防沙治沙生態(tài)補(bǔ)償模式探討

陳盼盼

摘 要：近年來(lái)，土地沙化嚴(yán)重，如果不加以治理和改善，將嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類的生存環(huán)境。在我國(guó)新疆地區(qū)土地沙化問(wèn)題尤為嚴(yán)重，該地區(qū)全年降雨量少，植被覆蓋率低，加之人類活動(dòng)的損壞，使得原始的沙漠地區(qū)不斷的向外延伸擴(kuò)展，阻礙了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也破壞了生態(tài)環(huán)境，采取有效的防沙治沙措施，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成為了治理土地沙化的重要方式，它能夠有效并持續(xù)化的改善土地沙化問(wèn)題，是一種長(zhǎng)效性、持續(xù)性的治沙防沙措施。

關(guān)鍵詞：土地沙化問(wèn)題；防沙治沙；生態(tài)補(bǔ)償模式

在下文當(dāng)中，筆者將以新疆地區(qū)的土地沙化治理問(wèn)題為例，講述防沙治沙措施和生態(tài)補(bǔ)償模式的建立辦法，希望能夠給實(shí)際的防沙治沙工作提供可行的理論參考，加快改變?nèi)珖?guó)各地的土地沙化問(wèn)題。

一、防沙治沙過(guò)程中，建立生態(tài)補(bǔ)償模式存在的問(wèn)題

1.水資源匱乏和基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺。防沙治沙生態(tài)補(bǔ)償模式的建立和落實(shí)需要種植大量的苗木，而苗木的運(yùn)輸需要便利的交通系統(tǒng)，苗木的成活和生長(zhǎng)需大量的灌溉用水，但是土地沙化地區(qū)大都是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，道路交通系統(tǒng)不夠完善，很多地區(qū)運(yùn)輸困難，加之水源的限制，使得造林工作進(jìn)展困難。造林區(qū)由于受缺水、交通條件等因素制約，按照大苗種植、節(jié)水灌溉的造林作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施，人工造林成本不斷攀升，隨著植樹造林區(qū)域逐步向荒灘、戈壁、沙漠延伸，立地條件越來(lái)越差，造林成本越來(lái)越高。

2.高溫環(huán)境不利于苗木的成活。以新疆地區(qū)為例，由于夏季沙漠高溫，經(jīng)檢測(cè)，正常溫度都在35度以上，地表溫度最高達(dá)到60--80多度，苗木在高溫天氣下一些弱樹難以應(yīng)對(duì)，灌溉用水的不足使得苗木很難以成活，苗木撫育管護(hù)難度大，也進(jìn)一步的增加了造林成本和管理成本。

3.資金匱乏。大多數(shù)的土地沙化地區(qū)一般都在較為貧困的地區(qū)，這些地區(qū)資金匱乏，治理土地沙化問(wèn)題幾乎全面要依靠國(guó)家財(cái)政的支持。而新疆麥蓋提縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，資金匱乏，需要大量資金投入，導(dǎo)致許多工程進(jìn)展緩慢。

4.國(guó)內(nèi)造林技術(shù)的欠缺。國(guó)內(nèi)的人工造林技術(shù)比較落后，常見有人工植苗造林、人工播種造林以及飛機(jī)播種造林，這三種造林方式都各有缺陷，比如成本高、成活率低、人工依賴性強(qiáng)等等。造林科技含量低，新技術(shù)、新材料、樹木新品種引進(jìn)、管理模式不成熟，運(yùn)作機(jī)制不健全等問(wèn)題都嚴(yán)重影響到了防沙治沙工程的進(jìn)行和生態(tài)補(bǔ)償模式的建立與運(yùn)用。

5.地方政策的滯后性。國(guó)家雖然在大力推行防沙治沙與生態(tài)補(bǔ)償模式，并撥付了相應(yīng)的資金用于環(huán)境改善，但是一些地方林業(yè)政策不健全，與地方財(cái)政部門的工作達(dá)不到統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，使得財(cái)政資金到地方之后很多盡快的落實(shí)到位，同時(shí)，地方政策的滯后性也阻礙了外來(lái)投資資金的進(jìn)入，影響了投資者的積極性，使得防沙治沙工作一直處于凝滯狀態(tài)。

