礦山項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析

趙 艷

（中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司，安徽 馬鞍山 243000）

礦山項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析

趙 艷

（中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司，安徽 馬鞍山 243000）

本文在分析了礦山項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了礦山項(xiàng)目環(huán)評(píng)的工作原則以及存在的問題，進(jìn)一步探討了礦山項(xiàng)目環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容和發(fā)展方向。

礦山項(xiàng)目；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)是礦產(chǎn)資源大國(guó)。礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源，既是生活資料的重要來源，又是社會(huì)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)95%以上的能源和80%以上的工業(yè)原材料取自礦業(yè)，是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告（2016年）》公布的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國(guó)“堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用”戰(zhàn)略，一次能源生產(chǎn)總量177.2億t標(biāo)準(zhǔn)煤，較“十一五”增長(zhǎng)28%，礦產(chǎn)資源保障能力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，地表和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，施工機(jī)械設(shè)備運(yùn)行以及礦石礦渣丟棄等給礦山項(xiàng)目所在地的生態(tài)環(huán)境造成很大破壞。因此，做好礦山項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅可以為礦產(chǎn)開采的環(huán)境保護(hù)和治理提供依據(jù)，也對(duì)礦山所在地的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的首要解決問題。

1 礦山項(xiàng)目開發(fā)環(huán)評(píng)特點(diǎn)及原則

1.1 礦山項(xiàng)目開發(fā)環(huán)評(píng)特點(diǎn)

1.1.1 階段性

礦山項(xiàng)目開發(fā)的各個(gè)階段的側(cè)重點(diǎn)不同，分析和評(píng)價(jià)的內(nèi)容差異也較大。礦山項(xiàng)目的開發(fā)主要有露天和地下開采兩種模式，不同的開采模式對(duì)環(huán)評(píng)工作的要求也不同。其中，露天開采重點(diǎn)評(píng)價(jià)的是項(xiàng)目對(duì)所在區(qū)域的地表土地占用、植被以及野生動(dòng)植物的影響等，以及開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)于露天礦山開采的負(fù)面影響。地下開采的環(huán)評(píng)重點(diǎn)是區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造的影響分析、地表水以及其他環(huán)節(jié)要素的負(fù)面影響。

1.1.2 行業(yè)性

礦山項(xiàng)目開發(fā)與其他行業(yè)環(huán)評(píng)的不同之處是環(huán)境影響范圍廣、周期長(zhǎng)，環(huán)評(píng)中既要做好選址、選線的分析，也要做好區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查、工藝分析，以及施工方法和環(huán)境監(jiān)理，做好相應(yīng)的替代方案分析和環(huán)保措施分析，還要做好回顧性評(píng)價(jià)分析等，力求將項(xiàng)目環(huán)評(píng)的各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)。

1.1.3 復(fù)雜性

礦山項(xiàng)目開發(fā)涉及不同的礦種開采、采選方式，以及不同地質(zhì)環(huán)境的差異性，與其他項(xiàng)目環(huán)評(píng)相比，礦山項(xiàng)目環(huán)評(píng)更具復(fù)雜性。

1.2 礦山項(xiàng)目開發(fā)環(huán)評(píng)原則

1.2.1 綜合性原則

礦山區(qū)域內(nèi)的開采項(xiàng)目多種多樣，評(píng)價(jià)面臨的情況復(fù)雜，礦山項(xiàng)目開發(fā)環(huán)評(píng)具有綜合性，應(yīng)全面評(píng)價(jià)礦山項(xiàng)目的生態(tài)、自然以及社會(huì)等方面影響。

1.2.2 實(shí)用性原則

礦山項(xiàng)目開發(fā)環(huán)評(píng)所提出的環(huán)境保護(hù)措施要符合礦山實(shí)際，無論是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)，還是操作方面都應(yīng)具有可操作性。

1.2.3 同一性原則

礦山項(xiàng)目開發(fā)環(huán)評(píng)應(yīng)與礦山所在區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃一致，在做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，做好區(qū)域項(xiàng)目環(huán)境規(guī)劃。

1.2.4 動(dòng)態(tài)原則

礦山項(xiàng)目開發(fā)具有周期長(zhǎng)、影響大的特點(diǎn)，在開發(fā)過程中會(huì)出現(xiàn)各種不確定性因素。在環(huán)評(píng)過程中，相關(guān)人員要考慮其動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)，做好相關(guān)因素的補(bǔ)充和完善。

2 礦山環(huán)評(píng)存在的問題分析

2.1 重現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，輕預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)

