強(qiáng)化“三扶”舉措以精神扶貧助推脫貧攻堅(jiān)

肖斐杰

贛州市安遠(yuǎn)縣位于江西省南部，轄10鄉(xiāng)8鎮(zhèn)、151個(gè)行政村，國(guó)土面積2375平方公里，人口40萬(wàn)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、羅霄山脈特困片區(qū)縣，現(xiàn)有貧困村60個(gè)、貧困人口2.01萬(wàn)人。

近年來(lái)，安遠(yuǎn)縣深入貫徹中央、省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署和工作要求，充分利用贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、國(guó)家部委對(duì)口支援、羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)等系列政策，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”要求，出臺(tái)“1+11”扶貧政策，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。針對(duì)貧困戶(hù)存在脫貧愿望不強(qiáng)、信心不足、“等靠要”思想嚴(yán)重等精神層面問(wèn)題，安遠(yuǎn)縣在開(kāi)展物質(zhì)扶貧的同時(shí)，大力開(kāi)展以“扶志、扶智、扶德”為主要內(nèi)容的精神扶貧，堅(jiān)持外力幫扶與自力更生互相結(jié)合、精準(zhǔn)快速與持續(xù)穩(wěn)定互相支撐，個(gè)體脫貧與鄉(xiāng)風(fēng)教化互相促進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶(hù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)全縣脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。2014年以來(lái)，全縣實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧5.38萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降了17.5%。

開(kāi)展“三扶”的現(xiàn)實(shí)必要性

安遠(yuǎn)縣貧困程度較深，2016年有71%的貧困戶(hù)家庭總收入在2000～5000元。深度貧困的成因，既與當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等客觀(guān)因素有關(guān)，也與貧困戶(hù)自身安于貧困、不思進(jìn)取、知識(shí)技能不足等主觀(guān)因素有關(guān)。安遠(yuǎn)縣貧困戶(hù)精神貧困問(wèn)題，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是思想落后缺乏志氣。一些群眾安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)，“等靠要”思想嚴(yán)重，“你急他不急”“上動(dòng)下不動(dòng)”，把扶貧幫扶當(dāng)作“天上掉餡餅”。全縣絕大多數(shù)貧困戶(hù)都不同程度地存在這種思想。二是文化較低技能不足。一些群眾雖然脫貧愿望強(qiáng)烈，但苦于文化素質(zhì)較低，導(dǎo)致自我發(fā)展能力較弱，脫貧信心不足。安遠(yuǎn)縣建檔立卡貧困人口50228人中，文盲或半文盲占5.86%，小學(xué)、初中文化程度占85.17%，高中及大專(zhuān)以上文化程度僅占8.97%。三是道德滑坡風(fēng)氣不良。受陳規(guī)陋習(xí)影響，有的貧困戶(hù)因?yàn)槊つ颗时?，大辦“紅白喜事”，致貧返貧；有的貧困戶(hù)生有多個(gè)子女，子女卻任由老人居住危舊土坯房，不愿贍養(yǎng)老人；有的貧困戶(hù)好逸惡勞、懶惰成性，終日賭博。這些“精神貧困”問(wèn)題如不解決，即使政府花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，也只能解一時(shí)之困，治標(biāo)不治本，容易陷入“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”的惡性循環(huán)，脫貧攻堅(jiān)難以取得真正的成效。因此，精神扶貧是精準(zhǔn)脫貧的重要前提和保障。只有同步抓好精神扶貧，充分調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣，才能從根本上激活脫貧動(dòng)力，鞏固脫貧成效。

鑒于此，自開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，安遠(yuǎn)縣就高度重視精神扶貧，圍繞“扶志、扶智、扶德”下功夫、做文章，助推精準(zhǔn)脫貧不斷取得新成效。

開(kāi)展“三扶”的主要做法

安遠(yuǎn)縣深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記提出的“要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心”的指示要求，結(jié)合實(shí)際，雙管齊下，使精神扶貧與物質(zhì)扶貧互相融合，讓貧困群眾既鼓起了“錢(qián)袋子”，又豐富了“腦瓜子”，提振了精氣神。

