構(gòu)建“權(quán)力清單化清單流程化”風(fēng)險防控機制

孫興泉

習(xí)近平總書記在黨的十九大工作報告中回顧總結(jié)黨的十八大以來反腐工作取得顯著成就時指出：“堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移‘打虎‘拍蠅‘獵狐，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！边@個判斷是實事求是的。

作為供電企業(yè)來說，如何加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子？國網(wǎng)北京城區(qū)供電公司（以下簡稱城區(qū)公司）連續(xù)兩年聚焦供電企業(yè)工程領(lǐng)域廉政風(fēng)險，堅持“權(quán)力即責(zé)任”“有權(quán)必監(jiān)督”“知行求實效”三個理念，以完善“三重一大”決策制度實施為核心、以拉列“權(quán)力責(zé)任清單”為主線、以監(jiān)督權(quán)力運行為重點、以重大問題責(zé)任追溯為保障，通過構(gòu)建“權(quán)力清單化清單流程化”的“立體網(wǎng)格化”風(fēng)險防控體系，強化構(gòu)建供電企業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防控機制，將“兩個責(zé)任”全面融嵌業(yè)務(wù)制度流程，對“兩個責(zé)任”在基層落地進行了科學(xué)、系統(tǒng)的探索和實踐，實現(xiàn)了權(quán)力運行陽光透明，取得了良好成效，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的良好生態(tài)。這項成果榮獲國家電網(wǎng)公司2016年度管理創(chuàng)新一等獎。

強化頂層設(shè)計 明確總體思路

城區(qū)公司地處首都核心區(qū)，作為國家電網(wǎng)公司大型重點供電企業(yè)，直接服務(wù)于國家黨政軍首腦機關(guān)和北京東、西城區(qū)94.8萬余戶電力客戶，具有高度的政治、社會敏感性，企業(yè)日常經(jīng)營管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)必須經(jīng)得起放大鏡、顯微鏡式的聚焦檢驗。強化電網(wǎng)基建、技改大修、業(yè)擴、配遷等工程建設(shè)管理及間隔、斷面等工程資源審批領(lǐng)域風(fēng)險防控機制建設(shè)，是供電企業(yè)堅定貫徹中央全面從嚴(yán)治黨精神的政治需要，是自覺深化國家電網(wǎng)公司依法治企、推動建立權(quán)力運行監(jiān)督機制要求的戰(zhàn)略需要，是彰顯首都供電服務(wù)窗口形象、防控苗頭性傾向性問題的內(nèi)在需要，是推進職責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核“五位一體”末端融合的管理需要和營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的文化需要。

聚焦重點關(guān)鍵，廉政防控成體系

工程建設(shè)領(lǐng)域是供電企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高頻“發(fā)熱點”和“出血點”，在招投標(biāo)、轉(zhuǎn)分包、項目管理、驗收發(fā)電和資源審批等環(huán)節(jié)極易發(fā)生“越位”“錯位”“失位”現(xiàn)象，形成利益輸送、以包代管和權(quán)力尋租，嚴(yán)重時往往釀成無法挽回的安全生產(chǎn)及人員廉潔從業(yè)責(zé)任事故。

城區(qū)公司上下深刻認識“信任不能代替監(jiān)督”“權(quán)力必須關(guān)進制度的籠子”，堅持“權(quán)力即責(zé)任”“有權(quán)必監(jiān)督”“知行求實效”三個理念，以工程建設(shè)管理和工程資源審批為重點，主要領(lǐng)導(dǎo)親自策劃，布局源頭防控，形成“廉政責(zé)任共擔(dān)—晾曬權(quán)責(zé)清單—緊盯關(guān)鍵少數(shù)—同步監(jiān)督檢查—梳理暴露問題—嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)—典型案例教育—科學(xué)體系預(yù)防”的閉環(huán)管控機制，實現(xiàn)“兩個責(zé)任”清單化、權(quán)力運行陽光化、敏感問題透明化、風(fēng)險管控規(guī)范化。

嵌入業(yè)務(wù)流程，“兩個責(zé)任”可操作

黨風(fēng)廉政建設(shè)與供電企業(yè)主營業(yè)務(wù)相互融嵌才能避免“各說各話兩層皮”，業(yè)務(wù)職能部門圍繞流程說風(fēng)險才能使主體責(zé)任有的放矢、脫虛向?qū)?，紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞流程查執(zhí)行才能使監(jiān)督責(zé)任控在要害、形成約束。

