尋找混改的正確打開方式

尋找混改的正確打開方式

祖 斌

中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司黨組副書記、副總經(jīng)理

Q:楊阿卓 《中國(guó)核工業(yè)報(bào)》記者

A:祖 斌

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，2014年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。而今年3月李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出“深化 混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐”。國(guó)企、民企融合已成為新一輪國(guó)企國(guó)資改革重頭戲。在這樣的大背景下，“混改”也成了一個(gè)點(diǎn)擊率相當(dāng)高的熱詞。

近日，中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)核建”）旗下的中核新能源公司完成增資擴(kuò)股，成為中國(guó)核建集團(tuán)混改試點(diǎn)單位中率先完成戰(zhàn)略投資人引入工作的單位。這意味著，這家“地處”軍工行業(yè)敏感地帶的老牌國(guó)企邁入了深化改革的新階段。中國(guó)核建將如何通過(guò)積極有效的混改打開深化改革的突破口？記者為此采訪了中國(guó)核建黨組副書記、副總經(jīng)理祖斌。

“全”和“深”上下功夫

Q:當(dāng)前，混改開展得如火如荼，那么，中國(guó)核建的改革主要基于怎樣的戰(zhàn)略考慮？

A:國(guó)企改革是個(gè)大趨勢(shì)，國(guó)企每一次改革都會(huì)給自身發(fā)展帶來(lái)新的面貌，中國(guó)的國(guó)企能夠發(fā)展到今天其實(shí)也是得益于改革。在我看來(lái)，改革步伐不能停。

中國(guó)核建的深化改革是在新一輪央企改革的大背景下開展的。本輪深化改革重點(diǎn)要解決兩個(gè)關(guān)鍵問題：首先是體制機(jī)制問題。還有一個(gè)是企業(yè)社會(huì)職能的界定與劃分問題，包括企業(yè)辦社會(huì)職能的剝離，“三供一業(yè)”的分離移交等，其目的是解決企業(yè)的歷史包袱問題，讓企業(yè)輕松上陣。

去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、今年的“兩會(huì)”，都體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)國(guó)企混改的高度重視與強(qiáng)調(diào)，要把它作為深化改革的突破口，在這背后有一系列的考慮?？傮w來(lái)看，國(guó)企走到今天還有一些根子上的問題沒有得到很好的解決，那就是企業(yè)的體制機(jī)制問題，主要表現(xiàn)在企業(yè)活力方面。而混合所有制能夠促進(jìn)國(guó)企體制機(jī)制進(jìn)一步完善?；旄氖紫冗M(jìn)行的是公有資本與非公資本在產(chǎn)權(quán)層面的混合，這為后續(xù)體制機(jī)制方面的制度性設(shè)計(jì)奠定了基礎(chǔ)。

Q:請(qǐng)問，中國(guó)核建的混改體現(xiàn)出哪些個(gè)性化特點(diǎn)？

A:在我總結(jié)就是兩個(gè)字，一個(gè)是“全”，一個(gè)是“深”。

所謂“全”， 就是上到集團(tuán)層面，下到具體的單個(gè)項(xiàng)目層面的全部覆蓋。在集團(tuán)層面，我們進(jìn)入了國(guó)家混改試點(diǎn)單位行列，希望能夠通過(guò)引入社會(huì)資本有效改善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與非國(guó)有資本的同股同權(quán)。在集團(tuán)公司二級(jí)公司層面，我們積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)行改革。今年3月，中核新能源公司混改戰(zhàn)略投資者引入工作完美收官，引進(jìn)資金12億元。此舉在為中核新能源注入發(fā)展資金、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也為后續(xù)決策機(jī)制的優(yōu)化和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

↑中核新能源混合所有制改革召開首次股東大會(huì)

