農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣措施的服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究

馬立紅

摘 要：在農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目之中科技推廣是絕不可或缺的組成部分，其意義重大，其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展之中可以說是核心所在，在外部環(huán)境體制不完善狀態(tài)之下，我國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣必須要關(guān)注到創(chuàng)新問題，要關(guān)注到職能部門主導(dǎo)，社會(huì)介入、資源協(xié)同以及市場決定等等原則，這樣才能夠有效將公益性增強(qiáng)。在將公益性和盈利性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣機(jī)構(gòu)相結(jié)合的狀態(tài)之下，建設(shè)起政府、專家、服務(wù)中心、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶的綜合性推廣新模式，達(dá)成農(nóng)科教一體化，內(nèi)容方面綜合化，服務(wù)樣式多類化，服務(wù)隊(duì)伍人才化，技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)化將雙向互動(dòng)進(jìn)行展開，服務(wù)效益方面全面提升，確保在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中擁有更好效果展現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；服務(wù)體制；運(yùn)行機(jī)制

一、國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣體系現(xiàn)有問題

（一）當(dāng)下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣中的問題

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所使用的農(nóng)業(yè)科技推廣體系當(dāng)下依然在使用之中，而當(dāng)下的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)和早期階段截然不同，雖然目前推廣體系有了一定的改革，并且進(jìn)行了部分細(xì)化，但是依然無法滿足實(shí)際需求，無法將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣所具有的功能展現(xiàn)出來，其核心問題主要集中在管理服務(wù)體制方面不順暢，主要原因?yàn)樵趯?shí)際推廣中難以達(dá)成既定目標(biāo)，在內(nèi)容方面還不夠豐富，也就無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣中的多元需要，在源頭方面缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，生產(chǎn)和科研二者并沒有默契，銜接，此類型推廣機(jī)構(gòu)有欠缺，服務(wù)隊(duì)伍受到多方因素影響并不穩(wěn)定。

（二）國內(nèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)問題現(xiàn)狀

在農(nóng)業(yè)科技推廣方面投入成本低這一問題導(dǎo)致雖然中國是農(nóng)業(yè)大國，但在基礎(chǔ)設(shè)施方面并沒有做好建設(shè)，機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)方面的科研表現(xiàn)不突出。

多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力沒有受過高等教育，通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的農(nóng)村青壯年文化程度僅為初中水平，很多農(nóng)民工已經(jīng)離開農(nóng)村在城市工作，留守在農(nóng)村的務(wù)工人員在受教育水平方面更為低下，通過實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在教育程度上較低的農(nóng)民接受新興事物的能力就低，日?；顒?dòng)更為保守。

二、國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣服務(wù)及體制方面的模式

國內(nèi)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣服務(wù)體制方面存在偏差，運(yùn)行機(jī)制方面，也并不完善，這就導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)新興研發(fā)成果無法實(shí)施，隨著我國在農(nóng)業(yè)方面的內(nèi)涵調(diào)整以及結(jié)構(gòu)拓展，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面已經(jīng)有了全新的方式方法應(yīng)用，原有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣模式所起的效果甚微，因此必須要進(jìn)，拓展。

（一）國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣服務(wù)服務(wù)及體制的創(chuàng)新

最近十余年間，國內(nèi)的很多學(xué)者都紛紛關(guān)注農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制問題，關(guān)注如何在運(yùn)行方面進(jìn)行創(chuàng)新，這一階段中所獲得的成果顯著，可以歸納為如下幾點(diǎn)：首先對(duì)多元化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣進(jìn)行支持、進(jìn)行扶植。第二，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣過程之中推進(jìn)全新模式的發(fā)展。第三，在相應(yīng)組織方面要進(jìn)行改革、進(jìn)行創(chuàng)新，做到在發(fā)展中逐漸和政府機(jī)關(guān)部門脫鉤。第四，在信息化方面進(jìn)行快速建設(shè)，以此達(dá)到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣擁有更好、更快速傳播平臺(tái)的目的，第五，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科研服務(wù)方面進(jìn)行體制改良，確保擁有創(chuàng)新體系，第六大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)聯(lián)合，做好農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)。

（二）國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣相應(yīng)構(gòu)架

國內(nèi)新型農(nóng)業(yè)科技推廣多是由政府職能部門以及相應(yīng)的科研院校、公益性農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社等幾個(gè)部分組成，這些機(jī)構(gòu)具有著公益，準(zhǔn)公益及商業(yè)性相結(jié)合的特點(diǎn)，這三種模塊相互支持、相互配合。對(duì)于公益性和經(jīng)營性的推廣機(jī)構(gòu)要進(jìn)行科學(xué)鑒定，要將其二者有機(jī)的融會(huì)貫通，確保在推廣過程中效果顯著，在不同模塊之間要將合理規(guī)范的分工協(xié)同作用發(fā)揮出來，確保競爭關(guān)系和共生關(guān)系、共贏關(guān)系皆能達(dá)成，三個(gè)模塊相互牽制、相互協(xié)作。以此達(dá)到農(nóng)業(yè)科技推廣過程之中體制革新、運(yùn)行模式創(chuàng)新。

