北京：堅持首善標(biāo)準(zhǔn) 攜手共奔小康

消除貧困，實現(xiàn)小康，是中華民族千年的夢想，更是中國共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)承諾和使命擔(dān)當(dāng)。

北京市堅決貫徹中央決策部署，牢固樹立首都意識，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚首創(chuàng)精神，有力推動受援助地區(qū)脫貧攻堅，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。黨的十八大以來，北京市累計向各受援地投入財政資金189.63億元，實施各類援助項目2650項，派出優(yōu)秀干部人才1442人次，在京培訓(xùn)受援地干部人才454期、16640人，動員社會力量捐款捐物4億元，累計助推受援地170萬人脫貧。

頂層設(shè)計引領(lǐng)脫貧攻堅

貧困人口脫貧是習(xí)近平總書記最牽掛的事。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，打響了以“兩不愁、三保障”為標(biāo)準(zhǔn)的脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)考察，先后四次主持召開跨省區(qū)的脫貧攻堅座談會，發(fā)表一系列重要講話，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循和行動指南。特別是今年6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的堅中之堅、難中之難，要全面把握深度貧困的主要成因，加大力度推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，并提出了合理確定脫貧目標(biāo)、加大投入支持力度等8個方面的明確要求，指明了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的路線圖。李克強總理也多次就深度貧困地區(qū)脫貧攻堅作出指示。9月28日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作電視電話會議，汪洋副總理對做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援提出了明確要求。

北京作為首都，各方面工作都具有代表性、指向性。幫扶深度貧困地區(qū)脫貧攻堅同樣如此。市委、市政府高度重視這項工作，北京市委書記蔡奇、代市長陳吉寧反復(fù)強調(diào)，這是黨中央交給北京的光榮政治任務(wù)，是北京義不容辭的責(zé)任，要把助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為分內(nèi)的事，按照首善標(biāo)準(zhǔn)，立標(biāo)桿、做示范；要帶頭以“四個意識”落實對口支援和幫扶協(xié)作任務(wù)，把新增的資金、項目、舉措，都集中到深度貧困地區(qū)。

市支援合作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開會議，研究重大事項；市領(lǐng)導(dǎo)每年深入西藏、新疆、青海等地檢查指導(dǎo)和慰問干部。各區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)每年帶隊赴結(jié)對地區(qū)調(diào)研，將扶貧協(xié)作納入工作計劃，開展形式多樣的援助工作。市支援合作辦印發(fā)《關(guān)于開展攜手奔小康行動助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的通知》等多個配套文件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，扎實有效推進各項工作落地生根。各前指和領(lǐng)隊結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整，研究重點支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅舉措，積極推動，主動作為。市屬國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會團體主動承擔(dān)社會責(zé)任，形成了脫貧攻堅的強大合力。

加大投入聚焦民生改善

北京對口支援的多是“老、少、邊、窮”地區(qū)，在對口支援和經(jīng)濟合作所涉及的78個縣和沈陽市中，72個是國家級或省級貧困縣，貧困人口有近200萬，特別是新疆和田1市3縣、西藏拉薩2區(qū)2縣、青海玉樹1市5縣等都屬于國家確定的“三區(qū)三州”重點深度貧困地區(qū)，脫貧任務(wù)重、難點多、要求高。

十八大以來，北京市持續(xù)加大投入，在“十三五”規(guī)劃投入212億元的基礎(chǔ)上，額外增加10多億元資金，幫助深度貧困地區(qū)扶貧工作。在工作中突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把財政援助資金的80%以上向基層傾斜、向民生傾斜、向貧困地區(qū)傾斜，助推受援地170萬人脫貧。北京指導(dǎo)援建的西藏拉薩天然氣采暖工程，被當(dāng)?shù)厝罕娮u為“暖心工程”。青海玉樹120個災(zāi)后恢復(fù)重建項目高質(zhì)量圓滿完工，新建了結(jié)古地區(qū)供水、排水市政管網(wǎng)200多公里，惠及15萬余人；新建玉樹農(nóng)牧民住房2900余套，改善了1.3萬人的住房條件。在新疆和田，新建、改擴建4個城鎮(zhèn)水廠，實施農(nóng)村安全飲水工程，近30萬人喝上放心水；全面完成了15.69萬戶安居富民、定居興牧任務(wù)，新建城市棚戶區(qū)改造住房39.06萬平方米，80余萬人住房條件得到根本性改善。在內(nèi)蒙古，先后啟動20個整村推進項目，改善了16萬多貧困人口的生產(chǎn)生活條件。北京額外援助1億元支持湖北巴東1200余戶居民黃土坡整體避險搬遷。

