生態(tài)公益林管護問題及其對策分析

張玥冕+于海菁

摘 要：生態(tài)公益林是我國重要的生態(tài)資源，其生態(tài)價值是無法估量的，而且生態(tài)公益林對于生物研究、物種培育、生態(tài)平衡和保護大氣都發(fā)揮著重要的作用。但是由于環(huán)境問題的突出，以及人為的破壞，生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞，生態(tài)公益林也沒有避免。因此為了引起人們對于生態(tài)環(huán)境的重視，提升人們保護生態(tài)公益林的意識，讓生態(tài)公益林發(fā)揮其原有的價值和效用，本文通過強調(diào)生態(tài)公益林的意義，引出生態(tài)公益林管護現(xiàn)存的問題，針對生態(tài)公益林的管護提出一些解決對策，期望可以改善我國生態(tài)公益林管護的現(xiàn)狀，滿足我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：遼西地區(qū)；生態(tài)公益林；管護；對策

一、遼西地區(qū)建設(shè)生態(tài)公益林的意義

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，社會對生態(tài)環(huán)境的要求也不斷提高，生態(tài)公益林的作用和價值就不斷得到重視，而且生態(tài)公益林還能夠滿足人民對于林業(yè)的不同需求，保護大氣，維護生態(tài)平衡的作用。而且在二十世紀(jì)九十年代，我國林業(yè)局就在全國開展了生態(tài)公益林試點工作，由于遼西地區(qū)的土壤肥沃、氣候適宜、水資源豐富等條件，遼西地區(qū)成為我國生態(tài)公益林的主要試點地區(qū)。生態(tài)公益林是森林分類管理經(jīng)營的一種方式，也是我國實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善的主要環(huán)節(jié)，因此要想全面建設(shè)經(jīng)營好生態(tài)公益林，首先就要處理好生態(tài)公益林的管護問題，解決生態(tài)公益林發(fā)展的瓶頸，建立完善的保護和培育機制，只有這樣，才能實現(xiàn)生態(tài)公益林更好更快的推進(jìn)建設(shè)。

二、生態(tài)公益林在管護過程中所存在的問題

首先從生態(tài)公益林的提出到生態(tài)公益林的經(jīng)營落地，總共花費了八年左右的時間，加上我國林業(yè)剛剛起步，缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗和配套措施，因此在生態(tài)公益林的建設(shè)環(huán)節(jié)難面會出現(xiàn)一系列的問題。同時隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對生態(tài)壞境帶來了巨大的壓力，都直接影響著生態(tài)公益林的建設(shè)和發(fā)展。因此本文通過對遼西地區(qū)生態(tài)公益林的調(diào)研觀察，認(rèn)為生態(tài)公益林在管護過程中所存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.缺乏建設(shè)性資金投入，周邊經(jīng)濟發(fā)展緩慢。遼西地區(qū)的生態(tài)公益林選址主要是針對地廣人稀的邊遠(yuǎn)地區(qū)，地域廣闊，而且經(jīng)營用地的地價會相對要便宜，但是這樣的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通落后，發(fā)展性的資金投入不足，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏讲桓?，因此會出現(xiàn)人為的亂砍亂伐，然后進(jìn)行木材的售賣，甚至在有些土地資源監(jiān)管不力的地區(qū)，還會出現(xiàn)毀林為田，開荒為田的現(xiàn)象。

2.建設(shè)用地與生態(tài)公益林用地發(fā)生沖突。隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，遼西地區(qū)廣闊的土地和豐富的勞動力也就成為廠商選址的首先地點，這樣就會和生態(tài)公益林用地發(fā)生沖突，導(dǎo)致生態(tài)公益林用地不斷縮減，甚至生態(tài)公益林一味的退讓建設(shè)用地，導(dǎo)致生態(tài)公益林用地嚴(yán)重不足。

3.生態(tài)公益林的管護工作和補償工作不到位。由于我國生態(tài)公益林有些是占用農(nóng)耕地進(jìn)行建設(shè)的，所以按照國家農(nóng)林局統(tǒng)一的生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，會根據(jù)占用耕地面積的大小，對農(nóng)民進(jìn)行一定的經(jīng)濟補貼和補償，一方面可以彌補農(nóng)民因占用耕地減少的損失，另一方面又可以提高農(nóng)民的支持度，讓農(nóng)民更愿意加入生態(tài)公益林的管護工作。但是由于生態(tài)公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)過低，無法和農(nóng)民的耕地?fù)p失相對等，因此導(dǎo)致農(nóng)民將矛頭對準(zhǔn)生態(tài)公益林，進(jìn)行破壞和售賣。同時由于生態(tài)公益林缺乏有效的監(jiān)管，沒有安排人員定期定時的監(jiān)督和看管，導(dǎo)致生態(tài)公益林的破壞更加肆無忌憚，進(jìn)一步加劇了生態(tài)公益林的損失。而且生態(tài)公益林的管護是和農(nóng)民的管理在一起的，由于農(nóng)民缺乏較高的管護意識，加上對于生態(tài)公益林的了解不多，所以不會對生態(tài)公益林的生產(chǎn)發(fā)展過多的關(guān)注，導(dǎo)致生態(tài)公益林的生長發(fā)展受到限制，嚴(yán)重影響我國的生態(tài)建設(shè)發(fā)展，造成我國生態(tài)公益林工作大打折扣。