近十余年間，全國上下都在對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣有效途徑進(jìn)行探索、進(jìn)行研究，在推廣形式方面推陳出新有了很多好方法，這些都是值得借鑒和學(xué)習(xí)的，比如湖南省雙峰縣農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣過程之中采用了推廣社模式；河北省在這一推廣過程中采用了傳播站模式，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣資源效果顯著；陜西省以專家大院形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣，建設(shè)了農(nóng)業(yè)技術(shù)承包模式，對(duì)于推廣手段進(jìn)行了創(chuàng)新；浙江在農(nóng)業(yè)推廣方面關(guān)注基層探索，目前已經(jīng)初見成效。農(nóng)業(yè)科技推廣過程之中通過對(duì)不同省份的科技推廣模式進(jìn)行調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)類型可以歸納為三種：（1）政府公益模式，這種模式的特點(diǎn)在于生產(chǎn)管理二者契合一體，具有專職性特點(diǎn)。（2）科技院校為主導(dǎo)的模式，這種模式具有著科技創(chuàng)新前瞻性。（3）企業(yè)多元化模式，這種模式在盈利機(jī)制方面效果顯著。

（三）運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新運(yùn)作市場化

1.對(duì)觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣方面對(duì)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技成果有償使用制度建設(shè)起來，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技體系方面進(jìn)行改革，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技部門相關(guān)科技人員參與到機(jī)制創(chuàng)新中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程將科技應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)二者契合一體，確?？蒲型苿?dòng)生產(chǎn)力。

2.在服務(wù)理念方面進(jìn)行創(chuàng)新，將服務(wù)方式進(jìn)行改進(jìn)，服務(wù)模式要以農(nóng)村實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注到效率提升，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈展開過程中做到上下游關(guān)系密切銜接，轉(zhuǎn)變此前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣單一形式，要以綜合形式為主體，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣中的局限性加以轉(zhuǎn)變，讓其擁有更為寬廣的服務(wù)范圍，摒棄原有行政主導(dǎo)模式，一自下而上的社會(huì)參與形式作為主導(dǎo)模式。

3.以相關(guān)職能部門為引導(dǎo)，采用專家授課、企業(yè)介入的原則，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、中介化、市場化發(fā)展，增加投資規(guī)模，將家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社這些以股份為主的經(jīng)營制度完善化樹立起來。

4.編制方面合理化，職能方面明確化，在國內(nèi)，政府職能部門，要作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣的，核心，要將公益性和多元性以及社會(huì)性，納入，推廣體系之中，在進(jìn)行多元化，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣過程之中，其結(jié)構(gòu)的核心以政府職能部門，為主，第一要交，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣機(jī)構(gòu)所具有的公益性職能凸顯出來，要以此為，重心，展開工作。與此同時(shí)，要關(guān)注到，推廣過程中如何將公益性和經(jīng)營性，二者進(jìn)行分離，在這一層面中，包括，兩個(gè)核心，首先是進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)分離，其次要關(guān)注到，分離，管理體系問題，在相關(guān)推廣，工作人員中，要使用，平平機(jī)制，在評(píng)聘過程中，要做到公平公正公開，采用雙考核方式。作為，考核的主要機(jī)制定要關(guān)注到雙坪鎮(zhèn)問題，以此，確保，讓農(nóng)技推廣人員能者上，不能者下。

（二）管理規(guī)范化，提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)品質(zhì)

職能部門要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)要具有完善表現(xiàn)，各方面的關(guān)系由職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣過程中所使用到的各種類型資源進(jìn)行整合，提高服務(wù)方面的品質(zhì)，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)行大力扶持，完善化服務(wù)班子體系建設(shè)，推出有效服務(wù)措施，將農(nóng)村合作社組織作為重點(diǎn)的扶持對(duì)象，并進(jìn)行推廣。

對(duì)于大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，將這樣的公司和家庭農(nóng)場以及合作社、農(nóng)戶的關(guān)系密切銜接，達(dá)成產(chǎn)、供、銷一體的模式，將培訓(xùn)系統(tǒng)工程快速完善化建設(shè)，做到培訓(xùn)與時(shí)俱進(jìn)，培訓(xùn)人員持證上崗，確保將農(nóng)技推廣人員具有相應(yīng)能力。

參考文獻(xiàn)：

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