產(chǎn)業(yè)扶貧增強“造血”功能

北京市幫扶的深度貧困地區(qū)，既有邊疆地區(qū)、地震受災(zāi)地區(qū)，又有移民地區(qū)、環(huán)京周邊貧困地區(qū)。針對不同地區(qū)脫貧攻堅的特點，結(jié)合推進“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃好深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持項目，真正讓貧困人口受益，切實增強項目建設(shè)對脫貧攻堅的精準(zhǔn)支持，最大程度地惠及貧困群眾。

在產(chǎn)業(yè)帶動上，支持各受援地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、科技園、文化園、農(nóng)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，培育具有地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，扶持旅游文化、民族醫(yī)藥、民族手工業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诰偷卦鍪彰撠殹５虑嘣?、碧水源、寧算科技等北?0多家企業(yè)在拉薩投資300多億元，通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等有效帶動農(nóng)牧民貧困人口脫貧。支持和田產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，引入北京燃氣、華威電廠等50多家企業(yè)落戶和田，完成投資36億元，為當(dāng)?shù)靥峁?萬個就業(yè)崗位；和田17萬畝戈壁沙漠變成綠洲，洛浦北京農(nóng)業(yè)科技示范園得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。援建玉樹囊謙縣游客到訪接待服務(wù)中心，扶持玉樹龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)合作社培育，從基層解決農(nóng)牧民就業(yè)增收問題。

深入開展“攜手奔小康行動”和“萬企幫萬村行動”，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，充分發(fā)揮北京的市場優(yōu)勢，引導(dǎo)深度貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進京銷售，支持北京企業(yè)到深度貧困地區(qū)投資興業(yè)、吸納就業(yè)、捐資助貧，精準(zhǔn)帶動貧困人口就地增收脫貧。每年在京舉辦對口支援地區(qū)特色產(chǎn)品展銷會，河北、拉薩、新疆等8個?。ㄗ灾螀^(qū)）17個地區(qū)35個貧困縣的企業(yè)參展，參展產(chǎn)品達1000多種，拓展了受援地貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品等進京渠道。扶持拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)、奶牛養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)，在京設(shè)立10多家拉薩凈土產(chǎn)品展示廳，利用京東電商平臺，舉辦北京拉薩商品大集，帶動農(nóng)牧民精準(zhǔn)脫貧。支持湖北巴東畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，支持水源區(qū)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進入北京市場，引導(dǎo)北京企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)，中關(guān)村、北控水務(wù)、北排集團、首創(chuàng)集團、北京碧水源、北京光彩產(chǎn)業(yè)公司等落戶當(dāng)?shù)??！捌焚|(zhì)赤峰”平臺展銷400多種特色有機農(nóng)畜產(chǎn)品，京能集團、二商集團、北京凱達恒業(yè)等一批企業(yè)落戶烏蘭察布，促進農(nóng)牧民就近就業(yè)和增收脫貧。引導(dǎo)北京時尚控股有限責(zé)任公司、北京光華紡織集團有限公司、北京佳華泰科技有限公司在和田市北京工業(yè)園區(qū)共同投資新疆京和紡織科技有限公司，2016年5月動工興建，8月投產(chǎn)生產(chǎn)，截至今年8月，累計完成銷售收入2.5億元，帶動當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?。endprint

發(fā)揮優(yōu)勢開展全面幫扶

北京市堅持把扶貧與扶智、扶志結(jié)合起來，充分調(diào)動當(dāng)?shù)刎毨罕姷姆e極性、主動性、創(chuàng)造性。北京充分發(fā)揮優(yōu)勢，加大教育、醫(yī)療、科技、文化、智力等方面的幫扶力度，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，提高自我發(fā)展能力，帶動貧困地區(qū)人民群眾依靠辛勤勞動脫貧致富。

