基于需求視角下少數(shù)民族干部培訓(xùn)工作的問(wèn)題與思考

穆靜

摘要：黨的十九大報(bào)告中專門就干部隊(duì)伍的培養(yǎng)做出重要的論述，特別提出干部培訓(xùn)應(yīng)以培養(yǎng)滿足于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求作為根本目標(biāo)。作為黨的干部的重要組成部分，少數(shù)民族干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)一直受到黨和國(guó)家的高度重視，但是由于各種復(fù)雜因素的制約，少數(shù)民族干部培訓(xùn)效果不佳、成果有限。本文主要分析了少數(shù)民族干部中存在的主要問(wèn)題，并構(gòu)建了以“少數(shù)民族干部”為本的培訓(xùn)模式。

關(guān)鍵詞：需求視角；少數(shù)民族干部；培訓(xùn)對(duì)策

少數(shù)民族干部在推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。黨的十九大提出要決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，并指出黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，要建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，就少數(shù)民族干部培訓(xùn)而言，就是要建立一支與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求相適應(yīng)的隊(duì)伍，這就對(duì)少數(shù)民族干部培訓(xùn)提出了新的更高的要求，要求少數(shù)民族干部的培訓(xùn)必須滿足培訓(xùn)對(duì)象政治需求、能力需求、知識(shí)需求和業(yè)務(wù)需求，使得少數(shù)民族干部成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的中堅(jiān)力量。

然而長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)受各種因素的制約，培訓(xùn)的質(zhì)量和效果有待提高，如何提高少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)質(zhì)量是培訓(xùn)主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參訓(xùn)學(xué)員共同關(guān)注的問(wèn)題，其中一個(gè)重要的措施就是建立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)工作機(jī)制。

一、少數(shù)民族干部培訓(xùn)的研究現(xiàn)狀及問(wèn)題

通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)學(xué)術(shù)論文數(shù)據(jù)庫(kù)，以“少數(shù)民族干部培訓(xùn)”為題進(jìn)行查詢，其中研究論文自1994年至2016年共發(fā)表論文17篇，涉及少數(shù)民族干部需求的研究論文僅2篇；而圍繞少數(shù)民族干部培訓(xùn)的學(xué)位論文僅2篇且為碩士論文。圍繞已有的研究成果，并結(jié)合少數(shù)民族干部培訓(xùn)的工作實(shí)際，少數(shù)民族干部培訓(xùn)主要存在以下問(wèn)題：

1.1少數(shù)民族干部科學(xué)有效的培訓(xùn)需求重視不夠

第一，過(guò)于強(qiáng)調(diào)組織需求，培訓(xùn)對(duì)象的需求未得到應(yīng)有的體現(xiàn)；第二，培訓(xùn)內(nèi)容零散、重復(fù)，甚至沒有根據(jù)部門和崗位的不同進(jìn)行區(qū)別對(duì)待；第三，缺乏培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)體系，培訓(xùn)績(jī)效未能及時(shí)反映給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織部門，產(chǎn)生了“為了培訓(xùn)而培訓(xùn)”的現(xiàn)象；第四，培訓(xùn)內(nèi)容、方式與培訓(xùn)對(duì)象實(shí)際工作需求相脫節(jié)。

1.2培訓(xùn)體系的系統(tǒng)性和完整性有待提高

目前的少數(shù)民族干部培訓(xùn)往往存在從干部教育培訓(xùn)管理部門開始，到實(shí)施干部教育培訓(xùn)部門結(jié)束的“一次性”培訓(xùn)模式體系，培訓(xùn)工作重復(fù)性高，短期培訓(xùn)偏多，全面、系統(tǒng)的中長(zhǎng)期培訓(xùn)不足；理論學(xué)習(xí)偏多，實(shí)踐學(xué)習(xí)不足；課程學(xué)習(xí)偏多，培訓(xùn)督導(dǎo)不足以及嚴(yán)重缺乏培訓(xùn)效果評(píng)估缺失，不利于培訓(xùn)成果的有效應(yīng)用。

1.3培訓(xùn)工作機(jī)制的吸引力和靈活性有待創(chuàng)新

目前，少數(shù)民族干部培培訓(xùn)往往以“預(yù)定式計(jì)劃課程模式”為主，其重心放在教師課堂講授，不利于培訓(xùn)對(duì)象自主學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，不利于與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求的契合，不利于培訓(xùn)對(duì)象學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力與研究能力的開發(fā)；培訓(xùn)形式單一，在一定程度上還在延續(xù)老的套路，沒有根據(jù)不同層次、不同類別培訓(xùn)學(xué)員的需求有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員沒有選擇的余地，與多元化的培訓(xùn)形式相距甚遠(yuǎn)。

二、構(gòu)建“以問(wèn)題為中心，以學(xué)分為核心，打造一個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建兩條渠道，多種教學(xué)法相結(jié)合”的培訓(xùn)模式

