山東新泰：四策四產(chǎn)四聯(lián)動助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

李淑忠

山東省新泰市現(xiàn)有貧困戶15206戶、25610人，數(shù)量大、分布散。2017年以來，新泰市把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的突破口和主引擎，實(shí)施“三個四”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，成效顯著。

創(chuàng)新實(shí)施“四策四產(chǎn)四聯(lián)動”的“三個四”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，著力促融合、強(qiáng)聯(lián)結(jié)、優(yōu)服務(wù)，探索出了一條依托大產(chǎn)業(yè)、實(shí)施大扶貧的精準(zhǔn)脫貧之路。

“四策”就是指規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)帶村、項(xiàng)目進(jìn)戶、服務(wù)到人；“四產(chǎn)”是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、生態(tài)旅游；“四聯(lián)動”是指責(zé)任推動、設(shè)施拉動、幫扶帶動、機(jī)制促動。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)貧困戶

新泰市羊流鎮(zhèn)牡丹產(chǎn)業(yè)園，占地面積3.2萬畝，計(jì)劃總投資28億元，輻射帶動33個村，共計(jì)3.8萬人。園區(qū)種植、養(yǎng)殖、巡邏、衛(wèi)生清理等工作崗位，優(yōu)先安置了貧困戶221戶、396人，使貧困戶在獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的同時還獲得勞務(wù)工資。

朝陽村的貧困戶王更榮和邱相生兩位老人就是受益者。王更榮老人常年生病，基本不能干重活，獨(dú)自一人生活，日子艱難；而貧困戶邱相生年老體弱，需要常年照顧癱瘓的老伴，不適合外出打工，生活十分困難。園區(qū)了解情況后，優(yōu)先安排兩位老人在牡丹園務(wù)工，做一些力所能及的工作，比如鋤草、清理園區(qū)衛(wèi)生，每天能掙到40元，每月收入1200元，幫助這兩戶貧困戶脫貧。

新泰市發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的核心支撐作用，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)貧困戶通過就業(yè)、訂單、承包、虛擬崗位等方式增收致富。全市已培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)205家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)68個、專業(yè)合作社1654家，帶動9123戶貧困戶年均增收1180元。

光伏產(chǎn)業(yè)讓貧困戶發(fā)“光財(cái)”

中節(jié)能（新泰）太陽能科技有限公司是由央企中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司投資2億元建設(shè)的1200畝現(xiàn)代光伏農(nóng)業(yè)科技示范園。整個園區(qū)規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、設(shè)施農(nóng)業(yè)、批發(fā)市場、休閑觀光四大功能板塊。項(xiàng)目已建成大型鋼結(jié)構(gòu)光伏智能展示棚5000平方米、冬暖式光伏大棚137個、各類拱棚230個、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心1處，帶動110戶、210人貧困人口脫貧。

整個園區(qū)可安置就業(yè)600人，目前，已優(yōu)先吸收周邊有勞動能力的70戶貧困戶120人到示范園務(wù)工，人均年收入8000元以上。同時，園區(qū)設(shè)置衛(wèi)生保潔、治安巡邏等公益崗位12個，提供給失去部分勞動能力的貧困戶，人均年收入4500元以上。

光伏大棚優(yōu)先租賃給貧困戶，并由濰科種業(yè)提供全程技術(shù)支持，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收，收益按五五分紅，解決了貧困戶缺資金、無技術(shù)及市場波動風(fēng)險(xiǎn)等問題，讓群眾無后顧之憂，年可收入15000元左右，實(shí)現(xiàn)永久脫貧。

目前，新泰市已經(jīng)投資200億元規(guī)劃建設(shè)200萬千瓦農(nóng)光互補(bǔ)示范基地， 8萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，配套發(fā)展物流運(yùn)輸、倉儲批發(fā)、觀光旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。該項(xiàng)目通過土地流轉(zhuǎn)、基地務(wù)工、大棚承包等方式，可帶動9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5580名貧困人口脫貧致富。

目前新泰市已建成18處分布式光伏電站，帶動366戶貧困戶脫貧致富。

電子商務(wù)令貧困戶“觸網(wǎng)”

“電商”的含義不僅僅是通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營賺錢，還有很多因電商平臺的建立而輻射的一系列產(chǎn)業(yè)。

新易泰電商園區(qū)的保潔員王成紅就是建檔立卡貧困戶，家里只有她一個勞動力，孩子還要上學(xué)，生活非常艱難。園區(qū)知曉了這個情況，為她提供了一份有穩(wěn)定收入的崗位，為她家申請了低保，并提供了臨時包裝工的兼職工作。通過園區(qū)的這些工作，王成紅的年綜合收入超過了3萬元，順利通過“觸電”實(shí)現(xiàn)了脫貧。

