堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧不斷奪取脫貧攻堅(jiān)工作新勝利

這次現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列重要講話、重要指示批示精神，按照省第十一次黨代會(huì)部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，拿出真招實(shí)招硬招，向最難處聚焦聚力，確保我省貧困地區(qū)和貧困群眾一道邁入全面小康社會(huì)。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的一條主線，是黨中央領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的基本方略，是脫貧攻堅(jiān)的方法論和生命線。這些年，我省認(rèn)真實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，取得了積極成效。但對(duì)已經(jīng)取得的成績也不能估計(jì)過高，不能盲目樂觀，更不能沾沾自喜。要緊緊扭住“精準(zhǔn)”這兩個(gè)字用心用力，把扶貧工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)做得精準(zhǔn)、精準(zhǔn)、再精準(zhǔn)。

第一，思想認(rèn)識(shí)要精準(zhǔn)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，做好脫貧攻堅(jiān)工作，首先必須深化對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的認(rèn)識(shí)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度扎實(shí)推進(jìn)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記始終心系貧困地區(qū)的發(fā)展、牽掛貧困地區(qū)和貧困群眾，親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，為我們做出了表率、樹立了榜樣。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和黨中央決策部署，集中推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，各項(xiàng)任務(wù)得到較好落實(shí)。同時(shí)也要看到，與黨中央、國務(wù)院的要求和全省貧困群眾的期望相比，我們的工作還存在一些差距和不足，特別是在思想認(rèn)識(shí)上需要進(jìn)一步精準(zhǔn)、深化。必須深刻認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的重大政治任務(wù)。我們經(jīng)常講旗幟鮮明講政治，自覺向黨中央看齊、向習(xí)近平總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊。能不能做好脫貧攻堅(jiān)工作，讓貧困群眾徹底擺脫貧困，就是對(duì)我們“四個(gè)意識(shí)”樹得牢不牢、是不是講政治的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。必須深刻認(rèn)識(shí)到，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨。我省確定2016～2017年兩年基本完成脫貧任務(wù)，第三年全部兜底完成，后兩年鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果并建立長效機(jī)制。要在有限時(shí)間內(nèi)集中力量打掉貧困的“標(biāo)”，還要鞏固脫貧的“果”，拔掉貧困的“根”，任務(wù)非常艱巨。必須深刻認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)工作形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。經(jīng)過多年的努力，多數(shù)農(nóng)村貧困人口已經(jīng)脫貧，但剩下的貧困人口越來越集中，脫貧難度越來越大。我們必須聚焦菏澤和臨沂2個(gè)市（貧困人口占全省總數(shù)67.9%）、20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣（貧困人口占73.7%）、200個(gè)重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困人口占58.4%）、2000個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村（貧困人口占36.2%）等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦黃河灘區(qū)脫貧與遷建重大工程，聚焦老弱病殘重點(diǎn)貧困群體，拿出更多、更有針對(duì)性的實(shí)招硬招，聚力解決貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)、困中之困、難中之難。

第二，貧困底數(shù)要精準(zhǔn)。摸清貧困人口底數(shù)，是脫貧攻堅(jiān)最基礎(chǔ)的工作，底數(shù)清才能立足實(shí)際、統(tǒng)籌推進(jìn)，找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上。但從省審計(jì)廳對(duì)全省40個(gè)縣脫貧攻堅(jiān)審計(jì)調(diào)查和省扶貧辦督查的情況看，底數(shù)不清的問題仍然嚴(yán)重。脫貧攻堅(jiān)要想取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須著力解決底數(shù)不清、情況不明、目標(biāo)不準(zhǔn)等問題。要明確標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照國家和我省貧困人口認(rèn)定要求和標(biāo)準(zhǔn)，深入開展進(jìn)村調(diào)查，一戶一戶“拿尺子量”，一人一人“用條件卡”，逐一核實(shí)、逐一登記，詳細(xì)了解家庭收入、貧困原因，真正把底數(shù)摸實(shí)、摸透、摸到位。要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。既要做到按要求脫貧退出，又要嚴(yán)格脫貧退出的審核把關(guān)，堅(jiān)決避免重進(jìn)度輕實(shí)效、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問題。實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人、群眾認(rèn)賬。