以問(wèn)題為中心：所謂以問(wèn)題為中心，指的是在“問(wèn)題”的情境中，教師引導(dǎo)學(xué)員圍繞問(wèn)題主動(dòng)探索、發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展的起因和規(guī)律，進(jìn)而構(gòu)建自己的知識(shí)體系，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，獲得情感、態(tài)度和價(jià)值觀的直接體驗(yàn)。這里主要包括以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：首先是培訓(xùn)需求調(diào)研，其次是將培訓(xùn)主題設(shè)置為存在邏輯關(guān)系的若干問(wèn)題，進(jìn)而再次分解為若干小課題的形式，最后是將課程的設(shè)置、實(shí)踐環(huán)節(jié)與小課題進(jìn)行一對(duì)一的關(guān)聯(lián)，通過(guò)課程中“教”與“學(xué)”的互動(dòng)環(huán)節(jié)和實(shí)踐的體驗(yàn)環(huán)節(jié)探索完成問(wèn)題解決的方案構(gòu)建。

以學(xué)分為核心：實(shí)行少數(shù)民族干部培訓(xùn)的學(xué)分制是深化培訓(xùn)工作的關(guān)鍵與核心，這是因?yàn)閷W(xué)分制可以將脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職學(xué)習(xí)相結(jié)合，克服了工學(xué)矛盾，同時(shí)更加體現(xiàn)培訓(xùn)工作的個(gè)性化需求，尤其是其中的選修環(huán)節(jié)可分為指定選修環(huán)節(jié)和任意選修環(huán)節(jié)，可以根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力等的差異以及培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際需求和具體情況，真正做到因材施教，達(dá)到精細(xì)化培訓(xùn)的結(jié)果，并有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用的目的和激發(fā)少數(shù)民族干部的學(xué)習(xí)積極性，真正落實(shí)“參與式自主學(xué)習(xí)”。學(xué)分制主要包括必修環(huán)節(jié)、選修環(huán)節(jié)、實(shí)踐環(huán)節(jié)、論文環(huán)節(jié)、調(diào)研報(bào)告環(huán)節(jié)、獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)節(jié)和實(shí)績(jī)環(huán)節(jié)七個(gè)部分，其中必修環(huán)節(jié)和選修環(huán)節(jié)的學(xué)分以學(xué)時(shí)數(shù)作為賦分的依據(jù)，只要根據(jù)要求完成課程學(xué)習(xí)即可獲得學(xué)分；實(shí)踐環(huán)節(jié)、論文環(huán)節(jié)、調(diào)研報(bào)告環(huán)節(jié)以項(xiàng)目課題的形式作為賦分的依據(jù)，只要按照要求完成相關(guān)課題并提交研究報(bào)告，并根據(jù)報(bào)告質(zhì)量獲得學(xué)分；獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)節(jié)是作為激勵(lì)機(jī)制給予學(xué)員的一種的學(xué)分；實(shí)績(jī)環(huán)節(jié)主要是指培訓(xùn)對(duì)象將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到工作實(shí)踐取得的實(shí)績(jī)賦分[1，2]。關(guān)于學(xué)分所占比例的建議是必修環(huán)節(jié)占40%，選修環(huán)節(jié)占20%，實(shí)踐環(huán)節(jié)占10%，論文環(huán)節(jié)和調(diào)研報(bào)告環(huán)節(jié)占20%，實(shí)績(jī)環(huán)節(jié)占10%。

打造一個(gè)平臺(tái)：中央民族干部學(xué)院作為少數(shù)民族干部培訓(xùn)的主陣地，然而緊靠主陣地的教學(xué)資源無(wú)法滿足門類多、變化快、內(nèi)容龐雜的培訓(xùn)模式。因此，這就要求采取多種方式，充分挖掘國(guó)家行政學(xué)院、中央黨校、高等院校、科研院所以及相關(guān)培訓(xùn)學(xué)校雄厚的師資力量，建立少數(shù)民族干部培訓(xùn)需求庫(kù)和教學(xué)資源庫(kù)。

構(gòu)建兩條渠道：即課堂教學(xué)主渠道和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)渠道。其中課堂教學(xué)主渠道已經(jīng)是一種非常成熟的教學(xué)方式，這里需要強(qiáng)調(diào)的是教學(xué)方法的改進(jìn)，改變以往灌輸式的教學(xué)模式，引入情景教學(xué)、案例教學(xué)、研討式教學(xué)、訪談式教學(xué)等教學(xué)方式，以提高課程的吸引力；開辟網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)渠道主要是指在培訓(xùn)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，打造網(wǎng)絡(luò)專家課程組群，幕課等[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋長(zhǎng)江，解祥華.干部教育培訓(xùn)實(shí)施學(xué)時(shí)學(xué)分制問(wèn)題研究[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)（綜合版）， 2011，9（4）：23-27.

[2]邱秋華.干部培訓(xùn)實(shí)行學(xué)分制的建議[J].特區(qū)理論與實(shí)踐，2002，2： 51-53.

[3]鄭益群.從多角度看干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評(píng)估的實(shí)現(xiàn)—以福建行政學(xué)院為例[J].成人教育，2013，8：116-117.