扶貧先扶志，以正面激勵(lì)增長(zhǎng)“我要脫貧”的志氣。安遠(yuǎn)縣把“扶志”放在脫貧攻堅(jiān)的重要位置，制訂出臺(tái)了《安遠(yuǎn)縣扶貧又扶志工作方案》，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立“脫貧致富靠自己、小康生活等不來(lái)”的思想，積極幫助貧困群眾增強(qiáng)脫貧愿望，樹(shù)立脫貧信心。一是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。通過(guò)縣電視臺(tái)、東江源報(bào)等縣內(nèi)主流媒體，微信群、朋友圈等新型媒體，采茶戲小舞臺(tái)、村級(jí)小廣場(chǎng)等鄉(xiāng)村活動(dòng)場(chǎng)所，以演出、播報(bào)、展示等多種形式對(duì)貧困戶(hù)自力更生的典型事例進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)，還成立由掛點(diǎn)單位幫扶干部、村第一書(shū)記、村干部、先進(jìn)黨員、脫貧示范戶(hù)等組成的“扶志服務(wù)團(tuán)”，巡回開(kāi)展宣講活動(dòng)，將“勤勞致富、脫貧光榮”的社會(huì)正能量傳遞到基層，延伸到貧困戶(hù)中，通過(guò)思想教育，引導(dǎo)貧困戶(hù)不當(dāng)懶漢、不做窮戶(hù)。僅2016年，安遠(yuǎn)縣就發(fā)放《筑夢(mèng)路上鏗鏘行》《扶貧政策圖示》等宣傳畫(huà)冊(cè)1.5萬(wàn)本，印制增強(qiáng)群眾脫貧主動(dòng)性和提升脫貧致富技能的宣傳小手冊(cè)2.1萬(wàn)份，播放《脫貧路上》勵(lì)志專(zhuān)題片26期，評(píng)選脫貧示范戶(hù)86戶(hù)，大大激發(fā)了貧困群眾脫貧的熱情、信心和干勁。二是加大政策扶持。安遠(yuǎn)縣著力轉(zhuǎn)變貧困戶(hù)昂首望天、等待政策“掉餡餅”的不良心態(tài)，將“等靠要”轉(zhuǎn)化為“闖改創(chuàng)”，在制定幫扶貧困戶(hù)的普惠政策上，不是把貧困戶(hù)包起來(lái)、供起來(lái)，而是設(shè)法讓有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)激起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，既能得到實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)助，又能跳起來(lái)摘到脫貧致富的“桃子”。如出臺(tái)零門(mén)檻、高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，實(shí)行多種、多養(yǎng)、多補(bǔ)，并采取“合作社+”“基地+”“企業(yè)+”等模式充分激發(fā)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿；通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通和小額創(chuàng)業(yè)貸款等，向貧困戶(hù)提供3萬(wàn)～8萬(wàn)元的三年貼息貸款扶持，變政府給錢(qián)為免息借錢(qián)，既解決了貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金難題，又適當(dāng)給予其壓力動(dòng)力，從而調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)自我脫貧的積極性和創(chuàng)造性。三是因戶(hù)施策幫扶。貧困戶(hù)志氣不足，成因復(fù)雜，有的是數(shù)代接續(xù)貧困、安于貧困，有的是因病致貧、志氣消沉，有的是創(chuàng)業(yè)受挫、信心不足，有的則是懶惰成性、得過(guò)且過(guò)。要激發(fā)貧困戶(hù)“闖改創(chuàng)”激情，必須熟悉情況、因戶(hù)施策。安遠(yuǎn)縣在制定干部掛點(diǎn)幫扶措施上，建立了“8531”機(jī)制。按每名縣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)8名、鄉(xiāng)科級(jí)干部結(jié)對(duì)5名、其他干部結(jié)對(duì)3名、每名科級(jí)以下干部再聯(lián)系1戶(hù)純低保戶(hù)（五保戶(hù)）的要求，實(shí)現(xiàn)了干部與貧困戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶的雙向全覆蓋。同時(shí)，還明確了幫扶干部上門(mén)走訪(fǎng)的次數(shù)、要求，強(qiáng)化了對(duì)貧困戶(hù)的思想引導(dǎo)、談心溝通，得到貧困戶(hù)在精神上、情感上的認(rèn)同和信任，達(dá)到以干部言傳身教帶動(dòng)貧困戶(hù)樹(shù)立脫貧志向的良好效果。

