西北民族地區(qū)基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

張希亮

（甘肅醫(yī)學(xué)院 甘肅 平?jīng)?744000）

教師是立教之基、興教之本、強(qiáng)教之源，在整個(gè)教育資源體系中居于核心地位。教師整體素質(zhì)不高是影響西北民族地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平好的教師隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧，國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

一、西北民族地區(qū)基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

1.教師總量充足,學(xué)歷水平普遍提高，但還存在著結(jié)構(gòu)性缺人，學(xué)科分布不盡合理，雙語(yǔ)教師嚴(yán)重缺乏

近年來(lái)，由于高校擴(kuò)招，特別是民族地區(qū)特殊的教師補(bǔ)充和支援機(jī)制作用明顯，教師數(shù)量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀已經(jīng)改觀，而且學(xué)歷水平也普遍提高。甘肅省在2013年制定了《甘肅省教育廳支持甘南藏族自治州教育跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》和《甘肅省教育廳支持臨夏回族自治州教育跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2013-2020年）》，采取特殊措施，加大扶持力度，增強(qiáng)民族教育自身發(fā)展能力，推進(jìn)民族地區(qū)教育事業(yè)跨越發(fā)展。據(jù)《甘南藏族自治州2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.5%、99.2%和82.3%。據(jù)甘南州政府網(wǎng)站信息，合作藏族中學(xué)現(xiàn)有專任教師153名，其中研究生學(xué)歷10人，大學(xué)學(xué)歷120人。甘肅省特級(jí)教師1名，隴原名師1名，省級(jí)骨干教師3名，甘肅省青年教學(xué)能手2名。

但是，教師學(xué)科分布不盡合理，特別缺乏“雙語(yǔ)型”教學(xué)人才。在西北民族地區(qū)中小學(xué)，英語(yǔ)、信息技術(shù)、地理和音體美教師相對(duì)缺乏。尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校，在保證語(yǔ)文、數(shù)學(xué)開(kāi)設(shè)之外，英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)缺乏專業(yè)課教師，而音體美課程基本上都是由其它學(xué)科老師兼任。在農(nóng)村英語(yǔ)教學(xué)中，學(xué)生課堂上聽(tīng)到的是老師不標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)音，學(xué)生學(xué)得當(dāng)然不會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。而音體美、科學(xué)、品德、信息等課程往往不能開(kāi)齊開(kāi)足，還經(jīng)常被語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等課程擠占。

少數(shù)民族“雙語(yǔ)”教育由于受自然地理、氣候條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的制約，加之語(yǔ)言文字自身的特殊性，在教育體系、學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量、教材教法等方面存在一系列自己難以解決的問(wèn)題和困難。以甘肅甘南州為例，藏語(yǔ)教師的缺乏使許多藏族孩子特別是牧區(qū)的孩子因?yàn)椴荒芘c老師進(jìn)行直接交流而不得不輟學(xué)，即便留在學(xué)校也是“啞巴教聾子”，勞而無(wú)功。另外，能夠進(jìn)行“雙語(yǔ)”教學(xué)的也僅僅局限于語(yǔ)文課程，歷史、數(shù)學(xué)、物理等課程“雙語(yǔ)”教師比例很低，幾乎為零。[1]由于高考照顧政策，民族地區(qū)很大比例的民族學(xué)生都在本地高校就讀，就讀期間漢語(yǔ)學(xué)習(xí)有限。由于語(yǔ)言學(xué)習(xí)的環(huán)境性、積累性和低年齡習(xí)得優(yōu)勢(shì)，在職少數(shù)民族教師通過(guò)短期培訓(xùn)熟練掌握漢語(yǔ)的難度很大。由于雙語(yǔ)習(xí)得的復(fù)雜性和民族地區(qū)條件的艱苦性，不論是招聘的外來(lái)大學(xué)生，還是以培訓(xùn)方式培養(yǎng)的當(dāng)?shù)卦诼毥處煟己茈y有效解決雙語(yǔ)教師的短缺問(wèn)題。[2]培養(yǎng)雙語(yǔ)教師是為國(guó)家培養(yǎng)更多的“民漢兼通”的少數(shù)民族人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.近年新入職的青年教師敬業(yè)精神不強(qiáng)，教學(xué)水平有待提高

由于師范類高校在課程設(shè)計(jì)方面和民族地區(qū)、特別是民族偏遠(yuǎn)農(nóng)村教育實(shí)際脫離，導(dǎo)致畢業(yè)生對(duì)農(nóng)村教育缺乏認(rèn)同感，對(duì)農(nóng)村生活沒(méi)有很好的包容性。雖然高校畢業(yè)生考取教師崗位的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，但是，一旦以教師身份就業(yè)，許多年輕教師并不愿意在民族偏遠(yuǎn)農(nóng)村長(zhǎng)期扎根。