第三，扶貧措施要精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在精準(zhǔn)施策，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，針對(duì)致貧原因開“藥方”，圍繞貧困需求下“菜單”，真正讓老百姓得到最需要的實(shí)惠。去年以來，我省集中推出“1+25+23”扶貧政策措施，實(shí)施了“五個(gè)一批”工程，下了不少功夫，貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，很多貧困群眾因此受益或者實(shí)現(xiàn)脫貧。這是值得肯定的，但也要回頭看看，我們這些措施是否真正做到了精準(zhǔn)施策，是否能夠精準(zhǔn)對(duì)接貧困群眾需求？不管1+多少，就看實(shí)際效果。脫貧了，老百姓得實(shí)惠了，就是貨真價(jià)實(shí)。要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在貧困村發(fā)展投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小的特色種養(yǎng)業(yè)。一片果樹、一棚菜、一群羊、幾頭驢，搞好了就能為貧困群眾帶來可觀收益。要把就業(yè)扶貧作為重要舉措。除了省內(nèi)轉(zhuǎn)移貧困人口外，要根據(jù)實(shí)際需要，因地制宜建設(shè)車間，加強(qiáng)規(guī)范管理，發(fā)展好、使用好“扶貧車間”，讓貧困人口實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。要加大基本公共服務(wù)投入力度。各級(jí)各有關(guān)方面要圍繞改善貧困村生產(chǎn)生活條件，實(shí)施“五通十有”工程，有針對(duì)性地做好工作、補(bǔ)齊短板。各行業(yè)扶貧部門新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于我省深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。要激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記多次講到“弱鳥先飛”，貧困地區(qū)、貧困群眾首先要有“飛”的意識(shí)和“先飛”的行動(dòng)。要注重引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，增強(qiáng)脫貧的志氣和決心，激發(fā)改變貧困面貌的激情和干勁，想方設(shè)法讓貧困群眾對(duì)脫貧致富有想法、有干勁。

第四，資金管理使用要精準(zhǔn)。扶貧資金是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵資源和重要保障，必須精準(zhǔn)使用，確保實(shí)效。對(duì)扶貧資金，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩！這必須作為一條最嚴(yán)格的紀(jì)律。用足用好專項(xiàng)扶持資金。發(fā)揮好政府資金“四兩撥千斤”的作用，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金、金融資金跟進(jìn)，拓寬資金渠道，為精準(zhǔn)扶貧提供資金保障。積極推動(dòng)涉農(nóng)資金整合。立足“攥緊拳頭辦大事”，將中央、省、市、縣各級(jí)安排的涉農(nóng)資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍。不管哪個(gè)部門、哪個(gè)地方，都不能變著法子在涉農(nóng)資金整合使用上給縣級(jí)“念緊箍咒”“穿小鞋”，對(duì)干擾資金整合的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化資金管理使用。扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，也是脫貧攻堅(jiān)的“助推劑”，每一分錢都必須用到貧困群眾脫貧上，決不容忍任何形式的跑冒滴漏。endprint

第五，政策供給要精準(zhǔn)。貧困群眾脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，這是脫貧的核心標(biāo)準(zhǔn)，也是扶貧供給的關(guān)鍵領(lǐng)域。必須根據(jù)實(shí)際脫貧需求，拿出“繡花”功夫，細(xì)化完善政策，優(yōu)化政策供給，把各項(xiàng)幫扶措施再往深處落、往實(shí)處做，讓貧困群眾真正有獲得感、幸福感。著力解決好“看病難”問題。繼續(xù)落實(shí)好“兩免兩減半”“先診療、后付費(fèi)”等政策，讓貧困群眾“看得起病”“看得好病”，不讓他們?cè)谧非蠼】档牡缆飞系絷?duì)。著力解決好“上學(xué)難”問題。建立從學(xué)前教育到高等教育的全程資助政策體系，確保建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助一個(gè)不少、一個(gè)不漏。著力解決好住房安全問題。安居才能樂業(yè)，脫貧必先安居。推進(jìn)危房改造要堅(jiān)持通盤考慮，“能固則固，能建則建，能養(yǎng)則養(yǎng)，能租則租，能保則?！保槍?duì)具體情況想辦法、定方案，不搞一刀切、簡單化。要著力解決好“養(yǎng)老難”問題。對(duì)貧困老年人一定要實(shí)施孝善養(yǎng)老扶貧，弘揚(yáng)中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)子女自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)，樹立良好家風(fēng)，促進(jìn)家庭老少和順。