4.缺乏全范圍、實時監(jiān)測監(jiān)控體系。生態(tài)公益林作為我國重要的森林經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，作為我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要組成部分，其發(fā)揮的價值和作用是無法代替的。而且加上遼西地區(qū)的生態(tài)公益林覆蓋面積較大，難以做到定點的監(jiān)護管理，這樣的行為也會浪費大量的人力、物力和財力。因此為了更好的對生態(tài)公益林進(jìn)行監(jiān)管和看護，就必須利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)手段，利用專業(yè)化、科學(xué)化的數(shù)字監(jiān)控設(shè)備，建立完善的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，這樣才能讓生態(tài)公益林建設(shè)向著更加穩(wěn)定、更加完善的方向發(fā)展。

三、生態(tài)公益林的管護及其對策分析

1.加強生態(tài)公益林的宣傳認(rèn)識活動。生態(tài)公益林作為我國森林生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，是我國最新的森林分類經(jīng)營模式，對保護生態(tài)環(huán)境和緩解木材資源有著重要的價值和意義。然而部分農(nóng)民缺乏對生態(tài)公益林關(guān)注和了解，導(dǎo)致出現(xiàn)亂砍亂伐，隨意破壞生態(tài)公益林。因此首先要進(jìn)行生態(tài)公益林的宣傳認(rèn)識講解，讓人民了解其真正的價值和作用。同時對于亂砍亂伐，隨意開采、毀林開荒的人進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，要禁止此類行為的出現(xiàn)。

2.建立明確的權(quán)責(zé)制度，明確責(zé)任分工。要想實現(xiàn)生態(tài)公益林的更好發(fā)展建設(shè)，首先就要實現(xiàn)生態(tài)公益林的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成明確的權(quán)責(zé)制度，明確建設(shè)者和經(jīng)營者的責(zé)任，以便實現(xiàn)生態(tài)公益林的統(tǒng)一管理統(tǒng)一建設(shè)。同時關(guān)于農(nóng)民在生態(tài)林的經(jīng)營使用權(quán)，也要明確，完善管理經(jīng)營方式，保證農(nóng)民的耕地經(jīng)濟效益，避免農(nóng)民的經(jīng)濟利益受到侵害。對于生態(tài)公益林的監(jiān)護和看管團隊，要進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和組建，減少因管理不佳帶來的問題，要處理好公益林的發(fā)展問題，做好生態(tài)公益林的保護工作。

3.構(gòu)建合理規(guī)范的經(jīng)營管護方式。構(gòu)建合理規(guī)范的生態(tài)公益林經(jīng)營管護方式，首先就需要建立看護激勵體制和監(jiān)督體制，要處理和生態(tài)公益林和農(nóng)民的關(guān)系，滿足農(nóng)民的切實需要，解決農(nóng)民的切身利益，鼓勵農(nóng)民參與到生態(tài)公益林的管護中來，保障管護方式更加符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，增加管護方式的可行性，對于參與管護的農(nóng)民，要給予一定的經(jīng)濟支持和物質(zhì)補貼，提高農(nóng)戶的參與興趣，激發(fā)大家的參與熱情。同時，對于生態(tài)公益林的保護著和經(jīng)營者要進(jìn)行合理的補償和補貼，有生態(tài)公益林的主要作用是平衡生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化大氣，滿足人民的木材資料需要，因此生態(tài)公益林的保護著和經(jīng)營者難以得到相應(yīng)的價值補償，因此為了提升生態(tài)公益林工作者的積極性，可以通過國家制定相應(yīng)的補助標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的補償基金，讓生態(tài)公益林項目有序穩(wěn)定的發(fā)展下去。

4.結(jié)合遼西地區(qū)的特色，建立特色公益林經(jīng)營模式。遼西地區(qū)是我屬于我國的東北和內(nèi)蒙古接壤的地區(qū)，是我國的高緯度地區(qū)，氣候條件惡劣，但是地幅遼闊，資源豐富，因此在遼西地區(qū)建立生態(tài)公益林試點，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣Y源和主要實際情況，公益林建設(shè)要符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式和發(fā)展特點，要遵循因地制宜，實事求是的原則?？梢詫⑦|西地區(qū)的發(fā)展文化融入到生態(tài)公益林建設(shè)中去，這樣一方面可以提升生態(tài)林的保護力度，另一方面又可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐奈幕ㄔO(shè)，實現(xiàn)特色的生態(tài)公益林發(fā)展建設(shè)模式。

四、結(jié)語

生態(tài)公益林作為我國新型的森林分類經(jīng)營模式，要想實現(xiàn)生態(tài)公益林快速的推廣和建設(shè)，首先就要解決生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展所面臨的問題，清除公益林發(fā)展道路上的障礙，只有這樣，才能實現(xiàn)保護環(huán)境、平衡生態(tài)，達(dá)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

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