農(nóng)業(yè)部：解讀《指導(dǎo)意見》

9月19日，農(nóng)業(yè)部新聞辦就《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇介紹了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有關(guān)情況并回答記者提問，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副巡視員許正斌共同出席發(fā)布會。

據(jù)悉，近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各類服務(wù)組織蓬勃興起，數(shù)量超過115萬，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式。

“誰來種地”“怎么種好地”

張紅宇說，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對于促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的戰(zhàn)略意義。

改革開放近40年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，2016年農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到2.81億人，“誰來種地”“怎么種好地”已經(jīng)成為全社會高度關(guān)注的問題。

在這個背景之下，中央提出要加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。為此，2014年中央出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，2016年出臺了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，今年又出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》。從農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)營制度改革入手，一方面推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營，解決“誰來種地”的問題。另一方面，著眼于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實現(xiàn)服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營，來解決“怎么種好地”的問題。

近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，對于更好地將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系發(fā)揮了越來越重要的作用。與此同時，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期，服務(wù)組織規(guī)模小實力弱、對普通農(nóng)戶帶動力不強等問題仍很突出，特別是隨著農(nóng)村勞動力大量減少、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情越來越多，迫切需要加快培育各類服務(wù)組織，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

“誰服務(wù)”“怎么服務(wù)好”

在回答記者提問時，張紅宇表示，各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體都有對農(nóng)民提供服務(wù)、為自身提供服務(wù)的功能，但他們的定位有所區(qū)別。

農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體是多元化的，表現(xiàn)形式也多種多樣，總體上看大約有四大類：

第一類，家庭農(nóng)場87.7萬家。

第二類，農(nóng)民合作社現(xiàn)在有193萬家，既有生產(chǎn)型合作社，也有服務(wù)型合作社。

第三類，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織41.7萬家，其中龍頭企業(yè)13萬家。

第四類，社會化服務(wù)組織115萬家。

這四大類主體在實踐中，一方面自己直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也為他人提供相關(guān)的服務(wù)。不同主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中有不同的分工和定位，家庭農(nóng)場產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚、邊界清晰、交易成本很低，最適合直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。但是要幫助農(nóng)民，特別是幫助弱勢農(nóng)民，合作社是個很好的組織形式，大家在這里面得到共贏、得到共同發(fā)展。要推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是提供更多滿足城鄉(xiāng)居民消費所需的高端農(nóng)產(chǎn)品、差異化農(nóng)產(chǎn)品、品牌化農(nóng)產(chǎn)品，就需要培育壯大龍頭企業(yè)。社會化服務(wù)組織，它的定位就是提供各種生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。要立足不同主體的功能定位，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，促進(jìn)各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展，為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展夯實組織基礎(chǔ)。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，張紅宇說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是個嶄新的概念，《意見》聚焦了從田間到餐桌整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋了全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)成為獨立完整的產(chǎn)業(yè)。

其一，農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)。包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展大的走勢、價格走勢、結(jié)構(gòu)調(diào)整等，普通農(nóng)民和新型經(jīng)營主體更關(guān)注這些問題。

其二，農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。包括良種、化肥、農(nóng)藥的提供，種苗、種畜怎么樣滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的需要，這是需要解決的第二個大的問題。

其三，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。從投入和生產(chǎn)過程的角度來講，不能再像過去一味地增加投入，只追求產(chǎn)量?，F(xiàn)在追求的是品質(zhì)，追求的是綠色發(fā)展，所以生產(chǎn)技術(shù)要聚焦綠色發(fā)展。

其四，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，環(huán)境保護(hù)、廢棄物的處理是個非常棘手的問題。原來叫廢棄物無害化處理，現(xiàn)在叫資源化利用。怎樣有效地解決好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的問題，也要求我們提供有效的服務(wù)。

其五，農(nóng)機作業(yè)及維修服務(wù)。農(nóng)業(yè)機械的使用，包括維護(hù)問題，普通農(nóng)戶和廣大新型經(jīng)營主體提出了越來越多的要求?，F(xiàn)在從農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的角度來看，怎么樣從糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品向經(jīng)濟作物延伸，從大田作物向特色作物延伸，包括丘陵地區(qū)、山區(qū)、南方水網(wǎng)地區(qū)小型農(nóng)業(yè)機械如何發(fā)展的問題，都擺在了我們面前。所以農(nóng)機作業(yè)包括維修服務(wù)，成為了實踐中提出的很迫切的問題。

其六，農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)。比如玉米、小麥?zhǔn)樟艘院?，簡單加工成面粉，把稻谷做成大米，這些初加工環(huán)節(jié)，特別是儲藏環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)，包括冷鏈設(shè)施的運用，實踐中都提出了很多要求。

最后，農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)。我國的農(nóng)民現(xiàn)在生產(chǎn)能力是非常強的，但是能否賣出去、能否賣出好價錢，對于普通農(nóng)民就比較難了。因此市場營銷服務(wù)很重要，比如怎么樣幫助農(nóng)民營銷、搭建相關(guān)的平臺，讓農(nóng)民生產(chǎn)的東西能夠貨暢其流，這些相對生產(chǎn)環(huán)節(jié)來講更為迫切，需要政府包括多元化的服務(wù)組織來幫助解決。

要讓普通農(nóng)戶有獲得感

在回答記者有關(guān)發(fā)改委有哪些具體的措施來支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的問題時，許正斌表示，國家發(fā)改委積極配合農(nóng)業(yè)部，結(jié)合自身職能，主要做了兩方面工作：

一是在政策層面加強扶持和引導(dǎo)。2015年以來，國家發(fā)展改革委牽頭起草了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見》《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》等文件，明確提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強服務(wù)業(yè)對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)能力。

二是在資金層面，加大支持力度。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力的建設(shè)，主要是支持各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括區(qū)域性基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，進(jìn)一步加大了對冷鏈物流體系建設(shè)的支持力度。積極支持農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，支持各類專業(yè)服務(wù)組織開展病死畜禽、殘膜、糞污，包括農(nóng)林“三剩物”的綜合利用。下一步，發(fā)改委將結(jié)合職能，積極結(jié)合三農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)項目的建設(shè)，包括相關(guān)政策的制定，配合農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步支持和推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

在回答記者有關(guān)如何回應(yīng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求問題時，張紅宇強調(diào)，《意見》出臺目的就是為了新型經(jīng)營主體，特別是為普通農(nóng)戶服務(wù)的，在政策落實過程中要堅持服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民，要讓農(nóng)民得到實惠。

今年5月，中央《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》中明確提出相關(guān)的政策既要著眼于新型經(jīng)營主體，更要著眼于新型經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶，要幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民。中國2.6億農(nóng)戶是我們國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)，任何時候都不要忘了這個群體。

因此，在《意見》制發(fā)過程中，指導(dǎo)思想、基本原則、相關(guān)內(nèi)容、工作要求都聚焦服務(wù)普通農(nóng)戶。在指導(dǎo)思想上就明確講到，要通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。在四條原則里專門有一條叫服務(wù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，在七個服務(wù)領(lǐng)域都講到了對普通農(nóng)民應(yīng)該有些什么樣的支持。

總之，幫助好普通農(nóng)民，提高農(nóng)民，富裕農(nóng)民，是各項政策的出發(fā)點，也是制發(fā)這個文件的出發(fā)點。下一步，我們還要在文件的貫徹落實中特別強調(diào)對普通農(nóng)戶的扶持。換句話說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能落下普通農(nóng)戶，要讓普通農(nóng)戶有獲得感、參與感、提升感，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

來源：農(nóng)業(yè)部新聞辦公室endprint