對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)實(shí)施許可審批必要性的探討

江蘇省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理局 蔡 健

自交通運(yùn)輸部門開展機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)管理以來，認(rèn)真按照國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定及文件要求，嚴(yán)格履行行業(yè)管理職能，嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車維修許可資質(zhì)關(guān)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)市場經(jīng)營秩序，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)規(guī)范、誠信、有序、健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。

機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的許可是機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格按照開業(yè)條件對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)實(shí)施資質(zhì)許可，是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展、保證維修質(zhì)量、保障道路運(yùn)輸安全、加強(qiáng)大氣污染防治和提升民生服務(wù)水平的前提。

1 實(shí)施維修許可是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的必然要求

（1）無證維修擾亂了市場秩序。隨著我國汽車工業(yè)快速發(fā)展，汽車保有量快速增長，目前汽車保有量已突破2億輛。機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)作為汽車生產(chǎn)和銷售的保障性行業(yè)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的影響也越來越明顯，已經(jīng)成為重要的民生服務(wù)業(yè)。機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長，對(duì)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)的服務(wù)提出了更高的要求，維修業(yè)務(wù)需求量急劇增加。隨之而來的，資質(zhì)條件差、從業(yè)人員素質(zhì)低、無證經(jīng)營的維修網(wǎng)點(diǎn)逐漸增多。無證維修網(wǎng)點(diǎn)不僅破壞市場公平競爭機(jī)制，而且還從事非法改裝車輛等業(yè)務(wù)，占用和污染了城市道路，成為行業(yè)發(fā)展的毒瘤。無證經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員素質(zhì)不高也帶來了服務(wù)不誠信、價(jià)格欺詐、維修質(zhì)量糾紛多的情況，嚴(yán)重影響了行業(yè)信譽(yù)。

（2）實(shí)施維修許可有利于凈化維修市場。交通運(yùn)輸部門嚴(yán)格按照開業(yè)條件，對(duì)申辦機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審查，保證企業(yè)的場地、設(shè)施、設(shè)備、人員、經(jīng)營管理達(dá)到開業(yè)條件的要求。實(shí)施許可管理，不僅打擊了無證無照經(jīng)營，提升了維修經(jīng)營業(yè)戶的整體素質(zhì)，而且促進(jìn)業(yè)戶不斷完善質(zhì)量管理體系，提高維修服務(wù)質(zhì)量，對(duì)形成統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的維修市場起到了極其重要的關(guān)鍵作用。

（3）實(shí)施維修許可有利于規(guī)范維修經(jīng)營行為。當(dāng)前，機(jī)動(dòng)車維修業(yè)還存在使用假冒偽劣配件、亂收費(fèi)、專業(yè)化程度不高、維修質(zhì)量管理體系不健全、維修信息不對(duì)稱、車主滿意度和行業(yè)誠信度不高等亟待解決的問題。實(shí)施維修許可，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營活動(dòng)的管理，維護(hù)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者和車主的合法權(quán)益，是十分必要的。同時(shí)實(shí)施許可管理，嚴(yán)厲打擊維修經(jīng)營者使用無產(chǎn)品合格證、廠名、廠址等假冒偽劣配件維修汽車的經(jīng)營行為，保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。通過實(shí)施許可管理，要求維修經(jīng)營者公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)承諾，及時(shí)上傳并公開維修記錄，引導(dǎo)車主評(píng)價(jià)和監(jiān)督維修服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)維修市場的信息不斷透明，逐步化解維修經(jīng)營者和車主信息不對(duì)稱的矛盾。通過實(shí)施許可，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，不斷規(guī)范維修經(jīng)營者經(jīng)營行為，提高維修經(jīng)營者誠信經(jīng)營意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費(fèi)者滿意度不斷提升。

2 實(shí)行維修許可是保證行業(yè)安全發(fā)展的重要手段

安全管理是一切工作的重中之重，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全。交通部門肩負(fù)對(duì)維修行業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)，責(zé)任重大。對(duì)行業(yè)實(shí)施許可，在維修企業(yè)申請(qǐng)從事維修業(yè)務(wù)時(shí)，就明確安全生產(chǎn)的條件，督促企業(yè)建立相適應(yīng)的安全管理制度和安全保護(hù)措施，制定安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)工作責(zé)任，保證安全生產(chǎn)。一旦取消許可，維修企業(yè)申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照后不再申請(qǐng)?jiān)S可，并正常開展經(jīng)營活動(dòng)，運(yùn)管機(jī)構(gòu)缺少強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，對(duì)企業(yè)安全措施的監(jiān)督管理較難落實(shí)到位，安全監(jiān)管工作將存在較大的隱患。