新泰市通過摸索，總結(jié)出貧困戶通過“觸電”增收的四個途徑：一是培訓(xùn)孵化。依托新易泰物流產(chǎn)業(yè)園和跨境電商產(chǎn)業(yè)園的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，對具備相應(yīng)能力的貧困戶及子女進(jìn)行“一包到底”的電商培訓(xùn)孵化服務(wù)。二是代銷服務(wù)。創(chuàng)新“線上平臺+服務(wù)站+貧困戶”的“買賣提”農(nóng)村電商扶貧模式，以高于市場零售的價(jià)格，包購包銷貧困戶種養(yǎng)殖的特色農(nóng)產(chǎn)品或傳統(tǒng)手工藝制品，幫助貧困戶增收脫貧。三是吸納就業(yè)。依托電商企業(yè)、電商服務(wù)站或生產(chǎn)基地，為貧困戶提供網(wǎng)店打工或種植、養(yǎng)殖、手工生產(chǎn)等崗位，增加貧困戶的收入。四是愛心幫扶。以村集體免費(fèi)提供店面和電商企業(yè)零利潤供貨的方式創(chuàng)辦微店鋪，店鋪所產(chǎn)生的利潤用于救助貧困戶；設(shè)立電商愛心基金，定期對老弱病殘和失去勞動能力的貧困戶進(jìn)行救助。全市電商“四型”幫扶貧困戶達(dá)到3650人，帶動貧困戶人均月增收1580元。

生態(tài)旅游促貧困戶賺“休閑”錢

掌平洼村位于新泰市東部，龍廷鎮(zhèn)北，九頂鳳凰山腳下。三面環(huán)山，風(fēng)景怡人，鄉(xiāng)情淳樸。因村子四面環(huán)山，中間洼地形似手掌，故而得名。2014年村兩委注冊成立了掌平洼鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司。

汪德蓮是掌平洼村貧困戶，因老伴去世，本人患有偏癱，無勞動能力，家庭生活困難。村里的旅游公司不僅將農(nóng)家樂優(yōu)惠承包給汪德蓮的大女兒，還將一片果園轉(zhuǎn)包給汪德蓮的兩個女兒，家庭情況得到改善，達(dá)到脫貧目標(biāo)。

新泰市通過在生態(tài)條件較好的鎮(zhèn)村，以體驗(yàn)農(nóng)事為特色，建設(shè)采摘基地、開心農(nóng)場等精品園區(qū)，以“訂單農(nóng)業(yè)”、基地務(wù)工等方式帶動貧困戶增收。全市已建成長興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、如意谷等農(nóng)業(yè)體驗(yàn)旅游示范園20個，帶動630戶貧困戶脫貧。

全市已建成特色景觀旅游村27個，幫扶518戶貧困群眾增收。先后建成2A級以上旅游景點(diǎn)5處，帶動305戶貧困群眾發(fā)展特色餐飲、特產(chǎn)銷售、商貿(mào)物流等配套服務(wù)業(yè)增收脫貧。

多方聯(lián)動確保脫貧效果

為了確保產(chǎn)業(yè)扶貧的落實(shí)和脫貧實(shí)效，新泰市統(tǒng)籌資源要素，匯集各方力量，構(gòu)建起政府、市場和社會“三位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧大格局。建立市、鎮(zhèn)、管區(qū)、村四級平臺，實(shí)現(xiàn)扶貧信息互聯(lián)互通、資源共享和管理對接，利用各級部門的責(zé)任推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施改電、改路、改水、改廁等基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、交通等公共服務(wù)一體化建設(shè)，通過設(shè)施優(yōu)化建設(shè)拉動，提高扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。深入開展“雙千雙萬”駐村幫扶、百企幫百村、同心助力扶貧、志愿先鋒在行動等系列活動，充分發(fā)揮縣級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、企業(yè)、群團(tuán)組織和志愿者的作用，實(shí)現(xiàn)了對貧困戶面對面服務(wù)、點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系、一對一幫扶帶動貧困戶脫貧。實(shí)行機(jī)關(guān)與群眾“雙評議”、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙考核”、包村干部與黨委書記“雙追究”考核問責(zé)制，以督導(dǎo)機(jī)制激發(fā)廣大干部群眾脫貧攻堅(jiān)的積極性和主動性。

（供稿單位：山東省新泰市扶貧辦）endprint