電動(dòng)自行車(chē)：在爭(zhēng)議中前行

電動(dòng)自行車(chē)：在爭(zhēng)議中前行

電動(dòng)自行車(chē)集小巧靈活、方便快捷和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等特點(diǎn)于一身，贏得大眾青睞，成為短途代步的最佳工具之一。截至目前，我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)保有量突破兩億大關(guān)，已經(jīng)成為全球電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、出口大國(guó)。

“井噴式”增量的背后是行車(chē)秩序混亂、交通違法增多、交通事故頻發(fā)等交通安全問(wèn)題。電動(dòng)自行車(chē)確實(shí)改變了傳統(tǒng)的交通方式，為大眾出行帶來(lái)了方便，緩解了城市交通擁堵，同時(shí)也給道路設(shè)計(jì)、交通管理提出新的任務(wù)和難題。

隨著電動(dòng)自行車(chē)越來(lái)越重，跑得越來(lái)越快，到底什么樣的車(chē)是電動(dòng)自行車(chē)？機(jī)動(dòng)車(chē)還是非機(jī)動(dòng)車(chē)，這是一個(gè)問(wèn)題！

誕生至今 “身份”尷尬

1983年，上海自行車(chē)二廠(chǎng)試制成功永久牌DX－130電動(dòng)自行車(chē)，這是我國(guó)有記錄的并形成產(chǎn)業(yè)化的第一款電動(dòng)自行車(chē)。1995年，清華大學(xué)研制出采用輪轂電機(jī)的電動(dòng)自行車(chē)。2005年之后，進(jìn)入“環(huán)保時(shí)代”，電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)量劇增，迅猛發(fā)展，成為大眾短途出行的重要代步工具。

但是，呼嘯而過(guò)的電動(dòng)自行車(chē)，究竟應(yīng)算機(jī)動(dòng)車(chē)還是非機(jī)動(dòng)車(chē)？如果說(shuō)它是機(jī)動(dòng)車(chē)，可不需要駕照，騎上就能走，而且是“人包著車(chē)”，一旦出了交通事故，很可能是“大事兒”；說(shuō)它是非機(jī)動(dòng)車(chē)，它比自行車(chē)快得多，甚至不比摩托車(chē)慢，還經(jīng)?！盀t灑”地現(xiàn)身機(jī)動(dòng)車(chē)道上?！吧矸荨焙軐擂危》傻匚灰惨恢碧幱陬H為尷尬的夾縫地帶。

電動(dòng)PK電摩

自行車(chē)和摩托車(chē)，是很容易區(qū)分的，前者要費(fèi)勁地蹬，后者又快又省力。如果前面加上“電動(dòng)”兩個(gè)字，雙方界限頓時(shí)模糊，從長(zhǎng)相到車(chē)速，再到騎行方式，似乎越來(lái)越像。兩種電動(dòng)車(chē)，分屬非機(jī)動(dòng)車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)，到底有何區(qū)別？

1999年實(shí)施的《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》（GB-17761-1999），對(duì)電動(dòng)自行車(chē)做出具體技術(shù)要求，“以蓄電池作為輔助能源，具有兩個(gè)車(chē)輪，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動(dòng)或電助動(dòng)功能的特種自行車(chē)?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，最高車(chē)速應(yīng)不大于20km/h，整車(chē)質(zhì)量（重量）應(yīng)不大于40kg，必須具有良好的腳踏騎行功能，30min的腳踏行駛距離應(yīng)不小于7km等。按照道路交通安全法規(guī)定，符合國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)為非機(jī)動(dòng)車(chē)，對(duì)其要求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的要求。

而2009出臺(tái)的《電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，將整車(chē)整備質(zhì)量大于40kg且最高設(shè)計(jì)車(chē)速不大于50km/h，或者最高設(shè)計(jì)車(chē)速大于20km/h且不大于50km/h的電力驅(qū)動(dòng)兩輪車(chē)認(rèn)定為電動(dòng)輕便摩托車(chē)。這一標(biāo)準(zhǔn)意味著超出國(guó)標(biāo)的電動(dòng)車(chē)將進(jìn)入機(jī)動(dòng)車(chē)道和汽車(chē)共享路權(quán)，引起很大爭(zhēng)議。

根據(jù)《道路交通安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)是指由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或牽引、在道路上行駛的、供乘用或（和）運(yùn)送物品或進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)的輪式車(chē)輛，包括汽車(chē)及汽車(chē)列車(chē)、摩托車(chē)及輕便摩托車(chē)、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組、輪式專(zhuān)用機(jī)械車(chē)和掛車(chē)等，但不包括任何在軌道上運(yùn)行的車(chē)輛。非機(jī)動(dòng)車(chē)是指以人力或者畜力為驅(qū)動(dòng)，上路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車(chē)質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等交通工具。