同時(shí)，中核中原建公司、中核華辰公司、中核華輝公司三家企業(yè)敢于突破傳統(tǒng)思維框架，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極謀劃非國(guó)有資本的引入和入股非國(guó)有企業(yè)工作。中原建公司堅(jiān)持以獲取協(xié)同發(fā)展資源為基本原則，完成了對(duì)混合所有制潛在戰(zhàn)略投資者的優(yōu)選和調(diào)研摸底工作，公司決策及經(jīng)營(yíng)層正在與意向投資者就合作的關(guān)鍵事宜進(jìn)行洽商。華辰公司按照“引入與進(jìn)入”相結(jié)合的原則，正加快在子公司華辰建工層面引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行混改；積極推進(jìn)與四川坤唐公司的兼并重組，發(fā)展機(jī)場(chǎng)、公路工程等業(yè)務(wù)。華輝公司以引入多元非國(guó)有資本、提升企業(yè)活力為目的，目前已完成混改的頂層設(shè)計(jì)工作，正在與多家意向投資者進(jìn)行深度接觸和洽談。

中核華興公司繼續(xù)在下屬子公司探索混改，打造優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)平臺(tái)。繼華信資本、華瑞資產(chǎn)兩家公司之后，華興公司第三家混合所有制企業(yè)——北京信璞資產(chǎn)管理有限公司已經(jīng)成立。該公司擬發(fā)揮華興公司和非國(guó)有股東各方優(yōu)勢(shì)，緊跟目標(biāo)市場(chǎng)，打造市場(chǎng)反應(yīng)迅速、運(yùn)營(yíng)高效、多方資源有效整合的平臺(tái)，作為華興公司開發(fā)新疆等西北市場(chǎng)的窗口。同時(shí)，華興公司積極探索以股權(quán)入股的方式參股具有發(fā)展?jié)摿陀兄谕卣剐屡d業(yè)務(wù)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)，與青海聚合熱力公司簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，通過(guò)增資入股的方式進(jìn)行股權(quán)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓展清潔能源、民生等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

所謂“深”，就是改革要深入。非公資本的引入僅僅是混改的第一步，它還要有后續(xù)一系列的配套體系建設(shè)。我一直強(qiáng)調(diào)，混改一定要?jiǎng)诱娓?。為什么？體制機(jī)制的問題如果不下決心，不采取有效措施，是相當(dāng)難動(dòng)的。改革歸根到底還是要改人，要解決選人、用人的問題。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)核建的混改才剛剛開始，后續(xù)還有很長(zhǎng)的路要走。

改革要做 “多選題”

Q:那么，中國(guó)核建混改的整體戰(zhàn)略部署是怎樣的？后續(xù)還會(huì)有哪些進(jìn)一步動(dòng)作？有沒有明確的時(shí)間表？

A:對(duì)于混改，中央的精神本來(lái)就是不設(shè)時(shí)間表的，成熟一家，改革一家，宜混則混，宜獨(dú)則獨(dú)。中國(guó)核建的改革也是本著這個(gè)精神，條件成熟一家，我們改革一家。比如，今年年初完成的中核新能源公司的戰(zhàn)略投資人引入，66.6%的股份都用于引入社會(huì)資本，當(dāng)然這其中包括國(guó)有資本和非公有資本。再比如，新華發(fā)電下屬的湖南江河機(jī)電自動(dòng)化設(shè)備股份有限公司，作為一家四級(jí)子公司從2004年就引入三家民營(yíng)股東成為混合所有制企業(yè)，今年繼續(xù)深入改革：年初成功試水核心員工持股，3月10日在新三板正式掛牌上市。這樣，它就成為中國(guó)核建系統(tǒng)內(nèi)第一家實(shí)現(xiàn)核心員工持股并完成股份制改造的新三板掛牌上市企業(yè)?？傊?，我們的混改在各個(gè)層級(jí)都是結(jié)合自身實(shí)際在不斷推向深入。