第六，責(zé)任落實(shí)要精準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，必須放到“頭等大事”“第一民生工程”“統(tǒng)攬全局”的位置上來，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，下真功夫、硬功夫，如期保質(zhì)保量完成這項(xiàng)工作。一要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志是脫貧攻堅(jiān)的“第一責(zé)任人”，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任、全力以赴、擔(dān)當(dāng)作為。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志要落實(shí)好聯(lián)系20個(gè)重點(diǎn)縣制度，帶頭到聯(lián)系縣蹲點(diǎn)扶貧、解剖麻雀、解決問題。市縣書記、市縣長要當(dāng)好“扶貧書記”“扶貧市縣長”，拿出足夠的精力統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān)，既要自己重視也要傳導(dǎo)壓力，既要指揮部署也要親臨一線，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用等各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要帶領(lǐng)班子成員沉下去、深下去，把各方面脫貧攻堅(jiān)的項(xiàng)目、資金組織好實(shí)施好，把各項(xiàng)政策措施落實(shí)到戶、幫扶到人。要強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)、強(qiáng)化支部建設(shè)。村支部書記要發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”的作用，發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕難的精神，寧肯自己掉上幾斤肉，也要讓群眾走上致富路。二要嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場“大合唱”“大決戰(zhàn)”，需要發(fā)動(dòng)各部門積極支持、共同參與。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位是行業(yè)扶貧的“主力軍”，要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化措施落實(shí)，推動(dòng)工作重心下移、力量下放、資源下沉，齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)配合做好脫貧攻堅(jiān)工作。扶貧系統(tǒng)是脫貧攻堅(jiān)的“參謀部”，要重點(diǎn)抓思路謀劃、抓規(guī)劃設(shè)計(jì)、抓政策運(yùn)籌、抓協(xié)調(diào)動(dòng)員、抓督促檢查，合力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作順利開展。三要嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織、愛心人士參與脫貧攻堅(jiān)，有錢的出錢，有物的出物，有力的出力，促進(jìn)社會(huì)各方面資源、資金流向貧困人口，匯聚脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

第七，監(jiān)督保障要精準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)是倒計(jì)時(shí)的任務(wù)，等不得、拖不得，要讓脫貧攻堅(jiān)“軍令狀”更好激發(fā)正向作用，一錘接著一錘敲，就必須發(fā)揮好巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、媒體、群眾等各個(gè)方面的監(jiān)督作用，推動(dòng)扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。在巡視巡察監(jiān)督上，把脫貧攻堅(jiān)作為重中之重，集中對(duì)脫貧任務(wù)比較重的20個(gè)縣開展巡視，發(fā)揮好巡視這個(gè)“利器”的作用，發(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告是瀆職。在督查審計(jì)上，要把脫貧攻堅(jiān)工作作為省委、省政府重點(diǎn)工作推進(jìn)情況視頻會(huì)議的主題之一，市、縣委書記和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員上講臺(tái)，找問題，談打算，亮措施。要狠抓日常督查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一列出清單建立臺(tái)賬，逐一整改銷號(hào)。今年對(duì)有脫貧任務(wù)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。聯(lián)合開展好集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，推動(dòng)陽光扶貧、廉潔扶貧。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上，要瞪大眼睛、拉長耳朵，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)膽敢向扶貧資金財(cái)物“動(dòng)奶酪”的嚴(yán)懲不貸。對(duì)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的，對(duì)扶貧工作不務(wù)實(shí)不扎實(shí)、脫貧結(jié)果不真實(shí)、發(fā)現(xiàn)問題不整改的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，使脫貧成效讓群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，確保黨的好政策落到實(shí)處。

第八，考核問責(zé)要精準(zhǔn)?？己嗽u(píng)估既是明確脫貧實(shí)效導(dǎo)向的“指揮棒”，也是檢驗(yàn)脫貧質(zhì)量的“質(zhì)檢儀”，更是傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任的“推進(jìn)器”。要以中央考核為標(biāo)尺，完善我省的考核機(jī)制，以脫貧實(shí)效為導(dǎo)向，健全評(píng)估機(jī)制，使考核工作更加科學(xué)有效、符合實(shí)際，進(jìn)而有力督促各地做到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，提高工作成效。在考核過程中，要敢于較真碰硬，不能走過場，不能一團(tuán)和氣。要通過較真碰硬的考核問責(zé)，樹導(dǎo)向、嚴(yán)規(guī)矩、壓責(zé)任，讓真干假干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，讓搞形式主義、弄虛作假、說假話大話空話的人付出代價(jià)。

（此文為山東省委書記、省人大常委會(huì)主任劉家義

在全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)上的講話）endprint