輸歐天然腸衣技術(shù)壁壘應(yīng)對(duì)措施

紀(jì) 強(qiáng),郭建紅,吳松浩,黃錦炎,林盛才

(汕頭出入境檢驗(yàn)檢疫局,廣東汕頭 515041)

輸歐天然腸衣技術(shù)壁壘應(yīng)對(duì)措施

紀(jì) 強(qiáng),郭建紅,吳松浩,黃錦炎,林盛才

(汕頭出入境檢驗(yàn)檢疫局,廣東汕頭 515041)

針對(duì)我國(guó)腸衣出口歐盟的下降趨勢(shì),本文研究了我國(guó)腸衣出口歐盟遭遇的獸藥殘留、口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和標(biāo)簽等方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,從畜牧業(yè)管理體制、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；推髽I(yè)經(jīng)營(yíng)水平等方面分析了遭遇壁壘的原因,提出了完善畜牧業(yè)管理體制、提升畜牧業(yè)和腸衣生產(chǎn)規(guī)模水平、加強(qiáng)腸衣企業(yè)內(nèi)部管理,以及加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管等應(yīng)對(duì)措施.

天然腸衣;技術(shù)壁壘;應(yīng)對(duì)措施

近年來(lái)我國(guó)腸衣出口一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)(表1).但由于包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的許多國(guó)家開(kāi)始加入到腸衣生產(chǎn)和加工行列,我國(guó)腸衣出口在世界腸衣貿(mào)易中所占比重處于下降趨勢(shì).目前,我國(guó)腸衣出口量約占世界腸衣出口量的20%.歐盟是全球腸衣進(jìn)口的主要市場(chǎng).統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,德國(guó)、法國(guó)和意大利3個(gè)國(guó)家的進(jìn)口腸衣數(shù)量占全球腸衣貿(mào)易量的62%[1].國(guó)外特別是歐盟技術(shù)貿(mào)易壁壘門(mén)檻的提高,對(duì)我國(guó)腸衣出口產(chǎn)生了嚴(yán)重不良影響,是我國(guó)出口腸衣占比減少的重要原因之一.

表1 2014-2016年我國(guó)腸衣出口情況

1 我國(guó)腸衣輸歐情況

2002年前的一段時(shí)期,歐盟是我國(guó)天然腸衣出口的主要市場(chǎng).我國(guó)腸衣出口歐盟約占我國(guó)出口總量的70%[2].2015和2016年我國(guó)分別向歐盟出口腸衣4.71和4.65萬(wàn)噸,約占我國(guó)出口總量的49.7%和47.3%.我國(guó)向歐盟出口腸衣絕對(duì)量和占比均呈下降趨勢(shì).

2 輸歐腸衣遭遇的技術(shù)貿(mào)易壁壘

歐盟議會(huì)和理事會(huì)條例Regulation(EC)No 854/2004規(guī)定,只有經(jīng)過(guò)注冊(cè)的加工企業(yè),才能向歐盟出口動(dòng)物源性食品[3].歐盟還對(duì)注冊(cè)企業(yè)進(jìn)行不定期復(fù)審,檢查生產(chǎn)企業(yè)是否持續(xù)符合歐盟要求.出口歐盟的腸衣一旦被查出問(wèn)題,歐盟會(huì)立即通過(guò)《食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)》向成員國(guó)通報(bào)并嚴(yán)加檢查.如果多次出現(xiàn)同樣的問(wèn)題,歐盟將采取臨時(shí)安全措施,甚至限制整個(gè)國(guó)家腸衣的出口.

2.1 獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)高

歐盟委員會(huì)法規(guī)(EU)No 37/2010table2(代替之前的歐共體理事會(huì)法規(guī)(EEC)No 2377/90附件4)規(guī)定,氯霉素和硝基呋喃為動(dòng)物源性食品禁用物質(zhì)[4].歐共體委員會(huì)決議2002/657/EC將氯霉素殘留檢測(cè)限值設(shè)為0.000 3 μg/kg,硝基呋喃及其他代謝物殘留檢測(cè)限值設(shè)為0.001 μg/kg[5].歐共體委員會(huì)決議2002/994/EC規(guī)定,成員國(guó)進(jìn)口中國(guó)腸衣,按20%的批次比例,抽樣實(shí)施化學(xué)檢測(cè),以確保產(chǎn)品不影響人類(lèi)健康,尤其必須檢測(cè)獸藥殘留、殺蟲(chóng)劑殘留、污染物和禁用物質(zhì)[6].