就像剛才所說(shuō)，非公資本的引入只是混改的第一步，中國(guó)核建正在積極、努力地尋找混改的正確打開方式——因事、因地、因人，絕不一概而論。我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的增長(zhǎng)期已經(jīng)過(guò)去，新一輪改革的市場(chǎng)環(huán)境更為復(fù)雜，改革的不確定性在增加，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)？非公資本引入后，在防止國(guó)有資產(chǎn)流失的同時(shí)，還要發(fā)揮非公資本的長(zhǎng)處，其如何與國(guó)有資本取長(zhǎng)補(bǔ)短？改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?；卮鸷靡幌盗械膯栴}，我們的混改才算成功。

中國(guó)核建正在積極、努力地尋找混改的正確打開方式——因事、因地、因人，絕不一概而論。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。

Q:您提到非公資本引入只是開始，后續(xù)還有一系列的配套改革。 那么配套改革還有哪些？

A:混合所有制不是“一混就靈”，不能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功直接劃等號(hào)，它只是為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造了良好條件。因企制宜的制度設(shè)計(jì)是保證其成功的必要條件之一。

我認(rèn)為，這一套體制機(jī)制設(shè)計(jì)包括健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)（核心是落實(shí)董事會(huì)職權(quán)）、建立職業(yè)經(jīng)理人制度和市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度、完善市場(chǎng)化激勵(lì)和約束機(jī)制、探索實(shí)施管理層激勵(lì)和員工持股等。混改應(yīng)做“多選題”，而不是“單選題”，應(yīng)因企制宜，既可以綜合施策，也可以抓住主要矛盾，選最合適的改革舉措加以實(shí)施。這一系列從產(chǎn)權(quán)混合到體制機(jī)制設(shè)計(jì)的改革，如果運(yùn)用得當(dāng)，可以有效解決國(guó)有企業(yè)存在的體制機(jī)制問題。

Q:中國(guó)核建的混改工作依然在路上。在您看來(lái)這項(xiàng)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)在哪里？

A:混改有三條“鐵律”不能突破。首先要守住“底線”，那就是防止國(guó)有資產(chǎn)流失?；旄牟皇切乱惠喌摹皣?guó)退民進(jìn)”，這在認(rèn)識(shí)上需要澄清。股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、兼并收購(gòu)、出資新設(shè)方法可以千挑萬(wàn)選，但無(wú)論哪條路，在資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等環(huán)節(jié)要依法合規(guī)、公開透明。

一個(gè)“前提”要明確，那就是黨組織工作“四同步”。這需要在混合所有制企業(yè)建立之初，就與合作方開門見山提出黨建要求，取得對(duì)方的理解和支持后，明確寫入公司章程，必須同步謀劃?；旌纤兄破髽I(yè)成立之時(shí)，黨組織要相應(yīng)成立，黨組織的負(fù)責(zé)人也要同時(shí)配備。根據(jù)股權(quán)比例和協(xié)商結(jié)果，努力實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。

一個(gè)“保障”不能忘，那就是員工的妥善安置。合作方可能對(duì)混合制企業(yè)員工作全面評(píng)估，會(huì)要求人崗匹配，這有可能引起員工的流動(dòng)。對(duì)國(guó)有不控股的混合所有制企業(yè)可能還存在員工身份變更問題，母企業(yè)要盡量予以妥善安置。

中國(guó)的改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。國(guó)企自身無(wú)法決定企業(yè)的外部環(huán)境和條件，而內(nèi)部改革又不能等待。應(yīng)該怎么辦？尤其對(duì)中國(guó)核建來(lái)說(shuō)，我們更沒有等待和觀望的資本。在中央的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指導(dǎo)下，中國(guó)核建黨組吃透改革精神，抓住改革時(shí)機(jī)，決定采取混改，不遺余力推進(jìn)改革，從而突破體制機(jī)制障礙，使企業(yè)發(fā)展更加符合市場(chǎng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律，為“十三五”趕超創(chuàng)造條件。改革膽子要大，步子要穩(wěn)，要敢闖敢試，像當(dāng)年的深圳改革一樣，殺出一條“血路”。

膽子要大，步子要穩(wěn)，要敢闖敢試，殺出一條“血路”。