二、加快落實(shí)防沙治沙生態(tài)補(bǔ)償模式工作的措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為保證工程建設(shè)順利實(shí)施，可成立由林業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，水利、交通、電力、農(nóng)業(yè)等部門相互配合的“防沙治沙生態(tài)長(zhǎng)廊工程建設(shè)指揮部”，以新疆麥蓋提縣為例，由縣委書記擔(dān)任總指揮，縣長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，并有一名縣領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)總指揮坐鎮(zhèn)建設(shè)工地，常年協(xié)調(diào)組織實(shí)施；同時(shí)，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位抽調(diào)了管理骨干、技術(shù)骨干組建了基地指揮部辦公室，縣林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，配備了7名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，具體指導(dǎo)基地的防風(fēng)固沙工作，科級(jí)干部實(shí)行分片包干，實(shí)行責(zé)任制。在日常工作中，基地指揮部辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，協(xié)同推進(jìn)沙包平整、機(jī)井開鑿、道路鋪設(shè)、電線架設(shè)、滴灌敷設(shè)、基質(zhì)土攪拌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；定期召開工程進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)工程進(jìn)展情況進(jìn)行會(huì)商，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改。林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了植樹造林責(zé)任書，要求專人負(fù)責(zé)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)管護(hù)措施，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，齊抓共管的防風(fēng)固沙生態(tài)林建設(shè)新格局。

2.科學(xué)規(guī)劃，全民動(dòng)員。立足于“工程建設(shè)、規(guī)劃先行”的基本原則，高度重視整體工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，聘請(qǐng)工程規(guī)劃資質(zhì)單位編制工程建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃出來(lái)后專家、領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干多次現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)溝通。例如地塊選擇、沙丘平整、道路規(guī)劃、機(jī)電井位置、滴灌設(shè)計(jì)、苗木定植模式，保證工程建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施，保證工程的科學(xué)性、完整性、連續(xù)性。在工程建設(shè)上堅(jiān)持“因地制宜，適地適樹、以林養(yǎng)林”的原則，根據(jù)不同沙質(zhì)、土壤和不同鹽堿地 P H 值含量，科學(xué)布局樹種結(jié)構(gòu)，以沙生植物為先導(dǎo)，喬冠結(jié)合，立體栽植，生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼顧，能種什么就種什么，大力提升工程建設(shè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相一致。

3.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。一是嚴(yán)把基礎(chǔ)工程質(zhì)量。沙漠地勢(shì)復(fù)雜，高低不平，需嚴(yán)格按照工程規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，邀請(qǐng)具有沙漠經(jīng)驗(yàn)的公司參與沙包平整，每個(gè)地塊不超過(guò)千分之五的高程誤差；鋪設(shè)道路、架設(shè)電線，每天由指揮部跟蹤檢查施工質(zhì)量，鋪設(shè)滴灌嚴(yán)格按照不同樹木需水量以及土壤條件，實(shí)行因地制宜保證苗木既不缺水也不浪費(fèi)水的原則，強(qiáng)化造林前期各項(xiàng)基礎(chǔ)工程建設(shè)，保證造林需求。二是嚴(yán)把苗木質(zhì)量。工程建設(shè)造林用苗全部實(shí)行招投標(biāo)制，確保苗木質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕不符合國(guó)家造林標(biāo)準(zhǔn)的苗木不得栽植，加強(qiáng)對(duì)苗木質(zhì)量的全程監(jiān)管，保證標(biāo)準(zhǔn)苗造林，保證苗木從苗木圃挖到定植不超過(guò)48小時(shí)，做到隨挖隨栽，苗木根系完整，定植前七·蘸生根粉，力求保成活；三是嚴(yán)把造林質(zhì)量。積極探索沙地造林實(shí)用技術(shù)，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，不斷探索總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)用沙漠造林的綜合技術(shù)措施。四是嚴(yán)把造林管護(hù)質(zhì)量。將工程建設(shè)區(qū)分為若干個(gè)片區(qū)，實(shí)行造林后分片包干管理責(zé)任制，工程建設(shè)各責(zé)任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極落實(shí)生態(tài)防護(hù)林“星期五管護(hù)日”制度，嚴(yán)格按照管護(hù)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)苗木施肥、澆水、有害生物防治日常管護(hù)工作，保證了造林成活率和保存率的的提高。

4.積極探索運(yùn)作模式，多方籌集資建設(shè)資金。在工程建設(shè)上，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、全民共建”的生態(tài)建設(shè)模式，制定出臺(tái)了防風(fēng)固沙生態(tài)林建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策，按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，廣泛吸納民營(yíng)企業(yè)參與到防風(fēng)固沙生態(tài)建設(shè)中，充分發(fā)揮企業(yè)資金、科技、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，允許企業(yè)在林下種植其他作物，提高土地利用率，提高市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮市場(chǎng)和資源配置作用。重點(diǎn)做好苗木撫育管護(hù)、滴灌維修、道路鋪設(shè)、設(shè)備更新、施肥、澆水、補(bǔ)植補(bǔ)造、有害生物防治等方面。

三、結(jié)語(yǔ)

防沙治沙，以生態(tài)補(bǔ)償模式保持防沙治沙工程的持續(xù)性，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要大量人力、物力和財(cái)力資源的投入跟支持，因此，在防沙治沙工作過(guò)程中，要努力協(xié)調(diào)多方資源，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、政策環(huán)境和資金環(huán)境，因地制宜，實(shí)施可行的防沙治沙措施，以科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償模式加快恢復(fù)生態(tài)平衡。

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