加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)與管理的探析

戈德平

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家也大力提倡植樹(shù)造林活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立林業(yè)站。本文介紹了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)和管理需處理好的關(guān)系及措施，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色生態(tài)文明，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站； 建設(shè)； 管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)最基層的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，林業(yè)各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，在我國(guó)林業(yè)建設(shè)、改革與發(fā)展的歷程中起到了重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建立以來(lái)，其承擔(dān)了不可小覷的作用。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)和管理需處理好的關(guān)系

1.點(diǎn)和面的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)滿(mǎn)足辦公接待、工作設(shè)備安置、消防等業(yè)務(wù)的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是“窗口”，在區(qū)域森林資源的性能管理、案件處理、林權(quán)糾紛調(diào)解、伐區(qū)驗(yàn)收等有著重要職責(zé)，其效率和服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到林業(yè)部門(mén)的形象和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、服務(wù)能力和水平。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員應(yīng)強(qiáng)化維護(hù)區(qū)域資源及生態(tài)安全的責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神。

2.重點(diǎn)和一般的關(guān)系。基于優(yōu)先級(jí)的原則，突出重點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上，優(yōu)先考慮有一定基礎(chǔ)、地方政府重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)，發(fā)揮其示范樣板作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的指導(dǎo)和管理中，重點(diǎn)推進(jìn)制度化和規(guī)范化管理，提高管理和服務(wù)能力。在引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)上，應(yīng)創(chuàng)新工作機(jī)制，并加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，發(fā)展森林植被有序，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系逐步形成。

3.內(nèi)涵和外延的關(guān)系。一方面要加強(qiáng)外延建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使職工有基本的辦公空間，便于工作；有交通工具，便于及時(shí)趕赴森林火災(zāi)、森林現(xiàn)場(chǎng)等；有必要的野外工作設(shè)備，便于測(cè)量、記錄和取證；具備基本的通訊條件，便于在及時(shí)溝通和聯(lián)絡(luò)的過(guò)程中處理案件和服務(wù)。另一方面，要努力使管理體制合理化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的地位和績(jī)效效益。實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)和能力；實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)潛力；實(shí)行站務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范和公開(kāi)辦事程序，解決基層林業(yè)工作的難點(diǎn)問(wèn)題和群眾關(guān)心的問(wèn)題，并加強(qiáng)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，完善管理服務(wù)能力和水平。

4.靜和動(dòng)的關(guān)系。靜，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要把重點(diǎn)放在林業(yè)建設(shè)、改革發(fā)展的大局和林業(yè)戰(zhàn)略上，做好政策實(shí)施、服務(wù)生態(tài)、林業(yè)等方面的工作。它將以提高管理和服務(wù)能力為基礎(chǔ)，發(fā)揮良好的作用；以林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)，規(guī)劃和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的發(fā)展。動(dòng)，即實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)適應(yīng)和調(diào)整其職能定位；根據(jù)業(yè)務(wù)工作、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容等變化情況，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)和管理模式；根據(jù)林業(yè)資源管理和服務(wù)任務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林服務(wù)站。本著按需設(shè)崗、統(tǒng)籌用人的原則確定人員配備；在基層機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整中，積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)有的地位和保護(hù)管理資源。

5.管理和服務(wù)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在發(fā)揮職能作用的過(guò)程中，應(yīng)由以往的注重管理轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持管理與服務(wù)并重，基于森林是林業(yè)發(fā)揮改善生態(tài)、惠及民生功能的根基，發(fā)揮良好的管理職能，做好權(quán)屬管理、森林資源保護(hù)管理，協(xié)助林業(yè)主管部門(mén)做好林政執(zhí)法、鄉(xiāng)村護(hù)林員管理等工作，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全和人民生活環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，注重其服務(wù)功能，特別是在深化集體林權(quán)制度改革時(shí)期，不僅為森林促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和服務(wù)，提供廣泛的咨詢(xún)服務(wù)，包括相關(guān)的法律和政策，林權(quán)流轉(zhuǎn)、金融貸款、森林保險(xiǎn)、市場(chǎng)等信息，協(xié)調(diào)林權(quán)糾紛，維護(hù)合法權(quán)益； 而且為其他社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)提供有關(guān)信息咨詢(xún)、政策解讀、林業(yè)宣傳等服務(wù)。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)與管理的政策措施

1.做好頂層設(shè)計(jì)，確保穩(wěn)定發(fā)揮作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)全局工作的感應(yīng)終端，其功能和作用與林業(yè)方針、政策和戰(zhàn)略的實(shí)施效果直接相關(guān)。因此，必須做好頂層設(shè)計(jì)。一是提高認(rèn)識(shí)，從全層認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明不可替代的基層力量，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)納入國(guó)家和地方各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃；二是強(qiáng)化扶持，在政策、資金和人才等方面將其作為林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容予以?xún)A斜，增強(qiáng)其履職能力；三是穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，在有林業(yè)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保有相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人員管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林區(qū)；四是理順體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)的建立和穩(wěn)定，充分發(fā)揮林業(yè)部門(mén)手和腳的作用。

2.加強(qiáng)硬件條件建設(shè)，提升管理服務(wù)手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，極大地影響了森林火災(zāi)預(yù)防、案件調(diào)查、劃區(qū)檢查驗(yàn)收、林權(quán)糾紛調(diào)處、現(xiàn)場(chǎng)勘察等工作開(kāi)展及職能作用的有效發(fā)揮。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)為突破口和示范，建設(shè)必要的辦公場(chǎng)所，改善辦公條件、配備交通工具、通訊工具等業(yè)務(wù)設(shè)施，是保證穩(wěn)定運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化軟件條件建設(shè)，增強(qiáng)管理服務(wù)能力。制度不穩(wěn)定及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的重視不夠等因素，管理服務(wù)能力有待提高。一是團(tuán)隊(duì)數(shù)量不足；二是團(tuán)隊(duì)素質(zhì)較低；三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的規(guī)章制度尚未建立，制度執(zhí)行效果有待改善。應(yīng)積極建立和完善人才培養(yǎng)和長(zhǎng)效機(jī)制的引入，通過(guò)設(shè)置適當(dāng)?shù)拈T(mén)檻引進(jìn)人才，通過(guò)職稱(chēng)、職務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等留住人才；通過(guò)在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育提升人才水平；通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去方式培養(yǎng)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)和選用懂政策、精業(yè)務(wù)、善管理、會(huì)服務(wù)的復(fù)合型人才；通過(guò)健全崗位職責(zé)、目標(biāo)管理、競(jìng)聘上崗、考核制度等規(guī)范管理，提高團(tuán)隊(duì)管理服務(wù)水平，準(zhǔn)確把握相關(guān)方針政策，加強(qiáng)管理和服務(wù)效果。

4.分區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)和管理，提高管理服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)地理?xiàng)l件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異較大，建設(shè)和管理應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。有區(qū)別、有重點(diǎn)地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員配置、設(shè)備配置、辦公場(chǎng)所等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和模式，確定內(nèi)部管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)力量配置、團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)管理模式的方向；根據(jù)地區(qū)林業(yè)生態(tài)工程情況，確定適宜的管理體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)森林資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度，加強(qiáng)源頭管理。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的存在為國(guó)家政策的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，是開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)的重要組成部分。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在基層中發(fā)揮著不可或缺的作用，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作做出了巨大貢獻(xiàn)。

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