基層黨組織從嚴治理的理念創(chuàng)新與實現(xiàn)路徑

何峻

“黨要管黨，從嚴治黨”，重點在于如何做到“全面”，將“從嚴”的范圍擴大到各個基層黨組織，把管黨治黨的一系列行動拓展深化到基層各個領域。只有實現(xiàn)從嚴治理基層黨組織和從嚴治理黨員隊伍，才能真正達到全面從嚴治黨的戰(zhàn)略目標?；鶎邮屈h全面開展工作的組織原點，是解決各類棘手問題和矛盾的組織依托。江蘇鹽城市“6·23”等地的搶險救災的實踐再次驗證，黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是凝聚人心、攻堅克難的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

在全面從嚴治黨新形勢下，基層黨組織作為政黨功能發(fā)揮的“末端觸角”，在面臨諸多難題和挑戰(zhàn)的同時，自身建設也亟待加強。在思想輿論引導上，一些基層黨員存在著理想信念淡化的現(xiàn)象，一定程度上導致了基層組織的信仰危機；在組織工作中，特別是農村基層黨組織，職能不明、班子老化問題突出；在社會治理和處理利益矛盾上，基層組織在經濟服務、政治引導、利益調節(jié)等功能發(fā)揮上還不充分，一些基層黨員干部甚至采取不正當或違法手段以公權謀私利，“小官巨貪”的問題仍然存在。

全面從嚴治黨是一項復雜的系統(tǒng)工程，對基層黨組織從嚴治理，體現(xiàn)了從嚴治黨責任主體全覆蓋的要求，開啟了基層黨建新常態(tài)。對基層黨員干部從嚴要求、從嚴監(jiān)督，可以有效促進基層黨組織服務功能的發(fā)揮；從嚴教育，可以有效提升基層黨員的整體素質和理論素養(yǎng)，促進基層黨組織隊伍建設科學化，推動學習型基層黨組織建設；從嚴管理，可以不斷強化基層黨組織在管理黨員過程中對新制度的探索，有利于創(chuàng)新型基層黨組織目標的實現(xiàn)，使廣大人民群眾在建設全面小康社會中產生實實在在的獲得感和幸福感。對此，筆者從全面從嚴治黨視閾下，談談推進基層黨組織從嚴治理的理念創(chuàng)新與實現(xiàn)路徑。

一、把握思想建黨“總開關”，確立基層黨組織從嚴治理新理念

習近平總書記在黨的十八屆六中全會上提出：“必須把堅定理念信念作為開展黨內政治生活的首要任務。”充分反映了在全面從嚴治黨的戰(zhàn)略背景下，加強黨員干部理想信念教育，增強黨員干部對理想信念的堅定性，促進黨員干部守住政治底線，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。當前，一些基層黨組織存在學習教育不力、理想信念缺失、黨性理念和組織紀律觀念淡薄等問題。追根溯源，是理想信念“總開關”把握不嚴。于是少數基層黨員干部在思想上產生兩個“無關”的誤區(qū)：認為全面從嚴治黨只是中央和省、市、縣委的責任，與基層無關，全面從嚴治黨只是黨組織和黨組織負責人的責任，與黨員個體無關。此外，還存在片面強調業(yè)務工作重要，以業(yè)務替代黨務等現(xiàn)象?；鶎狱h組織處于生產、工作一線，日常工作繁雜，所以對黨的建設在基層如何推進思路不清、辦法不多。

作為黨組織的基本單元，基層黨組織和廣大人民群眾接觸最多、聯(lián)系最緊密，其工作作風和思想作風直接關系到黨的路線方針政策的貫徹落實，直接影響著黨在人民群眾心目中的形象，直接關系到全面從嚴治黨的成效。而基層黨員，只有做到平常時候看得出來、關鍵時候沖得出來、危難時機豁得出去，基層黨組織才能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。習近平總書記對思想建黨的重要性作過形象的闡述：“對廣大黨員干部來講，思想認識好比‘總開關，如果思想上存在問題了，好比‘總開關沒有擰緊，導致我們黨員干部不能正確處理公私關系，缺乏正確的權力觀、事業(yè)觀和義利觀，出現(xiàn)各種出軌越界、‘跑冒滴漏的現(xiàn)象。”那么，在新形勢下，如何做到不忘初心，堅定基層黨員干部的理想信念呢？