同時(shí)，高等師范院校培養(yǎng)環(huán)節(jié)的缺失，教育實(shí)習(xí)時(shí)間較短，使新入職的青年教師無(wú)法勝任一線教學(xué)工作，許多年輕人既不愛(ài)崗，也不敬業(yè)，缺乏責(zé)任心，工作態(tài)度不適合教師嚴(yán)肅認(rèn)真負(fù)責(zé)的職業(yè)道德要求?，F(xiàn)有師范類高校在專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)定位上沒(méi)有做到低重心、厚基礎(chǔ)，未能與民族偏遠(yuǎn)地區(qū)教育有效銜接，許多師范類高校畢業(yè)生的“三字一話”不過(guò)關(guān)，教學(xué)水平有待進(jìn)一步提高。

3.民族地區(qū)寄宿制學(xué)校教職工配備欠缺，生活管理、心理健康、醫(yī)務(wù)、食堂、保安等崗位教職工嚴(yán)重緊缺且缺乏專業(yè)培訓(xùn)

民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)在國(guó)家政策的大力支持下，在各級(jí)政府和教育行政部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，通過(guò)民族地區(qū)廣大干部群眾的不懈努力，已取得初步成效。據(jù)《甘南藏族自治州2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，寄宿制學(xué)校175所，占全州中小學(xué)數(shù)的38.2%，寄宿學(xué)生98842名，占全州中小學(xué)生數(shù)的71.4%。但是，寄宿制學(xué)校缺編問(wèn)題突出，大多數(shù)寄宿制學(xué)校沒(méi)有配備專職生活教師，學(xué)校無(wú)專職生活教師、門衛(wèi)、保安和校醫(yī)，學(xué)生的生活起居、安全管理及醫(yī)療健康等都是由任課教師兼職，增加了教師工作量，對(duì)教育教學(xué)產(chǎn)生了一定的影響。目前執(zhí)行的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)教職工與學(xué)生比為1：23-25，初中教職工與學(xué)生比為1：18-21。寄宿制學(xué)校沒(méi)有增加管理人員編制，沒(méi)有配備教輔人員，由任課教師代管，也就是說(shuō)一個(gè)初中班級(jí)兩個(gè)多不到三個(gè)教職工，除了要上十幾門學(xué)科課程以外，還要負(fù)責(zé)寄宿生的管理工作。例如，在天?？h，全縣專職生活指導(dǎo)教師缺額92人，校醫(yī)缺額56人，保安缺額60人，炊事員缺額80人，心理健康教師缺額59人，嚴(yán)重影響寄宿制學(xué)校教育教學(xué)工作的正常運(yùn)行。教師身兼數(shù)職，必然是工作量過(guò)大。據(jù)對(duì)甘南州和臨夏州寄宿制學(xué)校的調(diào)研，70%的教師認(rèn)為工作壓力很大，65%的教師認(rèn)為自己有焦慮。教師身兼數(shù)職，分散了教師的精力，影響了教育、教學(xué)和教研工作，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量下降。

同時(shí)，缺乏對(duì)寄宿制學(xué)校校長(zhǎng)與教職工的培訓(xùn)。在寄宿制學(xué)校里，生活教師充當(dāng)著極為重要的角色，不僅要照料學(xué)生的生活起居，還要像父母一樣關(guān)愛(ài)學(xué)生的成長(zhǎng)，寄宿制學(xué)校對(duì)教職工的素質(zhì)要求更高，需要有針對(duì)性的培訓(xùn)。據(jù)對(duì)甘南州和臨夏州寄宿制學(xué)校的調(diào)查，73%的教師沒(méi)有參加過(guò)有關(guān)寄宿制學(xué)校生活管理方面的專業(yè)培訓(xùn)。

4.民族地區(qū)教師來(lái)源相對(duì)單一，中青年優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重

民族地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)貧困的民族地區(qū)，由于生活和工作條件艱苦，年輕教師找對(duì)象困難等諸多原因，很少有外地教師來(lái)民族地區(qū)任教，絕大部分教師都是當(dāng)?shù)孛褡逯袑?、中等師范或高等民族師范院校的畢業(yè)生。來(lái)源相對(duì)單一化的教師隊(duì)伍，必然造成教學(xué)方法刻板、雷同，教育觀念僵化，不利于學(xué)術(shù)交流。

