赫山區(qū)：精準發(fā)力破解安全生產(chǎn)難題

本刊記者 陳晶 通訊員 張翼

赫山區(qū)：精準發(fā)力破解安全生產(chǎn)難題

怎樣確保安全生產(chǎn)的長治久安？怎樣進行風險管控和隱患排查治理？怎樣推進工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作？這些是益陽市赫山區(qū)安全生產(chǎn)工作中所面臨的問題，也是該區(qū)著力尋找有力途徑正在解決的問題。

今年，赫山區(qū)以開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”和“安全隱患治理年”主題活動為抓手，健全責任體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，狠抓隱患整治，夯實基層基礎，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)可控?！跋啾热ツ晖冢鹿拾l(fā)生起數(shù)等都有了顯著下降?！焙丈絽^(qū)安監(jiān)局區(qū)安監(jiān)局黨組書記、局長向建軍說，“但是，安監(jiān)工作任重道遠，誰都不能打包票，只有兢兢業(yè)業(yè)的工作才能保障長治久安?！?/p>

從“事后查處”到“事前監(jiān)督”

“安全生產(chǎn)無小事，發(fā)生事故輕則造成財產(chǎn)損失，重則導致人員傷亡。”向建軍說，“事故發(fā)生后的查處必不可少，但是在事前加強監(jiān)督與整治，避免發(fā)生事故，這比事后查處要好得多?！?/p>

赫山區(qū)委書記鄧正安（左二）在衡益彩印包裝有限公司檢查安全生產(chǎn)

在2 0 1 6年公布的《赫山區(qū)“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》中就提出了包括建立安全生產(chǎn)檢查整治長效機制、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治等在內(nèi)的九條措施，用來進一步加強安全監(jiān)管力度。具體要求嚴格落實安全生產(chǎn)包片包行業(yè)的包干機制，確保安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治常態(tài)化；建立對重大安全隱患的治理責任制，加大督辦和查處力度；加強重點行業(yè)領域企業(yè)安全隱患自查自改月報制度落實情況的檢查督促，對隱患整改不力的，要依法依規(guī)查處；企業(yè)要形成從領導到員工人人關注、自覺開展安全隱患的排查檢查機制，落實整改措施、責任、資金、時限和預案的“五到位”。

“今年上半年，區(qū)安委辦先后2次組織召開全區(qū)安監(jiān)辦主任會議，對安全生產(chǎn)大檢查專項行動進行部署安排。”向建軍說，“要求結(jié)合常態(tài)化檢查中發(fā)現(xiàn)的問題開展專項行動，重大隱患必須嚴格落實‘一單四制’。”

今年初，赫山區(qū)安委辦制定下發(fā)了《赫山區(qū)重大事故安全隱患治理‘一單四制’制度貫徹落實工作方案》和《赫山區(qū)關于開展風險管控和隱患排查治理工作的通知》兩個文件，在省、市方案的基礎上，對所有安全隱患按區(qū)、鄉(xiāng)兩級分紅色（巨大風險）、橙色（重大風險）、黃色（中等）、藍色（可接受）四級實行掛圖作戰(zhàn)，分類落實相應的管控措施，按“五落實”要求，落實到人到崗，確保重大事故安全隱患發(fā)現(xiàn)一處整治到位一處，已初步建立重大安全隱患清單和交辦臺賬。省、市、區(qū)掛牌督辦隱患整治方面，經(jīng)過不斷的督促整改，已基本整改到位。

“事前監(jiān)督就是要發(fā)現(xiàn)隱患，消除隱患，要突出嚴管重罰，狠抓重點行業(yè)領域的整治?！毕蚪ㄜ娬f。

今年，赫山區(qū)結(jié)合境內(nèi)行業(yè)領域企業(yè)特點，突出在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、油氣管道、道路和水上交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、粉塵涉爆、人員密集場所、再生資源回收、特種設備、職業(yè)衛(wèi)生等重點行業(yè)領域開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動，成效顯著，“事前監(jiān)督”得到了充分落實。據(jù)統(tǒng)計，截至9月30日，在常態(tài)化檢查和專項行動中，全區(qū)共打擊取締非法生產(chǎn)經(jīng)營單位424個，查處安全生產(chǎn)違法行為1265起，行政處罰775萬元。

赫山區(qū)領導觀看企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳欄

科學管控風險和隱患

“落實安全生產(chǎn)主體責任，要建立健全科學的風險管控和隱患排查治理監(jiān)督管理的長效機制?！毕蚪ㄜ娬f，“這樣才能進一步提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，積極有效預防和有效遏制各類事故，確保安全生產(chǎn)?！?/p>

面對風險和隱患的管控與治理，赫山區(qū)分七步走，分別建立了風險查找、研判、預警、防范、處置、責任六項機制，然后完善隱患排查治理體系，并要求全區(qū)各單位、街道單位要依據(jù)國家有關標準規(guī)范制作安全風險點查找指導手冊，明確安全風險查找的具體依據(jù)和標準，全面深入徹底地排查各類安全風險特別是重大安全風險，確保不留死角和盲區(qū)，切實查清風險點的分布情況，摸清各類風險點的底數(shù)，并建立完整臺賬，實行掛圖作戰(zhàn)。隨后由區(qū)安監(jiān)局等部門在風險點信息采集、分類分級基礎上，建立每一處風險點的分布、狀態(tài)、現(xiàn)場管理和監(jiān)管責任單位、責任人等風險管控數(shù)據(jù)清單。