城區(qū)公司通過“立規(guī)矩”完善“領(lǐng)導(dǎo)班子-部門”雙層“三重一大”集體決策機制，修訂決策事項清單，建立配套細則；“明責(zé)任”系統(tǒng)梳理“四資一工”（資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運作和工程項目）11個重點領(lǐng)域26個業(yè)務(wù)流程，以工程規(guī)劃前期費、自主工程管理、管道占用審批等為示范，拉列權(quán)責(zé)清單，有效發(fā)揮業(yè)務(wù)部門第一道防線作用；“強執(zhí)行”黨政同責(zé)實施，由上至下“層級推進-動態(tài)修訂”，落實落細“兩個責(zé)任”。

突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，“四種形態(tài)”見實效

針對以工程領(lǐng)域為核心的各類高發(fā)、頻發(fā)問題，整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新載體形式，形成專業(yè)部門全覆蓋、業(yè)務(wù)流程全貫穿、防控平臺全對接的“立體網(wǎng)格化”監(jiān)督防控機制。強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，實行重大問題責(zé)任追溯，形成高壓紅線震懾，從思想源頭擰緊全體干部員工思想上的“螺絲釘”，筑起行為上的“防火墻”，鳴響作風(fēng)上的“警示鐘”。

覆蓋鏈條防控 強化機制建設(shè)

以完善“三重一大”決策制度實施為核心

修訂“三重一大”主制度，完善黨委會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則，梳理重大決策事項清單41項，明確工程管控、間隔、斷面占用審批、工程自采物資、廢舊物資處置等情況納入集體討論，建立健全配套指導(dǎo)書14份，細化兩級領(lǐng)導(dǎo)干部集體決策范圍、內(nèi)容、程序、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究規(guī)定并延伸至集體企業(yè)，減少個別人、個別部門的自由裁量權(quán)。

以拉列“權(quán)力責(zé)任清單”為主線

黨委牽頭-紀(jì)委跟進-業(yè)務(wù)部門主體-分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)-黨委會審議，組織梳理業(yè)務(wù)流程風(fēng)險，基于國家電網(wǎng)公司通用制度，打開關(guān)鍵環(huán)節(jié)嵌入“部門專責(zé)-部門主任-分管領(lǐng)導(dǎo)-主要領(lǐng)導(dǎo)-集體決策”5級審核管控程序，拓展拉列權(quán)責(zé)清單26份，逐環(huán)節(jié)明確崗位責(zé)任、風(fēng)險點、業(yè)務(wù)部門主體責(zé)任監(jiān)督事項。

以監(jiān)督權(quán)力運行為重點

制定《“三重一大”決策制度執(zhí)行及關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行監(jiān)督工作方案》，充分發(fā)揮公司紀(jì)委委員、黨支部紀(jì)檢委員、重點部門監(jiān)督網(wǎng)員三級監(jiān)督體系作用，明確相關(guān)重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)再監(jiān)督要點64個、監(jiān)督方式12類、監(jiān)督周期5種，綜合運用紀(jì)委書記報告、協(xié)同監(jiān)督會、巡視巡查巡檢、黨委紀(jì)委“兩個責(zé)任”報告，以及內(nèi)外部審計、依法治企檢查等方式，有效進行重點領(lǐng)域關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程執(zhí)行的再監(jiān)督工作。

以執(zhí)紀(jì)問責(zé)追溯為保障

制定《責(zé)任追溯工作意見》，明確干部員工發(fā)生違反廉潔自律準(zhǔn)則等6大類51項重大問題時，對相關(guān)部門及人員啟動責(zé)任追溯。堅持“三個區(qū)分開來”，圍繞相應(yīng)崗位人員責(zé)任、義務(wù)、管理權(quán)限及范圍、尺度與標(biāo)準(zhǔn)及廉政風(fēng)險，明確“必須為、不能為、可以為”，針對權(quán)力行使中的“潛規(guī)則”“習(xí)慣性違章”以及違法違紀(jì)苗頭性、傾向性問題，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，開展“黨支部-紀(jì)委-黨委”三級責(zé)任約談，積極踐行“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。endprint