一是以本地紅色資源為黨性教育基地。充分挖掘利用紅色資源，講好紅色故事。教育黨員干部應始終不忘對信仰的執(zhí)著之心、對黨的忠誠之心、對人民的赤子之心、對事業(yè)的奮斗之心。

二是以積極投入社會實踐為前提。當前，只有在基層實踐中大膽探索、深化發(fā)展，從實踐切入，以實踐立論，用實踐破題，才能正確把握國情省情市情，才能在實踐基礎上堅定理想信念。

三是以不斷拓展教育方式為基礎。要觀照現(xiàn)實，堅持實事求是、不走極端、遠離偏頗、杜絕片面，要跟上現(xiàn)代信息技術和新媒體發(fā)展的新形勢，進行理想信念宣傳教育方法改革創(chuàng)新，不斷提高話語權，增強教育的實效性。

四是以建立健全評價機制為保障。在黨內和社會上形成崇尚理想信念的氛圍，構建激勵機制，將理想信念化為黨員干部立足本職、崗位建功的內在動力?；鶎狱h組織和黨員干部應牢牢把握黨的思想建設這個“總開關”，樹立全面從嚴治黨的新思維，教育引導廣大基層黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。不斷筑牢“四個意識”，堅定“四個自信”，牢固樹立“黨組織管黨建，書記抓黨建”的主責意識和“抓黨建出效益，抓黨建出政績，抓黨建出動力”的新理念，清醒認識抓好黨建才是黨組織特別是黨組織書記最大的政績，切實把黨建工作作為黨的生命工程來抓，堅持對全面從嚴治黨工作主動謀劃、重點思考、全面部署、嚴格考核，為事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保證。

二、強化治黨管黨主體責任，落實基層黨組織從嚴治理新任務

基層組織能否落實從嚴治黨，說到底就是看責任能否落實，只有責任落實到位，才能真正落實全面從嚴治黨。要樹立責任鏈條理念和責任績效理念。即基層黨組織必須形成明責、確責、履責、述責、考責、問責的鏈條，并在這個過程中始終以解決突出問題和產生管黨治黨的績效作為評判標準。

一是強化主體責任?；鶎勇鋵嵢鎻膰乐吸h，關鍵是落實基層黨委的主體責任，有責任才會有壓力、有動力。嚴格落實基層黨委（黨組）書記管黨治黨“第一責任”和其他班子成員“一崗雙責”，認真落實全面從嚴治黨主體責任和紀委監(jiān)督責任，做到守土有責、守土盡責、守土有效。基層黨組織要堅持不懈抓好黨建工作，樹立”抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的理念，真正把從嚴治黨作為主體責任，堅持主業(yè)主抓，以鍥而不舍的精神一抓到底。

二是建立責任清單。落實責任首先要明確責任，只有將責任明確到位，才能促使各級黨組織和黨員干部有落實從嚴治黨的緊迫感。明確基層黨組織、黨組織書記及班子其他成員落實全面從嚴治黨的具體責任，并進行細化、量化，以“硬杠杠”清單形式明確責任，從黨組織的主體責任、書記的第一責任、分管領導的分管責任、班子其他成員的“一崗雙責”責任入手，建立條目式的責任清單，把全面從嚴治黨的要求落實到每個環(huán)節(jié)，讓每名基層黨務工作者肩上有重擔，心中有壓力。結合基層實際情況，可將從嚴治黨年度目標任務分解成思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設等，根據實際工作進展和重點，每月形成任務清單下發(fā)給基層黨組織，明確應該“做什么”“怎么做”“做成什么樣”。同時，明確具體時限進度和標準要求，確保全面從嚴治黨各項目標任務扎實有效推進。