同時(shí)，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校教師特別是中青年優(yōu)秀教師總是想方設(shè)法調(diào)入城市工作，條件越艱苦的地方優(yōu)秀教師流失越嚴(yán)重。由于想進(jìn)城的教師太多，許多地方就采用公開(kāi)招考的方式來(lái)選拔優(yōu)秀教師進(jìn)城。優(yōu)秀教師被不斷選拔進(jìn)城，進(jìn)一步加劇了民族地區(qū)城鄉(xiāng)師資配置的失衡。

二、加強(qiáng)西北民族地區(qū)基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

1.重視師德師風(fēng)建設(shè)

在民族地區(qū)，教師不僅僅是教育發(fā)展的生力軍，也是黨的政策的宣傳者、民族團(tuán)結(jié)的鞏固者、政治穩(wěn)定的維護(hù)者。立德樹(shù)人、教書育人是為師之本。要以熱愛(ài)學(xué)生、教書育人為核心，以“學(xué)為人師、行為世范”為準(zhǔn)則，弘揚(yáng)高尚師德，力行師德規(guī)范，激勵(lì)廣大教師愛(ài)崗敬業(yè)、為人師表、關(guān)愛(ài)學(xué)生、無(wú)私奉獻(xiàn)，以人格魅力和學(xué)識(shí)魅力感染學(xué)生，努力做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。

思想是教育的基石，是教育的靈魂。教育需要思想，需要有思想的教師。孩子們幼小的心靈，是一片圣潔的凈土，需要有辛勤耕作的園丁。民族地區(qū)青年教師要在自己的教育教學(xué)過(guò)程中，教出一點(diǎn)品位，教出一點(diǎn)思想，教出一點(diǎn)屬于自己的價(jià)值與尊嚴(yán)，為民族地區(qū)教育事業(yè)跨越發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.科學(xué)制訂教師編制標(biāo)準(zhǔn)，完善教師補(bǔ)充退出機(jī)制

針對(duì)民族地區(qū)地廣人稀、學(xué)校實(shí)行雙語(yǔ)教育和寄宿制的特點(diǎn)，制訂和實(shí)施科學(xué)的教師編制標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村學(xué)校特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校安排適量的附加編制。牧區(qū)學(xué)校、雙語(yǔ)學(xué)校不受編制限制，根據(jù)實(shí)際需要配齊教師。

建立和完善以各級(jí)教育行政部門為主導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制和人社部門配合的教師補(bǔ)充機(jī)制。嚴(yán)格按照學(xué)科需求招錄對(duì)口專業(yè)教師，防止盲目和重復(fù)聘用。暢通教師退出機(jī)制，讓師德不合格、教學(xué)水平低的教師動(dòng)態(tài)流出，通過(guò)加大對(duì)民族地區(qū)教師的表彰力度，讓師德高尚、有崇高使命感的民族地區(qū)教師得到全社會(huì)的認(rèn)可和尊重。

3.加強(qiáng)“雙語(yǔ)”教師隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)合民族地區(qū)自身實(shí)際，建立以培養(yǎng)“民漢兼通”和全面發(fā)展人才為目標(biāo)，建立和完善學(xué)前教育與中小學(xué)教育相銜接、以國(guó)家課程為主體地方課程為補(bǔ)充、師資和教學(xué)資源相配套、教學(xué)模式與發(fā)展階段相適應(yīng)、教學(xué)制度與招生考試制度相配套的雙語(yǔ)教育體系。按照“依據(jù)法律、遵循規(guī)律、尊重意愿、因地制宜、因時(shí)而宜、科學(xué)穩(wěn)妥”的原則，指導(dǎo)民族地區(qū)學(xué)校開(kāi)展不同模式的雙語(yǔ)教學(xué)，全面提高民族學(xué)生學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的能力。通過(guò)定向培養(yǎng)、集中培訓(xùn)與進(jìn)修等措施，強(qiáng)化雙語(yǔ)教師培養(yǎng)與培訓(xùn)。積極實(shí)施雙語(yǔ)教師培養(yǎng)培訓(xùn)工程，為民族地區(qū)培養(yǎng)、選拔一批合格雙語(yǔ)教師。同時(shí)，加大少數(shù)民族雙語(yǔ)教師普通話培訓(xùn)力度，提高雙語(yǔ)教師國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)用能力。