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié) 強化過程監(jiān)督

構(gòu)建“大安全”管控格局

安全質(zhì)量與紀(jì)檢監(jiān)察部門共同首創(chuàng)召開外協(xié)施工隊伍生產(chǎn)及廉政安全工作會，形成長效機制；發(fā)展策劃與紀(jì)檢監(jiān)察部門共同開展“五型”外協(xié)單位（設(shè)計方、咨詢方、監(jiān)理方、施工方、供應(yīng)商）綜合評價，從安全準(zhǔn)入（施工資質(zhì)等級、關(guān)鍵崗位人員《安規(guī)》考試成績、年度現(xiàn)場安全管理、違章考核等）、質(zhì)量管控（組織管理、進度管理、施工質(zhì)量、物資管理、人員管理等）、日常配合（搶修、運維、供電保障、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、調(diào)度工作配合等）、投訴輿情（投訴、信訪、輿情）、貢獻度五個維度設(shè)立21項細化評價指標(biāo)，按類別對100余家電氣安裝、通信、土建、輔助設(shè)施維護、設(shè)備運維廠家外協(xié)單位全面測評，結(jié)果應(yīng)用優(yōu)勝劣汰，確保工程質(zhì)量、現(xiàn)場安全、廉政安全水平不斷提升。

認真組織開展專項監(jiān)督檢查和“一事一議”協(xié)同監(jiān)督

圍繞工程建設(shè)、集體企業(yè)等重點領(lǐng)域，在部門監(jiān)督網(wǎng)員和黨支部紀(jì)檢委員月度自查監(jiān)督報告基礎(chǔ)上，對照風(fēng)險管控流程及權(quán)責(zé)清單，每季度開展工程領(lǐng)域常態(tài)化“全鏈條”專項監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，形成主體責(zé)任履行評價報告。強化“大局、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、協(xié)同”四種意識，堅持問題導(dǎo)向，通過“一事一議”形式組織業(yè)務(wù)部門就長期工程掛賬、剩余物資消納等歷史遺留問題“說清楚”“提方案”“研協(xié)同”“定時限”“掛銷號”。

深化警示教育 強化氛圍營造

弘揚國家電網(wǎng)“干事、干凈”廉潔文化理念

將工程領(lǐng)域風(fēng)險防控機制實踐作為廉潔文化載體創(chuàng)新的重要內(nèi)容，分層分級分專業(yè)組織企業(yè)內(nèi)外部人員簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)“四書”，組織廉潔從業(yè)宣誓活動，創(chuàng)建《清風(fēng)》廉刊，建設(shè)廉廊廉角，開展走進法庭、參觀監(jiān)獄、廉潔文化作品征集、“家屬寄廉說”等系列活動，實現(xiàn)責(zé)任傳遞“全員、全面、全覆蓋”，使“干事、干凈”成為工程領(lǐng)域從業(yè)人員的自覺意識、主動訴求和客觀需求。

形成風(fēng)清氣正良好氛圍

開展職業(yè)素養(yǎng)提升工程，注塑職業(yè)精神，算清“人生大賬”與“徇私小賬”的利弊得失，防范“有心人”；提升職業(yè)技能，避免因知識、能力不足和工作失誤違反違背法律法規(guī)、規(guī)章制度，控好“無心舉”。實施卓越創(chuàng)新實踐、選樹身邊榜樣，將追責(zé)問責(zé)與績效考核、干部管理聯(lián)動，通過“能上能下”將紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，為“想干事、能干事、干成事、不出事”的優(yōu)秀人才搭建平臺。

實踐成效

“權(quán)力清單化、清單流程化”供電企業(yè)工程領(lǐng)域風(fēng)險防控機制的構(gòu)建與實踐，使城區(qū)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步找準(zhǔn)了與企業(yè)核心業(yè)務(wù)深度融嵌的落腳點、與行政工作同研究、同部署、同落實、同考核的切入點，干部員工“四個意識”不斷增強，“一崗雙責(zé)”有效落實，有力塑造了守紀(jì)律講規(guī)矩的政治生態(tài)。黨員干部主動接受監(jiān)督的認知明顯提升，工程領(lǐng)域在各級監(jiān)督檢查、審計過程中暴露出的問題明顯減少，有效形成了風(fēng)清氣正的企業(yè)生態(tài)。權(quán)力的陽光決策和執(zhí)行保障了城區(qū)公司國際高端智能配電網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)、“煤改電”民生工程、架空線入地工程等重點項目“干事、干凈”，在清潔能源“兩個替代”、大氣清潔行動中做出突出貢獻，有力支撐了首都核心區(qū)健康發(fā)展的環(huán)境生態(tài)。

（作者單位：國網(wǎng)北京市電力公司城區(qū)供電公司）

（責(zé)任編輯：羅志榮）endprint