2.2 口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)嚴(yán)

歐盟理事會(huì)指令Council Directive(97/78/EC)第1章第4條4(b)規(guī)定:對(duì)每批動(dòng)物源性產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn).該指令附件Ⅲ專(zhuān)門(mén)規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的準(zhǔn)則:一是查驗(yàn)的方法,包括感官檢驗(yàn)(嗅覺(jué)、色澤、濃度、稠度、黏度、密度、口感)、簡(jiǎn)單的物理或化學(xué)檢測(cè)(切割、融化、烹調(diào))和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)(殘留物、病原體、污染物、產(chǎn)品性狀改變);二是查驗(yàn)的內(nèi)容,包括運(yùn)輸條件和運(yùn)輸方式查驗(yàn)(特別是冷藏鏈中出現(xiàn)的任何缺點(diǎn)或破損),托運(yùn)貨物的實(shí)際重量與衛(wèi)生證書(shū)或文件中所標(biāo)明的重量對(duì)比,包裝和標(biāo)識(shí)檢驗(yàn),運(yùn)輸過(guò)程中的溫度、取樣要求(均勻,按1%數(shù)量抽樣且抽樣數(shù)量在2～10件之間,根據(jù)情況可擴(kuò)大抽樣量,對(duì)于散貨抽取至少5份樣品),實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果與放行的規(guī)定(低風(fēng)險(xiǎn)情況下可在出結(jié)果前放行,懷疑違規(guī)或曾經(jīng)出現(xiàn)違規(guī)的須出具陰性結(jié)果才能放行),全部卸貨查驗(yàn)情況(不能單獨(dú)卸下的貨物、取樣檢查表明違規(guī)、以前的批次顯示違規(guī)、官方獸醫(yī)懷疑違規(guī)).查驗(yàn)完畢后重新加施封識(shí)[7].

2.3 標(biāo)簽制度苛刻

歐盟議會(huì)和理事會(huì)條例Regulation(EC)No 853/2004規(guī)定,動(dòng)物源性食品的包裝標(biāo)簽應(yīng)易讀且不易被磨掉,應(yīng)使用易于理解的詞語(yǔ).標(biāo)識(shí)必須顯示出生產(chǎn)廠家所在的國(guó)家名稱(chēng),可為全稱(chēng),也可以是根據(jù)相關(guān)ISO標(biāo)準(zhǔn)確定的兩個(gè)英文字母代碼[8].

歐盟議會(huì)和理事會(huì)條例(EU)No 1169/2011規(guī)定,如果肉制品中含有不同來(lái)源的動(dòng)物蛋白,必須在品名中標(biāo)明該蛋白及其來(lái)源動(dòng)物.歐盟成員國(guó)香腸制造商要求腸衣供貨商保證綿羊腸衣和山羊腸衣必須100%分開(kāi),必須分開(kāi)銷(xiāo)售、發(fā)運(yùn).香腸制造商對(duì)進(jìn)口的綿羊腸衣實(shí)施DNA檢測(cè).這就要求綿羊腸衣中不得混有山羊腸衣或不得被DNA檢測(cè)出有山羊腸衣成分[9].

3 遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘原因分析

3.1 畜牧業(yè)管理體制不完善

我國(guó)畜牧業(yè)管理體制還不完善,畜產(chǎn)品藥物殘留問(wèn)題未能得到有效解決.有研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)羊腸衣主產(chǎn)區(qū)的內(nèi)蒙古和甘肅等地,存在quot;人藥獸用quot;現(xiàn)象,其中以氯霉素尤為明顯;獸藥濫用和亂用現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生[10].

3.2 產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)?；?/h3>

受水資源、畜牧飼料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素限制,我國(guó)畜牧養(yǎng)殖還未形成規(guī)?；⒓s化產(chǎn)業(yè).目前我國(guó)出口腸衣加工企業(yè)還不能根據(jù)quot;公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化quot;模式,通過(guò)自建養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng),進(jìn)行一條龍的動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰、腸衣加工.由于我國(guó)大多數(shù)豬腸衣加工企業(yè)是從定點(diǎn)屠宰場(chǎng)收購(gòu)腸衣原料,因此腸衣來(lái)源只能溯源到屠宰場(chǎng),無(wú)法溯源到養(yǎng)殖場(chǎng).由于收購(gòu)的腸衣來(lái)源分散,如果按批次對(duì)原料進(jìn)行藥殘檢測(cè),必然增加成本.

3.3 企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不高

主要體現(xiàn)在員工培訓(xùn)不到位、生產(chǎn)操作不規(guī)范等方面.比如:一些企業(yè)員工責(zé)任意識(shí)差,在給腸衣上鹽的過(guò)程中,沒(méi)有充分展開(kāi),使得上鹽不均勻,導(dǎo)致部分腸衣沒(méi)有接觸到鹽;一些企業(yè)未嚴(yán)格按照工藝要求生產(chǎn),腸衣瀝水時(shí)間沒(méi)有達(dá)到工藝要求的標(biāo)準(zhǔn),造成腸衣中存留一定的水分,當(dāng)加入飽和鹽鹵后,致使腸衣桶中鹽鹵濃度下降,從而達(dá)不到飽和要求,對(duì)貨物起不到完全的保護(hù)作用;一些企業(yè)未使用冷藏集裝箱而用普通集裝箱發(fā)運(yùn),使得貨物出口到歐盟的運(yùn)輸時(shí)間延長(zhǎng),再加上高溫因素,導(dǎo)致部分腸衣外觀顏色發(fā)生變化.由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不高,產(chǎn)品本身存在缺陷,加上歐盟嚴(yán)格的口岸查驗(yàn),導(dǎo)致我國(guó)輸歐腸衣多次被歐盟通報(bào)感官檢驗(yàn)不合格.

