“四看”考核評估山東萊西以最嚴(yán)考核評估為脫貧攻堅“護(hù)航”

程強(qiáng)+任少梅+代澎濤

“切實落實脫貧攻堅責(zé)任制，實施最嚴(yán)格的考核評估，嚴(yán)肅查處假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧，確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。”2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報告》中對脫貧攻堅工作做出了嚴(yán)格要求。為貫徹落實好這一要求，自2017年3月28日起，山東省萊西市積極行動，以嚴(yán)肅、有力、科學(xué)、公正、全面、創(chuàng)新的考核評估方式，為脫貧攻堅保駕護(hù)航。

引入第三方，深入一線看“實”

以往的考核評估，政府既是運(yùn)動員又是裁判員，一定程度上影響了脫貧成效考核結(jié)果的客觀性。為了確保脫貧成效真實可靠，萊西市建立了一套獨(dú)立、公正、規(guī)范的脫貧攻堅檢測評估機(jī)制，并成功引入第三方，由第三方深入各鎮(zhèn)、村、戶，對脫貧攻堅成效進(jìn)行實地考核。

在第三方的引入上，萊西市堅持優(yōu)中選優(yōu)，聘請中介機(jī)構(gòu)在貧困戶識別、退出以及項目驗收、資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)審核、評估。一是公開確定驗收單位。通過青島市政府采購網(wǎng)，面向青島市范圍內(nèi)8個有驗收審計資質(zhì)的單位公開、公平組織招投標(biāo)，按照低價中標(biāo)原則確定第三方驗收單位。二是因項確定驗收專家。針對不同類別的項目，分別組織3～5名專家，采取實地測量、旁證詢問等手段，面向項目施工單位專業(yè)開展驗收工作。三是明晰完善驗收手續(xù)。遵循《萊西市精準(zhǔn)扶貧開發(fā)項目和資金管理辦法》，與第三方簽署了驗收合同和廉政責(zé)任書，通過健全驗收手續(xù)，明晰驗收內(nèi)容、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、時限等要求，提高了評估質(zhì)量和實效。

第三方單位在整個核查抽查過程中嚴(yán)格突出“實”字，在貧困戶脫貧驗收上，既查驗收入是否屬實，又看幫扶實效，既查“兩好四保障”是否屬實，又看住房安全、精神面貌變化實效；在貧困村脫貧上，既查村收入，又查村“五通十有”情況，還了解村兩委運(yùn)行實際情況，并實地查看村產(chǎn)業(yè)項目等。

在對萊西市日莊鎮(zhèn)付莊村的走訪過程中，當(dāng)?shù)卣坝隇樨毨粜蘅樂课荩玫饺罕姵浞终J(rèn)可與高度評價；日莊鎮(zhèn)劉家都村，付春生老兩口已經(jīng)搬進(jìn)新修好的房子內(nèi)，老兩口直夸黨的政策好；萊西市馬連莊鎮(zhèn)董長暖患有嚴(yán)重的心臟病，一家屬于因病致貧，在當(dāng)?shù)卣畮头鱿聦⑼恋亓鬓D(zhuǎn)給了海升果汁企業(yè)，生活有了基本保障；貧困戶精準(zhǔn)進(jìn)退、嚴(yán)謹(jǐn)有序，幫扶措施靶向準(zhǔn)確，市財政全額為貧困戶繳納醫(yī)療、養(yǎng)老保險……在第三方出具的評估報告上，清楚記錄著第三方評估單位深入一線看到的當(dāng)?shù)孛撠毠怨ぷ鲗嵭А?/p>

明確考核辦法，注重長效看“全”

考核評估要兼顧內(nèi)容和形式的多樣性，要區(qū)分層級，進(jìn)行科學(xué)抽樣，要對各組進(jìn)行科學(xué)分組與分工……為助力脫貧攻堅這項長期而艱巨的任務(wù)，萊西市量身定制出一套考核辦法，采取平時考核、集中考核、綜合評價、溝通反饋相結(jié)合的方式，著重突出對減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金使用等方面的考核。

考核結(jié)果能否具有代表性，抽取的樣本村很重要。萊西市按照鎮(zhèn)、村、戶將考核評估的樣本分為三級，每個鎮(zhèn)抽查5個村，50戶貧困戶。在鎮(zhèn)級，認(rèn)真聽取鎮(zhèn)脫貧攻堅重點工作落實情況匯報，查閱鎮(zhèn)級脫貧攻堅項目資金等重點工作相關(guān)檔案。在村級，隨機(jī)抽查貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧攻堅情況，實地查看村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，重點查看村項目資金入戶等情況，通過走訪村干部和群眾，了解駐村工作隊、幫扶責(zé)任人和“第一書記”派駐管理等情況。對貧困戶，實地查看了解貧困戶住房情況、家庭收支情況、貧困退出和持續(xù)幫扶等情況。

科學(xué)選出樣本的同時，萊西市還為本地的考核評估工作配上了一套好班子。在全市考核評估中，選調(diào)精通扶貧業(yè)務(wù)、對扶貧工作有較深見地的扶貧一線專業(yè)干部組成工作小組，對全市各鎮(zhèn)（街道）脫貧攻堅工作進(jìn)行評估核查。工作組每到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要深入了解鎮(zhèn)、村、戶的脫貧攻堅舉措及成效，并根據(jù)考核評估結(jié)果，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的問題，逐一進(jìn)行整改。

“這次考核評估，我們堅持做到既‘督又‘導(dǎo)；既聽匯報，又實地查看；既看市里，又看鎮(zhèn)里，還看村里；既看省定貧困村、貧困戶，又看市定經(jīng)濟(jì)薄弱村、貧困戶，還看非貧困村的貧困戶；既看硬件，又看軟件，突出了考核評估內(nèi)容和形式的全面性。”萊西市扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