礦山項(xiàng)目環(huán)境影響周期長(zhǎng)、范圍廣，但從目前的礦山環(huán)評(píng)來看，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)過多，忽視了項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)。礦山環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)是在對(duì)礦山的開采行為有可能會(huì)對(duì)礦山周邊環(huán)境所產(chǎn)生的影響進(jìn)行全面的分析基礎(chǔ)上，做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，并提出降低環(huán)境影響的對(duì)策措施。從目前的礦山項(xiàng)目環(huán)評(píng)來看，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)布設(shè)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，反映的是站位點(diǎn)的污染狀況，不能反映礦山開采后污染物的空間分布，且大多是對(duì)環(huán)境的影響后果做出評(píng)價(jià)，對(duì)礦山環(huán)境的保護(hù)雖有建議，但缺少戰(zhàn)略上的長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)，預(yù)測(cè)的結(jié)果往往是短期的、局部的。

2.2 重結(jié)果評(píng)價(jià)，輕動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

礦山項(xiàng)目周期長(zhǎng)，環(huán)境影響因素復(fù)雜，目前的礦山項(xiàng)目環(huán)評(píng)注重項(xiàng)目開發(fā)對(duì)于環(huán)境的結(jié)果影響評(píng)價(jià)，對(duì)于項(xiàng)目的后續(xù)評(píng)價(jià)缺少動(dòng)態(tài)化。例如，礦山項(xiàng)目開發(fā)包括地質(zhì)勘探、礦山設(shè)計(jì)、建設(shè)、開采、生產(chǎn)以及產(chǎn)品輸出等多個(gè)階段。在礦山項(xiàng)目生產(chǎn)過程中，后一環(huán)節(jié)雖然是前一環(huán)節(jié)的目標(biāo)和結(jié)果，但每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行深入的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，礦山生產(chǎn)受到市場(chǎng)因素較大，礦產(chǎn)品的價(jià)格變化會(huì)影響前期的開采、生產(chǎn)等，因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)要注重隨之做好變化。

2.3 重總體評(píng)價(jià)，輕工程分析

目前，礦山項(xiàng)目環(huán)評(píng)基本都能做到從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、地區(qū)等全面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，但對(duì)礦山項(xiàng)目的工程分析缺少全面的評(píng)價(jià)。工程分析是指對(duì)整個(gè)礦山項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝進(jìn)行系統(tǒng)的分析，既要掌握礦山項(xiàng)目開發(fā)會(huì)給環(huán)境造成的污染及破壞的原因，也要做好具體的工程分析，如項(xiàng)目污染物的排放方式、排放種類以及排放數(shù)量等工程結(jié)果。如果是生態(tài)系統(tǒng)或者土地破壞等，還要詳細(xì)闡明破壞的生物種類、土地?cái)?shù)量以及可能產(chǎn)生的二次環(huán)境問題等。

2.4 重項(xiàng)目評(píng)價(jià)，輕技術(shù)指導(dǎo)

目前，礦山項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)多以單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)為主，對(duì)于因礦山開發(fā)而導(dǎo)致的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺少相應(yīng)的技術(shù)性指導(dǎo)。礦山項(xiàng)目是由多個(gè)項(xiàng)目疊加、共同作用、時(shí)間滯后、邊界擴(kuò)大等因素共同導(dǎo)致的綜合性環(huán)境變化，影響范圍廣、區(qū)域大。礦山項(xiàng)目的環(huán)評(píng)注重項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)價(jià)，存在具體的評(píng)價(jià)重點(diǎn)不突出、評(píng)價(jià)的內(nèi)容不全面、評(píng)價(jià)的方法不夠科學(xué)、缺少相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)指導(dǎo)等問題。

3 礦山項(xiàng)目環(huán)評(píng)的要點(diǎn)

3.1 礦山環(huán)評(píng)程序

礦山項(xiàng)目作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，評(píng)價(jià)的程序既要遵守環(huán)境影響評(píng)價(jià)《技術(shù)導(dǎo)則》的專業(yè)規(guī)定，也要結(jié)合礦山項(xiàng)目特點(diǎn)。具體來說，主要分為四個(gè)階段[1]：了解分析礦山項(xiàng)目建議書；了解國(guó)家有關(guān)礦山項(xiàng)目開發(fā)方面的法律、法規(guī)，以及礦山所在區(qū)域的環(huán)境特征和項(xiàng)目開發(fā)的總體概況，確定環(huán)評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容；確定單項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)和區(qū)域綜合評(píng)價(jià)，既要做好重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，也要總體把握區(qū)域環(huán)境影響，并編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱；做好礦山項(xiàng)目環(huán)境狀況調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，最后編寫完成環(huán)評(píng)報(bào)告書（見表1）。

3.2 礦山環(huán)評(píng)內(nèi)容

3.2.1 分析礦山項(xiàng)目開采建議書

項(xiàng)目建議書，又叫項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，《礦山開采項(xiàng)目建議書》是為礦山開采項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或開采的項(xiàng)目法人，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家和項(xiàng)目所在區(qū)域的中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地內(nèi)外部條件，提出具體的項(xiàng)目建議書，是專門對(duì)擬建礦山項(xiàng)目開采所提出的一個(gè)框架性總體設(shè)想，主要是從宏觀上論述該項(xiàng)目設(shè)立的必要性、可行性，并從礦山項(xiàng)目的市場(chǎng)、銷售、規(guī)模、選址、物料供應(yīng)、開采工藝、效益、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行詳細(xì)闡述，防止項(xiàng)目決策過程中的盲目性，尤其是要突出項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境保護(hù)等。

