹤的兒子，為一位丈夫找到走失的妻子。

（四）醫(yī)療救治，填補(bǔ)空白。針對(duì)武漢市流浪乞討經(jīng)過深入實(shí)地考察、協(xié)商、交流，2017年6月武漢市救助管理站與武漢市醫(yī)療救治中心（市傳染病醫(yī)院）達(dá)成醫(yī)療合作協(xié)議，在救治中心專門開辟一層病房，按照“先救治、后結(jié)算”的原則，收治武漢街頭流浪乞討傳染病人，既減少了安全隱患，也使困境群眾得到了及時(shí)、有效、專業(yè)的救治，體現(xiàn)了人文關(guān)懷，社會(huì)的溫暖，打通了流浪乞討傳染病人醫(yī)療救治工作“最后一公里”。

（作者單位：湖北省武漢市救助管理站）