3 實(shí)施維修許可是促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑

機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)在承擔(dān)保障和改善車輛技術(shù)狀況職責(zé)的同時(shí)，在車輛修理過程中也產(chǎn)生了大量廢棄物，廢水、廢機(jī)油、廢液和固體廢棄物等，涂漆還存在揮發(fā)性有機(jī)化合物污染的問題，從事鈑金、機(jī)修、車身清潔也存在環(huán)境污染和噪音等問題。當(dāng)前，總體上機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，建設(shè)綠色低碳交通運(yùn)輸體系方面的意識(shí)比較薄弱，對(duì)科學(xué)修車的認(rèn)識(shí)程度和技術(shù)能力還不夠，節(jié)能減排工作機(jī)制還不完善。實(shí)施維修許可，明確設(shè)施、設(shè)備的要求，督促維修企業(yè)科學(xué)規(guī)范地處理維修產(chǎn)生的廢棄物，可以有效防止因汽車維修廢棄物處理不當(dāng)和揮發(fā)性有機(jī)化合物對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)可以促進(jìn)維修行業(yè)加強(qiáng)資源的集約使用，樹立科學(xué)修車?yán)砟?，適應(yīng)“低碳經(jīng)濟(jì)”的要求，走可持續(xù)發(fā)展之路。

4 實(shí)行維修許可是保證機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量的前提條件

機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量直接關(guān)系到車主和公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此保證機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量至關(guān)重要。一旦取消機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)資質(zhì)許可，機(jī)動(dòng)車維修業(yè)戶會(huì)快速、無序發(fā)展，維修經(jīng)營者只要找到簡陋的場地、簡單的設(shè)備，聘用一兩個(gè)維修人員就可以從事汽車維修，維修市場又將變成以前“小、散、弱、亂”的局面。為了謀求利益最大化，維修經(jīng)營者侵害消費(fèi)者權(quán)益、不規(guī)范維修現(xiàn)象將進(jìn)一步增多，配件質(zhì)量也得不到保證，維修質(zhì)量更無從談起，將會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)更多的維修質(zhì)量糾紛。實(shí)施維修許可，實(shí)行質(zhì)量保證期制度，加強(qiáng)從業(yè)人員管理，督促維修經(jīng)營業(yè)戶加強(qiáng)質(zhì)量管理，有助于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保證車輛維修質(zhì)量。

5 實(shí)施維修許可是保障道路運(yùn)輸安全的現(xiàn)實(shí)需要

目前，我國道路交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重特大交通事故頻發(fā)。在這種嚴(yán)峻的道路交通安全形勢(shì)下，如果不嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車維修資質(zhì)關(guān)，特別是危險(xiǎn)品車輛維修和大型客車維修企業(yè)資質(zhì)關(guān)，無疑給嚴(yán)峻的道路交通安全帶來更大的安全隱患。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)資質(zhì)管理，督促維修企業(yè)嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作業(yè)，實(shí)行維修前診斷檢驗(yàn)、維修過程檢驗(yàn)和竣工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，建立起規(guī)范的維修檔案，建立健全嚴(yán)格的維修質(zhì)量保證體系，是保障道路運(yùn)輸安全的必然要求。

6 實(shí)施維修許可是加強(qiáng)大氣污染防治的強(qiáng)力支撐

隨著行駛里程的增加，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、油氣設(shè)備及尾氣凈化裝置的工作效率可能下降甚至出現(xiàn)不同程度的劣化，排放的有害物成倍增加。通過科學(xué)的維修保養(yǎng)，不僅可以大幅度降低汽車尾氣排放，還能降低油耗。因此，建立和實(shí)施汽車檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度，明確從事尾氣治理的維修企業(yè)的資質(zhì)條件，督促企業(yè)配備相關(guān)設(shè)備和人員，對(duì)全面加強(qiáng)汽車尾氣排放污染的綜合治理具有重要意義。從江蘇省實(shí)踐來看，經(jīng)過2年的努力，建立并實(shí)施較為完善的I/M制度，建成I/M制度支撐的綜合信息平臺(tái)。目前，全省已運(yùn)行汽車排氣超標(biāo)治理維護(hù)站300多家，治理尾氣超標(biāo)車輛2萬多輛。通過實(shí)施I/M制度，加強(qiáng)了尾氣超標(biāo)車輛的綜合治理，為生態(tài)文明建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

7 實(shí)施維修許可是提升行業(yè)民生服務(wù)水平的重要保障

機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)已成為與群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)，汽車維修的個(gè)性化、多元化需求增長很快。實(shí)施維修許可，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)汽車維修連鎖經(jīng)營發(fā)展，以滿足人民群眾高品質(zhì)汽車維修服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持將提供便捷周到、經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)的維修連鎖服務(wù)作為重要發(fā)展方向，對(duì)提升維修服務(wù)品質(zhì)、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的推動(dòng)作用。實(shí)施許可，引導(dǎo)企業(yè)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理體系，創(chuàng)新服務(wù)形式，優(yōu)化服務(wù)流程，有效提升便民服務(wù)能力。

綜上所述，機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)資質(zhì)許可是當(dāng)前仍需要用法律、法規(guī)賦予的行業(yè)管理的職責(zé)，同時(shí)也是保證機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量的前提，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)節(jié)能減排的重要手段，更是道路交通安全的重要保障。對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)市場準(zhǔn)入實(shí)施資質(zhì)審核、許可制度，對(duì)促進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)的健康有序發(fā)展仍具有重要作用。