4 應(yīng)對(duì)措施

4.1 完善國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)管理體制,提升整體行業(yè)水平

一是要加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用管理,尤其要加強(qiáng)農(nóng)牧民的用藥技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,指導(dǎo)農(nóng)牧民正確選用、科學(xué)規(guī)范使用獸藥.二是要加強(qiáng)動(dòng)物飼料和動(dòng)物源食品中的殘留監(jiān)控.三是要加強(qiáng)執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用獸藥的行為.四是要廣泛開(kāi)展使用違禁獸藥的危害以及相關(guān)違法案例的宣傳,提高養(yǎng)殖戶(hù)、飼養(yǎng)場(chǎng)規(guī)范用藥的自律性.

4.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo),提升畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)水平

一是要充分發(fā)揮政府的產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo)作用,在投資和稅收等政策制定方面,給予規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策,提升畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)水平.二是加強(qiáng)對(duì)非法養(yǎng)殖的打擊,凈化畜牧養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境.

4.3 鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展進(jìn)(來(lái))料加工,避開(kāi)歐盟獸藥殘留方面的壁壘

一方面,進(jìn)(來(lái))料加工的腸衣原料一般來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家.這些國(guó)家的藥物殘留控制水平較高,很少出現(xiàn)腸衣原料的獸藥殘留問(wèn)題.另一方面,通過(guò)進(jìn)(來(lái))料加工,可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,降低生產(chǎn)成本,搶占全球腸衣貿(mào)易市場(chǎng)份額.

4.4 出口腸衣加工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理

腸衣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任,建立原料收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存和運(yùn)輸全過(guò)程管理體系,自覺(jué)執(zhí)行衛(wèi)生要求、衛(wèi)生規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)行HACCP等有關(guān)規(guī)定,保證產(chǎn)品質(zhì)量.

4.5 檢驗(yàn)檢疫部門(mén)加強(qiáng)出口腸衣監(jiān)管

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)腸衣生產(chǎn)加工過(guò)程相關(guān)制度執(zhí)行情況的監(jiān)管,加強(qiáng)產(chǎn)品中的獸藥殘留監(jiān)控,以及產(chǎn)品運(yùn)輸過(guò)程中的溫度控制.

[1] 商連農(nóng). 天然腸衣出口指南[J]. 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊,2006(3):14-18.

[2] 陳述. 中國(guó)腸衣出口遭遇歐盟quot;變臉quot;[J]. 河北畜牧畜醫(yī),2002,18(10):13.

[3] European Commission.Regulation(EC):No 854/2004[EB/OL].(2016-04-01)[2017-08-01]. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1501551765235amp;uri=C ELEX:32004R0854.

[4] European Commission.Commission Regulation(EU):No 37/2010[EB/OL]. (2017-04-08)[2017-08-01]. http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1501551821025amp;uri=CELEX:32010R0037.

[5] European Commission.Commission Decision:2002/657/EC[EB/OL].(2003-12-22)[2017-08-01]. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1501551868911amp;uri=C ELEX:32002D0657.

[6]European Commission.Commission Decision:2002/994/EC[EB/OL].(2015-07-03)[2017-08-01]. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1501551911583amp;uri=C ELEX:32002D0994.

[7] Council of the European Union.Council Directive:97/78/EC[EB/OL].(2013-07-01)[2017-08-01]. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1501551948939amp;uri=C ELEX:31997L0078.

[8] Council of the European Union.Regulation(EC):No 853/2004[EB/OL].(2016-04-01)[2017-08-01]. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1501552047425amp;uri=C ELEX:32004R0853.

[9]Council of the European Union.Regulation (EU):No 1169/2011[EB/OL].(2014-02-19)[2017-08-01]. http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1501552135725amp;uri=CELEX:32011R1169.

[10] 張?jiān)隼?劉全軍,李朝陽(yáng). 我國(guó)天然腸衣出口產(chǎn)業(yè)困境分析及對(duì)策研究[J]. 當(dāng)代畜牧,2016(10):83-85.

(責(zé)任編輯:朱迪國(guó))

Countermeasures for Technical Barrier to Natural Casings Exported to Europe

Ji Qiang,Guo Jianhong,Wu Songhao,Huang Jinyan,Lin Shengcai
(Shantou Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau,Shantou,Guangdong 515041)

Aiming at the decline trend of exporting natural casings to Europe,the technical barriers to China's natural casings were studied,which mainly showed in the aspects of detecting residue of veterinary drugs,port inspection and label. The reasons for the barriers were analyzed from the aspects of animal husbandry management system,industrial scale and enterprise management level. Some countermeasures were also put forward,including improving the management of animal husbandry system,improving the scale of animal husbandry and casings production,strengthening internal management of enterprises and inspection and quarantine supervision.

natural casings;technical barrier;countermeasure

TS251.92

A

1005-944X(2017)12-0075-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.12.021

廣東檢驗(yàn)檢疫局科技計(jì)劃項(xiàng)目(2017GDK08)

郭建紅