4.加大對(duì)口支援與城鄉(xiāng)教師交流工作的力度

擴(kuò)大內(nèi)地對(duì)民族地區(qū)的對(duì)口支援工作。鼓勵(lì)內(nèi)地優(yōu)秀教師到民族地區(qū)任教一定的時(shí)問(wèn)，開(kāi)展支援工作。國(guó)家為到民族地區(qū)開(kāi)展支援工作的優(yōu)秀教師發(fā)放津貼，頒發(fā)榮譽(yù)證書，在職稱晉升、評(píng)優(yōu)選模等方面給予傾斜和照顧。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流工作。校長(zhǎng)和教師交流是國(guó)家實(shí)施教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是大勢(shì)所趨。通過(guò)交流，增加鍛煉機(jī)會(huì)，消除教師職業(yè)倦怠，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)教師交流管理制度，把民族地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)教師交流作為常規(guī)工作，作為政府督導(dǎo)教育部門工作的重要內(nèi)容。實(shí)行縣域內(nèi)義務(wù)教育階段教師、校長(zhǎng)交流制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。對(duì)主動(dòng)到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校工作的教師和校長(zhǎng)，在職稱評(píng)定、崗位聘用、評(píng)優(yōu)選模等方面，實(shí)行政策傾斜。

5.加大民族地區(qū)教師培養(yǎng)培訓(xùn)的力度。

民族地區(qū)教育事業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，需要有一大批具有改革、擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)持不懈工作的校長(zhǎng)隊(duì)伍和教師隊(duì)伍。大力實(shí)施民族地區(qū)免費(fèi)師范生教育政策。采取定向招生與定向分配的方式，依托國(guó)內(nèi)高水平師范大學(xué)，針對(duì)民族地區(qū)的實(shí)際需要，有針對(duì)性地為民族地區(qū)培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的合格教師。

實(shí)施民族地區(qū)教師優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)工程。以提高民族地區(qū)教師教育教學(xué)能力為目的，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，實(shí)施民族地區(qū)教師優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)工程。堅(jiān)持國(guó)家級(jí)培訓(xùn)和地方培訓(xùn)相結(jié)合，遠(yuǎn)程培訓(xùn)和集中培訓(xùn)相結(jié)合，培訓(xùn)與教研相結(jié)合。依托高水平師范大學(xué)教師培訓(xùn)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)民族地區(qū)教師培訓(xùn)課程與資源建設(shè)。[2]

實(shí)施民族地區(qū)小學(xué)教師學(xué)歷提升工程，對(duì)民族地區(qū)專科以下小學(xué)教師進(jìn)行學(xué)歷提高教育，使現(xiàn)在僅有中專及以下學(xué)歷的小學(xué)教師達(dá)到?？扑?。在學(xué)歷提高教育中突出雙語(yǔ)教學(xué)能力和民族團(tuán)結(jié)教育能力的培養(yǎng)，使教師將提高學(xué)歷與增強(qiáng)貫徹國(guó)家意志的教育能力相結(jié)合。

同時(shí)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校校長(zhǎng)、教師和生活管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)寄宿制學(xué)校的特點(diǎn)，開(kāi)展省、市州、縣、校各級(jí)培訓(xùn)，提高寄宿制學(xué)校生活管理質(zhì)量與水平。

6.提高民族地區(qū)教師待遇。

提高教師工資待遇水平，積極落實(shí)義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度。按照比例標(biāo)準(zhǔn)給民族地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)牧地區(qū)和邊境地區(qū)的教師增加基本工資，使民族地區(qū)教師的工資略高于所在省會(huì)城市同級(jí)同類學(xué)校教師的工資水平。各級(jí)政府要實(shí)施好義務(wù)教育學(xué)校教師的績(jī)效工資制度，規(guī)范績(jī)效工資的分配工作，使績(jī)效工資確實(shí)發(fā)揮激勵(lì)廣大教師“靜下心來(lái)教書，潛下心來(lái)育人”的功能。[3]實(shí)施民族地區(qū)農(nóng)村教師安居工程，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善教師住房條件，解決住房困難。同時(shí)，不斷改善民族地區(qū)學(xué)校生活、衛(wèi)生條件，建立民族地區(qū)教職工定期體檢制度。

［1］王大胄.制約和影響甘南藏區(qū)數(shù)學(xué)教育發(fā)展因素分析及對(duì)策研究［J］.甘肅高師學(xué)報(bào)，2014（03）：74-77.

［2］王嘉毅，趙明仁.民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究［J］.西北民族研究，2012（01）：29-39+77.

［3］賴秀龍.區(qū)域性義務(wù)教育師資均衡配置的政策研究［J］.上海:華東師范大學(xué)，2011（04）.