“有了明確地域和數(shù)據(jù)清單，我們就可以有的放矢一項一項制定相應措施?！毕蚪ㄜ娬f，“不過，科學的管控方法不只是這兩步，接下來就需要建立風險分級、防范和處置機制了?！?/p>

赫山區(qū)根據(jù)地域和數(shù)據(jù)清單，科學實行預警分級。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，將安全風險預警由高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級，依次用紅、橙、黃、藍四種顏色表示。對各類風險點特別是高等級風險點，在醒目位置和重點區(qū)域設置安全風險公告欄，制作安全風險告知卡等，標明主要安全風險、危害因素、風險預防、事故后果、應急措施及報告方式等內(nèi)容。隨后按照重大風險優(yōu)先、循序漸進、動態(tài)管理原則，實行分級管控，針對不同風險點可能發(fā)生的后果，采取科學有效措施，實行風險差異化處置。

“對風險和隱患做到了清楚明細，需要的就是明確責任，落實管控?！毕蚪ㄜ娬f。

在落實責任上，赫山區(qū)全面推行安全生產(chǎn)風險管控網(wǎng)格化管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）為責任單位，以行政村（社區(qū)）為最小風險責任單元，逐層逐級劃分網(wǎng)格，在行政村（社區(qū)）建設專兼職安全風險管控網(wǎng)格員隊伍，建立分片包干安全風險管控責任制，通過范圍定格、網(wǎng)格定人、人員定責“三定”，建立“橫向到邊、縱向到底”覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化責任體系，實現(xiàn)對安全風險點的實時、動態(tài)、全覆蓋、全要素掌握和管控。

“機制建立起來了，但是企業(yè)是第一風險責任人，所以必須要做到自主落實?！毕蚪ㄜ娬f。

赫山區(qū)要求轄區(qū)內(nèi)企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄報告隱患排查治理情況。

以先進帶后進 用示范促創(chuàng)建

“以先進帶后進，用示范促創(chuàng)建，這是安全生產(chǎn)工作中的一個積極方式?！毕蚪ㄜ娬f，“我們以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主線，通過安全生產(chǎn)標準化建設，進一步夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，提高企業(yè)防范事故能力?！?/p>

今年5月，赫山區(qū)印發(fā)了《創(chuàng)建省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化示范縣區(qū)工作實施方案》，力爭規(guī)模以上重點工貿(mào)企業(yè)基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化達標。其中2017年達標20%，2018年達標40%，2019年全面達標，爭創(chuàng)省級工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化示范縣區(qū)。

為實現(xiàn)這一目標，赫山區(qū)成立了創(chuàng)建工作領導小組，要求在8月30日以前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)以及各行業(yè)主管部門對本轄區(qū)或本行業(yè)監(jiān)管領域內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)逐一上門調(diào)查摸底，制定年度創(chuàng)建計劃，選定實施企業(yè)，確定具體工作方案。并于9月30日前召開區(qū)創(chuàng)建工作領導小組成員會議，部署動員，各責任單位成立指導小組，到企業(yè)上門進行宣傳發(fā)動，督促企業(yè)有序開展創(chuàng)建工作。

“企業(yè)也要建立創(chuàng)建工作小組，創(chuàng)建企業(yè)全員都要參與創(chuàng)建過程，層層落實創(chuàng)建目標。”向建軍說，“企業(yè)可以自主選定標準化評審機構(gòu)簽訂創(chuàng)建服務協(xié)議?！?/p>

為調(diào)動企業(yè)創(chuàng)建的積極性，赫山區(qū)規(guī)定同一屬地或同一行業(yè)企業(yè)可自行組團或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、龍嶺工業(yè)集中區(qū)、糧食產(chǎn)業(yè)園管委會、行業(yè)主管部門組團與標準化評審機構(gòu)進行價格和服務談判。協(xié)議簽訂后，標準化評審服務機構(gòu)要對企業(yè)管理層和勞動者開展創(chuàng)建工作教育培訓學習，將安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的理念和目標貫徹到企業(yè)的每一名員工。

鼓勵工貿(mào)企業(yè)進行安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建必須有保障和獎勵機制。在保障方面，赫山區(qū)成立了由區(qū)委常委、分管安全工作的常務副區(qū)長任組長，各區(qū)安委會成員單位行政一把手為成員的赫山區(qū)2017年工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作領導小組，確保該項工作有人管，有人抓落實。

“保障工作是雙方共同進行的，政府部門強化屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任，根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)有狀況，按照‘示范引領一批，規(guī)范提升一批，幫扶助推一批’的原則，對相關企業(yè)分好類，排好隊?！毕蚪ㄜ娬f，“企業(yè)則要建立機構(gòu)、安排人員、完善制度、明確責任、加大資金投入、加強教育培訓、改善生產(chǎn)條件、整改安全隱患、強化應急措施，積極主動完成創(chuàng)建任務?！?/p>

赫山區(qū)對完成標準化創(chuàng)建的企業(yè)實施政府獎勵和政策優(yōu)惠，由區(qū)財政投入400萬元專項資金作為獎勵，2017年達標的創(chuàng)建企業(yè)獎勵兩萬元，2018年、2019年達標的創(chuàng)建企業(yè)獎勵一萬元，并按照七部委《關于全面推進全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的意見》文件精神，完成達標企業(yè)將享受各級政府和社會機構(gòu)扶持政策?！?/p>