治貧先治愚，以素質(zhì)提升增強(qiáng)“我能脫貧”的底氣。安遠(yuǎn)縣發(fā)揚(yáng)崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，在脫貧攻堅(jiān)上注重“輸血”與“造血”并重，強(qiáng)化貧困戶(hù)的智力支撐，提升貧困家庭脫貧致富的能力和持續(xù)發(fā)展的后勁。一是大力加強(qiáng)教育扶貧。建立較為完善的貧困資助政策體系，把貧困戶(hù)子女從幼兒到大學(xué)教育全程納入助學(xué)范圍，截至2016年，共資助貧困學(xué)生37152人次，發(fā)放補(bǔ)助2778萬(wàn)元。貧困戶(hù)子女在讀書(shū)方面基本達(dá)到了“義務(wù)教育不負(fù)擔(dān)、中職教育不花錢(qián)、普通高中不發(fā)愁、考上大學(xué)不擔(dān)心”的目標(biāo)，解決了因貧輟學(xué)的問(wèn)題。投入1.86億元，全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全縣所有鄉(xiāng)村學(xué)校都建成較為完善的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的津貼補(bǔ)助，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，讓農(nóng)村孩子也能享受和城里一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，提高了農(nóng)村教育質(zhì)量，阻斷了貧困代際傳遞，增加了脫貧動(dòng)力和后勁。二是大力加強(qiáng)技能扶貧。針對(duì)貧困戶(hù)自身發(fā)展技能不足的問(wèn)題，安遠(yuǎn)縣充分發(fā)揮就業(yè)部門(mén)和中職學(xué)校作用，對(duì)接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)需求和貧困戶(hù)種養(yǎng)殖條件，整合“雨露計(jì)劃”“新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)”等資源，免費(fèi)為貧困戶(hù)開(kāi)展小吃、電商和其他農(nóng)技培訓(xùn)。同時(shí)，還發(fā)揮“土專(zhuān)家”“田秀才”和農(nóng)村致富能人作用，以產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái)，對(duì)貧困戶(hù)開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”技術(shù)服務(wù)，解決貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，提高產(chǎn)業(yè)效益，如鎮(zhèn)崗鄉(xiāng)的鷹嘴桃產(chǎn)業(yè)扶貧基地，不僅吸收15名貧困戶(hù)務(wù)工，還為102戶(hù)貧困戶(hù)免費(fèi)發(fā)放苗木，并提供種植技術(shù)指導(dǎo)和保價(jià)收購(gòu)果品，有效增強(qiáng)了貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心。三是大力加強(qiáng)信息化扶貧。為破解偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困戶(hù)信息來(lái)源渠道受限、眼界不寬、思路不活的問(wèn)題。安遠(yuǎn)縣大力實(shí)施信息化扶貧工程，在所有貧困村覆蓋移動(dòng)、電信4G網(wǎng)絡(luò)，通寬帶，并創(chuàng)新實(shí)施“文化+電商”工程，70個(gè)貧困村都建有“文化+電商”服務(wù)站點(diǎn)，保證貧困戶(hù)足不出村就能了解商品、務(wù)工、產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)等信息。同時(shí)，通過(guò)電商培訓(xùn)，讓村民在網(wǎng)上銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，拓寬貧困戶(hù)脫貧致富的路子。近兩年安遠(yuǎn)縣電商實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷(xiāo)額12.5億元，培育了8個(gè)由貧困戶(hù)建立的電子商務(wù)企業(yè)，帶動(dòng)了3200余戶(hù)貧困戶(hù)參與電商產(chǎn)業(yè)。endprint

立人先立德，以教化管治塑造和諧文明風(fēng)氣。脫貧攻堅(jiān)中扶德是內(nèi)核。安遠(yuǎn)縣把道德建設(shè)融入脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，實(shí)現(xiàn)了“扶貧”與“扶德”的相得益彰。一是弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德樹(shù)新風(fēng)。充分利用贛南采茶戲發(fā)源地、中國(guó)楹聯(lián)之鄉(xiāng)的獨(dú)特文化優(yōu)勢(shì)，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。以“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”為載體，結(jié)合“送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)，編排以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德為主題的采茶小戲曲目進(jìn)行演出，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳教育；以“送對(duì)聯(lián)”活動(dòng)為契機(jī)，將孝老敬親、鄰里和諧等內(nèi)容融入對(duì)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)潛移默化的熏陶作用。同時(shí)，還通過(guò)組織由群眾評(píng)選的道德模范、先進(jìn)人物組成的“道德宣講團(tuán)”，進(jìn)村巡回宣講；在中小學(xué)校開(kāi)設(shè)傳統(tǒng)美德教育課程，建設(shè)農(nóng)村“文化墻”等，讓“崇德尚善”在農(nóng)村蔚然成風(fēng)。二是推進(jìn)移風(fēng)易俗破陋習(xí)。安遠(yuǎn)縣在每個(gè)村成立由“五老人員”組成的紅白喜事理事會(huì)，發(fā)揮理事會(huì)對(duì)村民的引導(dǎo)和管理作用，推動(dòng)移風(fēng)易俗，革除當(dāng)前較為突出的天價(jià)彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。與此同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)風(fēng)水先生、媒婆等人員進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)他們依法參與移風(fēng)易俗行動(dòng)，并將其納入監(jiān)管，規(guī)范他們的行為活動(dòng)，形成婚事新辦、喪事儉辦、厚養(yǎng)薄葬、勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)尚，防止貧困戶(hù)因陳規(guī)陋習(xí)致貧返貧。新龍鄉(xiāng)唐某在處理母親喪事時(shí)，原準(zhǔn)備請(qǐng)樂(lè)隊(duì)，并預(yù)付了600元定金，紅白理事會(huì)上門(mén)宣傳后，唐某按照新辦儉辦的原則操辦，整個(gè)喪事節(jié)約資金約6000元。僅2017年上半年，全縣婚事新辦、喪事儉辦共節(jié)約500余萬(wàn)元。三是實(shí)施法治扶貧揚(yáng)正氣。針對(duì)農(nóng)村因“黃賭毒”、不贍養(yǎng)老人等違法或不良習(xí)慣致貧返貧問(wèn)題，安遠(yuǎn)縣大力實(shí)施法治扶貧。組織開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”“法治進(jìn)村”“法治進(jìn)校園”等系列活動(dòng)，加大法制宣傳；大力整治“六合彩”等違法行為，對(duì)農(nóng)村不盡孝道者公開(kāi)進(jìn)行調(diào)解宣判并列入誠(chéng)信“黑名單”，加大懲戒力度；組建法律服務(wù)隊(duì)，免費(fèi)幫助貧困戶(hù)“打官司”，維護(hù)貧困戶(hù)合法利益，減少維權(quán)成本。自2015年以來(lái)，先后拘留“黃賭毒”人員86名，對(duì)642名不贍養(yǎng)老人的群眾進(jìn)行行為矯正，為貧困戶(hù)辦結(jié)法律援助案件53起，營(yíng)造了遵紀(jì)守法、尊老養(yǎng)老、勤奮進(jìn)取的良好社會(huì)風(fēng)氣。