通常將非機(jī)動(dòng)車(chē)分為自行車(chē)、三輪車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)等?！兜缆方煌ò踩ā返谝淮我苑傻男问?，將電動(dòng)自行車(chē)納入非機(jī)動(dòng)車(chē)管理的范圍，并對(duì)其種類(lèi)登記、道路行使速度作了明確規(guī)定。電動(dòng)自行車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道行使。但是，涉及到電動(dòng)自行車(chē)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)卻歷經(jīng)兩次起草而始終未能及時(shí)出臺(tái)，癥結(jié)集中體現(xiàn)在如何限定電動(dòng)自行車(chē)最高時(shí)速問(wèn)題。

2012年實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB-7258-2012）的規(guī)定，時(shí)速在20公里以上、50公里以下，重量超過(guò)40公斤的電動(dòng)自行車(chē)被作為輕便摩托車(chē)納入機(jī)動(dòng)車(chē)管理范疇?，F(xiàn)行的電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在加緊修訂中。

然而，從目前道路上行駛的電動(dòng)自行車(chē)來(lái)看，九成以上已經(jīng)超速、超標(biāo)，或者經(jīng)過(guò)改裝。很多人認(rèn)為限速20公里已經(jīng)太“過(guò)時(shí)”，無(wú)論賣(mài)方還是買(mǎi)方，都希望車(chē)速越來(lái)越快。但是，速度背后由電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的交通安全事故也屢見(jiàn)不鮮。對(duì)于交警執(zhí)法更是無(wú)奈，肇事后追責(zé)難。說(shuō)是電動(dòng)車(chē)，但它已經(jīng)超標(biāo)了，說(shuō)是機(jī)動(dòng)車(chē)，卻又無(wú)法上牌。

超標(biāo)車(chē)定性難題

輕巧、快捷的電動(dòng)自行車(chē)穿行在擁堵的城市街道，但是，很多車(chē)主不會(huì)注意到，自己每天騎行在非經(jīng)動(dòng)車(chē)道上的兩輪電動(dòng)車(chē)，可能已經(jīng)不是“充電自行車(chē)”了，而是“兩個(gè)輪子的機(jī)動(dòng)車(chē)”， 一旦發(fā)生交通事故，很可能會(huì)惹上大麻煩。

案例1：事故責(zé)任誰(shuí)買(mǎi)單

2016年5月13日，高某醉酒后駕駛兩輪燃油助力車(chē)沿駐馬店市文明路南段非機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛，與騎兩輪電動(dòng)自行車(chē)逆行的郭某發(fā)生碰撞，事故導(dǎo)致高某經(jīng)搶救無(wú)效死亡，郭某受傷。事后，當(dāng)?shù)亟痪块T(mén)前后委托了三家司法鑒定中心，其中，河北津?qū)嵥痉ㄨb定中心將郭某騎行的電動(dòng)車(chē)認(rèn)定為“摩托車(chē)的屬性”；陜西長(zhǎng)安大學(xué)機(jī)動(dòng)車(chē)物證司法鑒定中心將其認(rèn)定為“輕便摩托車(chē)”；安徽中衡司法鑒定中心因?yàn)闊o(wú)法確定郭某騎行時(shí)是否有限速器而做出了“無(wú)法鑒定的函”。最終，當(dāng)?shù)亟痪块T(mén)將郭某騎行的電動(dòng)車(chē)認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車(chē)，給雙方劃分了同等責(zé)任。

根據(jù)律師計(jì)算的賠償清單，對(duì)方向郭某索賠46萬(wàn)元。郭某對(duì)這一結(jié)果不服，認(rèn)為自己騎行的電動(dòng)車(chē)《合格證》和《檢驗(yàn)報(bào)告》上均明確標(biāo)注為“電動(dòng)自行車(chē)”，自己從未對(duì)車(chē)輛進(jìn)行過(guò)改裝，理應(yīng)按照非機(jī)動(dòng)車(chē)來(lái)認(rèn)定，這樣的話(huà)自己的責(zé)任會(huì)小很多。

電動(dòng)自行車(chē)廠(chǎng)的《合格證》和《檢驗(yàn)報(bào)告》均標(biāo)注的是達(dá)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，為何卻接連被兩家司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定超標(biāo)？如果電動(dòng)自行車(chē)超標(biāo)的話(huà)，是否就當(dāng)認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車(chē)？如果認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車(chē)的話(huà)，為何監(jiān)管部門(mén)又允許沒(méi)有機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的電動(dòng)車(chē)廠(chǎng)家生產(chǎn)、銷(xiāo)售？超標(biāo)電動(dòng)車(chē)出現(xiàn)交通事故，究竟該由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？

案例2：肇事者面臨刑罰和巨額賠償

2012年8月9日18時(shí)55分許，當(dāng)時(shí)天空中下著雨，柳某騎著電動(dòng)車(chē)行駛至龍泉市廣源街龍泉市第三中學(xué)門(mén)前路段時(shí)，刮蹭了路上行人劉某，導(dǎo)致劉某仰面倒地，造成其頭部受傷并昏迷。約2分鐘后，柯某騎著電動(dòng)車(chē)行駛至該事故現(xiàn)場(chǎng)，撞上了柳某的電動(dòng)車(chē)后，柯某的電動(dòng)車(chē)失控側(cè)滑又從已倒地的劉某胸腹部碾過(guò)，造成劉某再次受傷。由于病情嚴(yán)重，劉某先后7次住院治療。2013年11月，劉某治療無(wú)效后死亡。