三是從嚴追究責任。基層紀委要嚴格用好問責“牛鞭子”，加大對黨組織、黨組織書記及班子其他成員履行黨建職責不到位、不積極、失職瀆職的問責力度，嚴格“一案三查”，在查明當事人違紀行為的同時，查明相應的領導班子成員應負的主體責任和監(jiān)督責任，并嚴格按照《中國共產黨問責條例》問責追責，通過開展“兩學一做”學習教育等，增強基層黨員干部紀律規(guī)矩意識，盯住小節(jié)從嚴立規(guī)劃線，筑牢防火墻。認真學習貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，對基層黨員干部違反會風會紀、工作日中午飲酒、同城吃請、違反上班紀律等輕微違紀問題，及時提醒糾偏，防患于未然。加大腐敗案件查處力度，對基層黨員干部腐敗典型案例點名道姓通報曝光，形成強大震懾，以強化“不敢腐”的效應，營造“不能腐、不想腐”的氛圍，著力解決基層“蠅腐”問題。

三、完善黨建規(guī)章制度，構建基層黨組織從嚴治理新機制

完善基層黨建工作制度和機制，是全面從嚴治黨的必然要求。要針對當前部分基層黨組織地位和作用“弱化”、黨員先鋒意識“淡化”、黨員教育管理“虛化”、黨員組織生活不正常、抓中心議大事能力不強等管黨治黨不嚴不實的現(xiàn)象和問題，建章立制，立規(guī)立矩，以規(guī)范的黨內政治生活準則、嚴明的黨內政治生活紀律，教育和引導黨員遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。

一是完善既有制度。立足本地實際，梳理匯總現(xiàn)有制度規(guī)定，進一步細化完善，形成更為嚴格、更有操作性的具體制度。第一，完善基層黨員學習組織制度。豐富學習內容，學理論、學歷史、學科學，進一步拓寬視野；改進學習方法，采取互動式學習，提高學習實效；加強學習培訓，提高廣大黨員歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維能力；重視網絡教育，巧用微信、微博等平臺宣傳黨的路線方針政策。第二，完善暢通黨員進出渠道制度。堅持把質量作為發(fā)展黨員工作的生命線，始終將政治標準放在首位。對存在問題的黨員及時批評教育；對喪失黨員條件的及時進行組織處理，對道德敗壞、蛻化變質的堅決清除出黨。第三，完善基層黨員干部考核制度。利用“考獎罰”的考核獎懲機制觸及基層黨員干部的切身利益，讓基層黨員干部工作有壓力、有動力、有奔頭、有勁頭。

二是推進創(chuàng)新制度。建立健全基層黨員動態(tài)監(jiān)督管理的新機制，堅持法治思維，結合本地、本部門實際，強化行為規(guī)范的范圍界定、尺度要求等細節(jié)，增加制度的罰則配套、程序剛性和解疑釋義，做到要義明了、易記易懂、便于操作。利用現(xiàn)代信息技術，提高基層黨員管理現(xiàn)代化水平，擴大基層黨員管理的覆蓋面，使每個基層黨員始終處于黨組織的監(jiān)督管理之中。強化對黨員干部“八小時”以外的監(jiān)管，從“工作圈”延伸到“生活圈”“社交圈”“家庭圈”。創(chuàng)新流動黨員管理制度，完善流出地和流入地“雙向共管”機制，讓“口袋”黨員、“隱形”黨員“亮”出身份，讓流動黨員“安家”，保證黨員“離鄉(xiāng)不離黨”“流動不流失”。積極探索新時期“三會一課”制度創(chuàng)新模式，增強吸引力、約束力，確保黨員自覺堅守政治生活紀律的底線；利用本市紅色資源，提高黨性鍛煉效果。防止黨性教育表面化、形式化、娛樂化、庸俗化；不斷拓寬老百姓批評監(jiān)督舉報渠道，充分利用網絡平臺，建立健全舉報獎勵機制，保護并鼓勵群眾監(jiān)督的積極性。

三是嚴格執(zhí)行制度。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，嚴格落實領導干部重大問題、重要事項請示報告制度，基層領導干部個人有關事項報告制度，新提任領導干部有關事項公開制度，重大決策行為終身責任追究制度，真正使制度成為硬約束。不斷提高制度執(zhí)行力，切實將制度治黨貫穿于基層黨建工作全過程。

（作者單位：中共鹽城市委黨校）