在教育支援方面，北京市支持受援地新建、改擴建近100所中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，改善中小學(xué)校硬件設(shè)施條件；每年選派100多名優(yōu)秀骨干教師赴受援地支教，培訓(xùn)受援地雙語教師、骨干教師和中小學(xué)校長10000多人次，促進了受援地教育水平快速提升。拉薩北京實驗中學(xué)高考上線率達到100%，和田地區(qū)墨玉縣與和田縣北京高級中學(xué)高考錄取率達到80%。北京出資2.5億元援建的拉薩北京實驗中學(xué)，派出“成建制”教師管理團隊，短短兩年，高考上線率躍居全區(qū)前列?！俺山ㄖ啤苯逃啬Ｊ降玫街醒腩I(lǐng)導(dǎo)肯定并在全區(qū)推廣。首都師范大學(xué)設(shè)置獨立的“京疆學(xué)院”，培養(yǎng)新疆學(xué)生，受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定。習(xí)近平總書記批示：“內(nèi)地院校都應(yīng)像首師大一樣用心用情培養(yǎng)新疆學(xué)生，進而增進民族感情，加強民族團結(jié)。”

在醫(yī)療支援方面，北京市開展組團式醫(yī)療援助，新建、改擴建20多所地縣（市）級醫(yī)院，改造40多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院供暖設(shè)施，拉薩市人民醫(yī)院及和田地區(qū)人民醫(yī)院躍升為三甲醫(yī)院。每年精心選派醫(yī)療專家，填補了當(dāng)?shù)卮罅酷t(yī)療空白，惠及上百萬群眾。在內(nèi)蒙古烏蘭察布實施“醫(yī)療健康精準(zhǔn)扶貧工程”，協(xié)助完成13.7萬人建檔立卡，貧困人口免費健康體檢全覆蓋工作。同時，通過開展“一對一”結(jié)對幫扶、疑難病遠程會診等措施，不斷提升受援地市縣兩級人民醫(yī)院的診療水平。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室的達標(biāo)建設(shè)，積極開展白內(nèi)障復(fù)明工程、貧困家庭兒童唇腭裂、先天性心臟病赴京免費救治等醫(yī)療品牌活動，使50萬基層群眾直接受益。

文化支援方面，在加強硬件建設(shè)的同時，注重提升受援地文化軟實力。拉薩文體中心、牦牛博物館以及和田文化中心等重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投入使用，填補了當(dāng)?shù)貨]有大型文體場所的空白，帶動了2000多名當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?。大型實景劇《文成公主》，吸納600多名當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c演出，成為當(dāng)?shù)匚幕糜涡铝咙c，德吉羅布兒童樂園的建成，使拉薩的兒童享受到豐富多彩的游樂生活；大型紀(jì)錄片《走進和田》獲全國“五個一”工程獎，原創(chuàng)歌劇《冰山上的來客》在新疆及援疆省市巡回演出，促進了文化交流，傳播了民族團結(jié)的正能量。

干部人才聚力脫貧攻堅

習(xí)近平總書記強調(diào)，深度貧困是堅中之堅，打這樣的仗，就要派最能打的人。北京市按照“好中選優(yōu)、優(yōu)中配強”的選拔標(biāo)準(zhǔn)，派出一批又一批素質(zhì)好、學(xué)歷高、能力強、作風(fēng)硬的優(yōu)秀干部奔赴受援一線開展扶貧協(xié)作和對口支援工作。十八大以來，北京市向各受援地選派了1442人次援建干部和專業(yè)人才，深度參與貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，從更新思想觀念、創(chuàng)新思路舉措、組織項目開發(fā)，到鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)、農(nóng)民脫貧等方面，都發(fā)揮了重要作用。