開(kāi)展“三扶”的思考與啟示

安遠(yuǎn)縣充分認(rèn)識(shí)精神扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的重要性，把“扶志、扶智、扶德”與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)具體可行的舉措，讓精神扶貧虛功實(shí)做，為當(dāng)前階段各地開(kāi)展精神扶貧工作做了一些有益的探索，提供了一定的借鑒和啟示。

啟示一：脫貧攻堅(jiān)既要抓好物質(zhì)扶貧，更要重視精神扶貧。人無(wú)精神不立，國(guó)無(wú)精神不強(qiáng)。“精神貧困”是脫貧攻堅(jiān)的最大敵人，它使人消磨意志，失去向貧困命運(yùn)挑戰(zhàn)的精神動(dòng)力，其最終的后果是，投入了大量人力、物力和財(cái)力，但脫貧卻難以持續(xù)。要徹底擺脫貧困，首要的就是精神脫貧，解決好貧困戶(hù)精神層面的問(wèn)題。尤其是現(xiàn)在已到了攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)刻，更要在精神扶貧上下大力氣，激發(fā)起貧困群眾脫貧致富的“精氣神”，凝聚全民脫貧攻堅(jiān)的向心力，才能如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧和同步小康目標(biāo)。

啟示二：扶貧脫困既要借助幫扶外力，更要依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力。扶貧開(kāi)發(fā)工作，政府是主導(dǎo)，群眾是主體。貧困戶(hù)要脫貧，真正還得靠自己。如果貧困戶(hù)自身不努力、不主動(dòng)、不作為，政策再好，外力再?gòu)?qiáng)，可持續(xù)脫貧也是一句空話(huà)。授人以“魚(yú)”，不如授人以“漁”。在脫貧攻堅(jiān)上，政府不能大包大攬，要充分發(fā)揮貧困戶(hù)的主體作用，既幫助貧困戶(hù)改變生活環(huán)境，更要努力改變他們的心理環(huán)境，激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，讓他們主動(dòng)克服“等靠要”思想和安于貧困的消極心態(tài)，在各項(xiàng)政策的扶持下，自力更生、艱苦奮斗，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

啟示三：精神扶貧既要重視載體形式，更要確保實(shí)際成效。精神扶貧絕非一朝一夕之事，換腦筋、換思想是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。開(kāi)展精神扶貧，既要突出地域特色，創(chuàng)新載體形式，更要緊扣扶貧主題，堅(jiān)持“虛功實(shí)做”，營(yíng)造有利于現(xiàn)代意識(shí)生長(zhǎng)發(fā)育的社會(huì)環(huán)境。我們要在“扶志”上持續(xù)用心，既發(fā)揮好媒體宣傳、干部幫教的思想引領(lǐng)作用，也要發(fā)揮好政策真金白銀的激勵(lì)作用。要在“扶智”上精準(zhǔn)發(fā)力，搭建好教育培訓(xùn)平臺(tái)，做好知識(shí)、技術(shù)、信息服務(wù)三篇文章，打牢脫貧的基礎(chǔ)，確保脫貧攻堅(jiān)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要在“扶德”上綿綿用勁，利用文化名片和鄉(xiāng)村舞臺(tái)，持續(xù)破除陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)，從根本上實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

（作者系江西省安遠(yuǎn)縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)）endprint