此后，龍泉市交警大隊(duì)委托相關(guān)部門(mén)，對(duì)肇事的兩輛電動(dòng)車(chē)屬性、質(zhì)量狀況作出鑒定。認(rèn)定兩輛電動(dòng)車(chē)均屬于輕便摩托車(chē)范疇。

龍泉市人民法院認(rèn)為，柳某違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，無(wú)駕駛資格駕駛輕便摩托車(chē)，發(fā)生重大交通事故，致一人重傷，并負(fù)事故的全部責(zé)任，其行為已構(gòu)成交通肇事罪；柯某雖不構(gòu)成犯罪，但應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2014年11月19日，龍泉市人民法院對(duì)該案作出一審判決，以交通肇事罪判處柳某有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年七個(gè)月，賠償刑事附帶民事訴訟原告人81萬(wàn)余元；同時(shí)判處柯某賠償17萬(wàn)余元。柳某對(duì)刑事附帶民事部分判決不服，提出上訴。2014年12月22日，麗水市中級(jí)人民法院對(duì)該案作出終審裁定，駁回上訴，維持原判。

案例3：“超標(biāo)車(chē)”按機(jī)動(dòng)車(chē)的賠償規(guī)則確定責(zé)任

2014年7月13日，王先生駕駛電動(dòng)二輪車(chē)（經(jīng)交通隊(duì)鑒定為二輪輕便摩托車(chē)，屬于機(jī)動(dòng)車(chē)）與趙先生駕駛的車(chē)輛相撞，造成王先生受傷。此次事故經(jīng)交通隊(duì)認(rèn)定，因王先生未依法取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證駕駛無(wú)號(hào)牌二輪輕便摩托車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛發(fā)生事故，趙先生駕駛轎車(chē)未確保安全且未遵守交通信號(hào)燈發(fā)生事故，確定雙方為同等責(zé)任。趙先生所駕的車(chē)輛未投保交強(qiáng)險(xiǎn)。王先生認(rèn)為自己駕駛的電動(dòng)二輪車(chē)屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)，故起訴要求趙先生全額賠償其各項(xiàng)損失。趙先生認(rèn)為王先生所駕車(chē)輛為機(jī)動(dòng)車(chē)，故不同意承擔(dān)全部的賠償責(zé)任。

法院經(jīng)審理，趙先生所駕車(chē)輛未依法投保交強(qiáng)險(xiǎn)，應(yīng)首先在交強(qiáng)險(xiǎn)限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。王先生所駕的電動(dòng)二輪車(chē)被認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車(chē)，故不能根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)之間的賠償規(guī)則確定賠償責(zé)任。法院最終依據(jù)趙先生與王先生的過(guò)錯(cuò)程度認(rèn)定趙先生、王先生各承擔(dān)50%的責(zé)任。

交警提示，目前大量電動(dòng)自行車(chē)存在超標(biāo)問(wèn)題。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)的設(shè)計(jì)時(shí)速應(yīng)該控制在 20公里/小時(shí)以?xún)?nèi)，整車(chē)質(zhì)量（重量）應(yīng)不大于 40 kg，且應(yīng)具備腳踏騎行功能。如果超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于非機(jī)動(dòng)車(chē)的界定范圍，則有可能被認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車(chē)，而電動(dòng)車(chē)一旦被認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車(chē)，往往會(huì)面臨無(wú)證駕駛、未上號(hào)牌、未投保交強(qiáng)險(xiǎn)等屬于機(jī)動(dòng)車(chē)的違法違章行為，并且在確定賠償責(zé)任時(shí)也無(wú)法適用機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)之間的賠償規(guī)則。

因此，在購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意審核車(chē)輛出廠(chǎng)證明等材料，確保購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛符合電動(dòng)自行車(chē)的有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在使用過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)范，不要擅自對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行調(diào)速或改裝。

爭(zhēng)議中迅猛發(fā)展

在種類(lèi)繁多的車(chē)輛分類(lèi)中，電動(dòng)車(chē)行業(yè)自誕生、發(fā)展至今日，在全球范圍內(nèi)一直屬于小眾行業(yè)。在我國(guó)，盡管“身份”之爭(zhēng)一直存在，但是并不影響其迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，以及形成了一種極富中國(guó)特色的產(chǎn)物，無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村，有路便有電動(dòng)自行車(chē)，時(shí)不時(shí)還上演一出“速度與激情”。

節(jié)能環(huán)保的電動(dòng)自行車(chē)，符合現(xiàn)在建設(shè)節(jié)能型社會(huì)的要求?？墒悄切╇妱?dòng)自行車(chē)引發(fā)的交通事故觸目驚心，交通亂象已經(jīng)嚴(yán)重影響了正常的交通秩序和效率，造成交通混亂、事故頻發(fā)。怎樣讓其更加有序、安全、健康地發(fā)展，這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。