北京市對口支援地區(qū)自然條件艱苦，有的高寒缺氧，氧氣瓶、安眠藥、救心丸成為援建干部形影不離的伙伴；有的常年沙塵彌漫，惡劣氣候時刻威脅著援建干部的健康；有的處于反分裂斗爭一線，社會環(huán)境復(fù)雜……面對重重困難，北京援建干部沒有退縮，他們將險惡的環(huán)境當(dāng)作一種磨礪，在工作崗位上牢記首都責(zé)任，展現(xiàn)首善風(fēng)采，發(fā)揚首創(chuàng)精神，捧出一顆心，用情用力服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕?。有的長期不能盡孝，連父母去世，也沒有在老人彌留之際看上一眼。有的孩子剛剛出生，就踏上對口支援的征程。有的夫妻雙雙兩屆援藏，用實際行動詮釋了“天下沒有遠方、人間都是故鄉(xiāng)”的家國情懷；有的先后四次主動援疆，持續(xù)不斷地把北京先進的教育理念帶到和田，被當(dāng)?shù)貙W(xué)生親切地稱為“北京媽媽”；有的在艱苦條件下，長期帶病堅守崗位，獻出了年輕寶貴的生命；有的利用自身專長，幫助當(dāng)?shù)毓步ㄔO(shè)DNA數(shù)據(jù)庫，助推當(dāng)?shù)仄偏@疑難刑事案件30余起，被當(dāng)?shù)厝罕娮u為“昆侖山下綻放的警花”。他們的執(zhí)著堅守、辛勤奉獻，在受援地譜寫了一曲曲動人的樂章，帶領(lǐng)一批又一批貧困農(nóng)牧民脫離貧困奔向小康。

北京援建干部們舍小家、為大家，用行動詮釋了新時期社會主義核心價值觀。他們砥礪前行，不辱使命，帶著真情真意為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙Ψ?wù)，為受援地帶去先進的理念和經(jīng)驗，帶去資金、項目和技術(shù)，帶去首都人民的溫暖與關(guān)懷。他們當(dāng)中先后有1000多人次受到全國、北京市、受援地省區(qū)的表彰，北京援疆前指智力支援部、規(guī)劃發(fā)展部先后獲得“全國民族團結(jié)進步模范集體”和“全國扶貧先進集體”榮譽稱號，援藏干部胡巧立被評為全國對口支援西藏先進個人、援青干部王長遠被評為北京市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、援疆老師薛獻軍榮獲全國五一巾幗標(biāo)兵。北京的首善支援，多次得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。各受援地黨委政府、廣大群眾也深深感謝北京援建工作，在海拔4600米的青海紅土山埡口，藏族同胞用石頭拼出巨幅“感恩祖國、感謝北京”大字，由衷地表達藏族群眾內(nèi)心的謝意。

交往交融促進民族團結(jié)

北京市始終圍繞“加強交往、加深交流、促進交融”這條主線積極與受援地開展促進民族團結(jié)活動。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)與受援地黨政代表團座談，并帶領(lǐng)黨政代表團赴受援地考察調(diào)研，慰問援建干部，察看對口支援項目。北京市社會各界，每年組織上千批次到對口支援地區(qū)，開展公益、捐贈、慰問、交流、講座等豐富多彩的活動。北京市16個區(qū)與受援地區(qū)50個縣（市、區(qū)、旗）建立了結(jié)對幫扶關(guān)系，開展攜手奔小康行動，圍繞精準(zhǔn)扶貧，開展形式多樣的援助活動。16個區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)赴受援地區(qū)主動對接，簽訂幫扶協(xié)議，積極推動轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校、街鄉(xiāng)之間開展結(jié)對幫扶。每年圍繞“民族一家親”主題，精心開展少數(shù)民族中小學(xué)生北京夏令營、宗教人士赴京交流學(xué)習(xí)、56個民族拉薩行、CBA拉薩行、科學(xué)家拉薩行和老戰(zhàn)士、老干部北京行，開展新疆少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生結(jié)對子等民族團結(jié)活動。組織河南、湖北水源區(qū)群眾代表赴京參觀考察學(xué)習(xí)，筑牢共飲一江水的深厚情誼。首都藝術(shù)家和文藝工作者連續(xù)7年赴西藏、新疆、青海、內(nèi)蒙古、巴東、南水北調(diào)水源地開展近百場文藝匯演、書畫筆會等活動，架起了援受雙方交流溝通、聯(lián)系發(fā)展的橋梁，增進了受援地人民的文化認(rèn)同和文化自覺。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！笆濉睍r期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、攜手奔小康的新要求。北京市將按照中央決策部署，在黨的十九大精神的引領(lǐng)下，聚焦小康、聚力扶貧，以更加昂揚的嶄新姿態(tài)，更加扎實的工作成效，奮力譜寫助力脫貧攻堅的新華章！

（供稿單位：北京市支援合作辦）endprint