創(chuàng)新評估體系，拉近距離看“細(xì)”

在評估考核中，萊西市一直尊重貧困群眾的主體地位，拉近與貧困群眾的距離，從收入狀況等“硬指標(biāo)”和群眾滿意度等“軟指標(biāo)”兩方面建立起貧困戶退出評估體系，綜合評估貧困戶的脫貧成效。

一是突出評估內(nèi)容科學(xué)性。既堅持人均年收入超過青島市定標(biāo)準(zhǔn)4600元、“兩好四保障”這一硬指標(biāo)，細(xì)化評估家庭年收入、生產(chǎn)支出、年人均純收入等17項內(nèi)容；又設(shè)定基本支出軟指標(biāo)，新增了醫(yī)療大病、子女教育撫養(yǎng)、家庭基本生活等其他內(nèi)容，避免評估簡單化，力求合情合理。二是突出評估程序操作性。創(chuàng)新規(guī)范了工作流程，通過“說、看、算、評、定”一系列程序，組織2200多名鎮(zhèn)街扶貧干部、市直幫扶干部和第三方評估人員等多方工作力量，面向4891戶貧困戶逐戶進(jìn)行調(diào)查評估，增強(qiáng)了可操作性，提高了評估的真實性和準(zhǔn)確性。三是突出脫貧結(jié)果公正性。通過貧困戶自我認(rèn)定，主觀評價脫貧現(xiàn)狀，突出貧困戶脫貧的滿意度。通過鄰里旁證認(rèn)定，每戶隨機(jī)訪問不少于3人的鄰居或群眾，旁證認(rèn)定6000多人次，客觀評估幫扶措施落實，突出公眾對脫貧成效的公信度。貧困群眾在脫貧攻堅考核中擁有“發(fā)言權(quán)”，有效避免了“數(shù)字脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象。

核查抽查過程中，工作組做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，望聞問切，一絲不茍，既看退出標(biāo)準(zhǔn)的真實性、完整性，又看退出過程的嚴(yán)謹(jǐn)度、滿意度；既詳細(xì)詢問村干部工作開展情況，又詳細(xì)詢問貧困戶一些細(xì)致的脫貧賬等具體問題；既查時間上是否遞進(jìn)，又查邏輯上是否嚴(yán)密，更查程序上是否合理，以及各項簽字、蓋章的真實程度、健全程度，同時對完善扶貧檔案提出良好建議。

今年70歲的老仇是萊西市日莊鎮(zhèn)車格莊村的貧困戶，身體不好，需常年吃藥，妻子患有精神殘疾，日子過得很是艱難。村里知道他家的情況后，立刻幫他家修繕了房子，還給他家送來了8只羊和600斤飼料，老仇通過養(yǎng)羊過起了好日子?！罢畬ξ覀兝щy群眾好啊，給了我們這么大幫助，還一直擔(dān)心我們得到的幫助不到位，經(jīng)常派人來查看情況?，F(xiàn)在生活好多了，能自食其力了，生活很有奔頭?！爆F(xiàn)在的老仇逢人就夸共產(chǎn)黨好。

及時反饋情況，保證成效看“改”

萊西市在評估考核中堅持問題導(dǎo)向，敢于揭短亮丑，如實反映扶貧工作中的問題，推動早發(fā)現(xiàn)、早解決，以真考實評促真抓實干。同時，注重用好評估考核結(jié)果，充分發(fā)揮評估考核的激勵導(dǎo)向和“指揮棒”作用，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，“上緊發(fā)條”?？己私Y(jié)果作為對鎮(zhèn)級黨委、政府和市直部門主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。脫貧任務(wù)完成好的有獎勵，出問題的要追究責(zé)任。

動真格就不能怕問題。萊西市在考核辦法中明確列出考核中可能發(fā)現(xiàn)的6個問題：未完成年度減貧計劃任務(wù)的；違反扶貧資金管理使用規(guī)定的；違反貧困約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項的；違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的；貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、幫扶工作群眾滿意度較低的；紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，直指扶貧開發(fā)工作中的“不作為、亂作為、假作為”。一步步找出了脫貧短板、消除貧困死角。

在找出問題的同時，萊西市還通過評估考核找準(zhǔn)了脫貧攻堅工作定位和努力方向，將“戶鞏固、村摘帽、鎮(zhèn)提升”作為實現(xiàn)脫貧攻堅的主要策略。不斷完善保障體系，鞏固戶脫貧成效，在實現(xiàn)幫扶政策延續(xù)銜接的基礎(chǔ)上，探索金融扶貧、保險扶貧突破，建立脫貧長效機(jī)制。推動創(chuàng)新突破，推進(jìn)村脫貧摘帽，整合涉農(nóng)資金，開發(fā)“造血”功能強(qiáng)的項目，推動一批摘帽；整合“一事一議”等獎補(bǔ)資金，助力一批摘帽；探索PPP市場化運(yùn)作方式，引導(dǎo)新型經(jīng)濟(jì)組織實施科技成果轉(zhuǎn)化扶貧，幫扶一批摘帽，實現(xiàn)貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村100%脫貧摘帽。實現(xiàn)重點提升，加快鎮(zhèn)脫貧進(jìn)度，提升經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)實力，大幅改善基礎(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，完成駐地“六項工程”，全面提升鎮(zhèn)域綜合實力。

從實際效果看，萊西深入一線看“實”，注重長效看“全”，拉近距離看“細(xì)”，保證成效看“改”，用“四看”為脫貧攻堅保駕護(hù)航。

（作者單位：山東省萊西市扶貧辦）endprint