表1 礦山項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序

3.2.2 了解產(chǎn)業(yè)政策及法規(guī)

政府為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展進(jìn)行政策、法律法規(guī)的干預(yù)等。法律法規(guī)和政策的出臺(tái)主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)發(fā)展缺陷，實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置，尤其是礦山資源作為重要的產(chǎn)業(yè)資源和不可再生資源，政策的出臺(tái)能夠保障礦山資源的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策作為礦山項(xiàng)目建設(shè)必須滿足的條件之一，與其他建設(shè)項(xiàng)目類似，要廣泛搜集礦山項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)符合性資料，重點(diǎn)要查閱《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、地方性礦產(chǎn)資源開發(fā)政策的要求，重點(diǎn)要分析項(xiàng)目的種類、規(guī)模、工藝等，然后與政策要求進(jìn)行比對(duì)，篩選重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目和內(nèi)容，修改和完善與政策要求不一致的地方。

3.2.3 確定單項(xiàng)環(huán)評(píng)和區(qū)域環(huán)評(píng)

礦山項(xiàng)目對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)較大，地下情況復(fù)雜，采礦過程中隨時(shí)可能誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和影響往往難以修復(fù)或者不可修復(fù)。礦山項(xiàng)目的環(huán)評(píng)不僅要進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，還要對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域的生態(tài)、污染以及地質(zhì)災(zāi)害等進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)礦山項(xiàng)目開采對(duì)于整個(gè)區(qū)域環(huán)境（社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境）的影響，并建立區(qū)域生態(tài)、地質(zhì)預(yù)測(cè)模型和地質(zhì)環(huán)境的綜合性預(yù)測(cè)模型，做好區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)[2]。

3.2.4 做好調(diào)查，提出環(huán)保治理

做好礦山項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，分析礦山開發(fā)、生產(chǎn)階段各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，做到礦山項(xiàng)目開采與環(huán)境影響評(píng)價(jià)并行。要了解礦山項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的影響狀況，尤其是做好動(dòng)態(tài)環(huán)評(píng)，礦山生產(chǎn)的最終產(chǎn)品的價(jià)格、開采工藝和方法選擇等的變化都會(huì)影響礦山的生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)環(huán)境的影響程度也會(huì)發(fā)生變化，因此，要做好礦山生產(chǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)同步。礦山開采對(duì)于環(huán)境的影響和破壞難以避免，關(guān)鍵是要采取有效措施，最大限度地減少環(huán)境的破壞程度，以最小的環(huán)境破壞換取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，礦山項(xiàng)目開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要提出可行的、可操作性強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)措施，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語

隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的持續(xù)開展，尤其是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的出臺(tái)和實(shí)施，我國(guó)已經(jīng)形成較為完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。但是，我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，礦山環(huán)評(píng)有其特殊性，而且礦山項(xiàng)目開發(fā)的環(huán)評(píng)尚處于起步階段。隨著礦山項(xiàng)目資源開發(fā)的數(shù)量越來越多以及環(huán)境保護(hù)的力度加大，礦山項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要性日益得到提升，還需要進(jìn)一步予以完善。因此，礦山項(xiàng)目環(huán)評(píng)要與區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)一起納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，積極引入地理信息系統(tǒng)技術(shù)、三維可視化技術(shù)以及虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，對(duì)礦山開采可能引發(fā)的環(huán)境問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬，更加直觀地觀察到項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的各種影響，為實(shí)現(xiàn)礦山項(xiàng)目開采與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策支持。

1 李 艷，王恩德，沈麗霞.礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和程序探討[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2005，（31）：67-70.

2 張 雷.礦山開發(fā)類項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要點(diǎn)分析[J].環(huán)境保護(hù)，2013，41（6）：56-58.

The Current Situation, Problems and Contents of Environmental Impact Assessment of Mine Project

Zhao Yan
(Maanshan Iron and Steel Research Institute Co., Ltd., Sinosteel Corporation, Maanshan 243000, China)

Based on the analysis of the present situation and characteristics of the environmental impact assessment of the mine project, this paper puts forward the working principle and the existing problems of the mine project, and further discusses the main contents and development prospect of the environmental impact assessment of the mine project.

mine project; environmental impact assessment; sustainable development

X820.3

A

1008-9500(2017)07-0128-03

2017-05-16

趙艷（1984-），女，安徽六安人，碩士研究生，工程師，從事環(huán)保工程、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作。