高職院校財務(wù)風(fēng)險管理問題研究

王程玉+余聰

摘要：隨著我們高校自主權(quán)的擴大和法人地們的明確，社會環(huán)境辦學(xué)模式復(fù)雜多變，高職院校的財務(wù)風(fēng)險日漸突出。因此，本文結(jié)合高職院校財務(wù)風(fēng)險的特點對高職院校財務(wù)風(fēng)險進行分析，最后提出高職院校財務(wù)風(fēng)險管理的創(chuàng)新對策。

關(guān)鍵詞：高職院校；財務(wù)風(fēng)險；管理

一、高職院校財務(wù)風(fēng)險及其特點

（一）高職院校財務(wù)風(fēng)險

站在不同的市場主體，其對應(yīng)范圍內(nèi)的風(fēng)險界定是不同的。作為高等職業(yè)高職院校的法人，從其角度出去，高職院校財務(wù)風(fēng)險是一種特定領(lǐng)域內(nèi)的財務(wù)風(fēng)險，作為國家事業(yè)單位，從財務(wù)風(fēng)險概念內(nèi)涵上來看，這樣的風(fēng)險更加接近狹義的財務(wù)風(fēng)險，這樣的研究對象是高職院校，由于主體的特殊性，其財務(wù)風(fēng)險也具有自己的特殊性和表現(xiàn)形式，是指高等職業(yè)技術(shù)院校在其運營管理過程中出現(xiàn)的流動資金不足、運營資金低效率運轉(zhuǎn)、財務(wù)狀況惡化，最終導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的高職院校停轉(zhuǎn)運營，不能彌補辦學(xué)投入的一種瓶頸。

（二）高職院校財務(wù)風(fēng)險的特點

1..可轉(zhuǎn)嫁性：雖然高職院校具有獨立的法人地位，但由于我國傳統(tǒng)的教育體制，其仍然屬于國家事業(yè)單位，因此當(dāng)高職院校陷入財務(wù)危機，甚至將要到破產(chǎn)的邊緣時，當(dāng)?shù)卣蚪逃龣C構(gòu)依然會接下學(xué)校的債務(wù)，替其償還，因為高職院校在法律上屬于國家的公共財產(chǎn)，也就不會承擔(dān)獨立的民事責(zé)任。

2.風(fēng)險投資回報具有周期性：具有法人的社會企業(yè)就是以盈利為目的存在的，而高職院校作為我國公共服務(wù)性社會機構(gòu)并不單純?yōu)樽非蠼?jīng)濟利益，而是為社會輸送必要人才，為我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。當(dāng)學(xué)校投入大量資金用于校園基礎(chǔ)建設(shè)或者提高教學(xué)質(zhì)量方面時，并不會在短期看到投入后的回報，主要原因在于學(xué)校投資后的回報是隱性的，當(dāng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高后，會為社會輸送大量的優(yōu)秀人才，為社會做出貢獻，在這種情況下，學(xué)校的知名度和口碑也會提高，科研能力也更加突出，學(xué)校在名譽上和資金回報上才會有所顯現(xiàn)，但這是一個長期的過程。

3.政策局限性：由于高職院校在行政上和經(jīng)濟上都受當(dāng)?shù)卣徒逃龣C構(gòu)所管轄，因此其在匯集核算方式上都是采取收付實現(xiàn)制，在這種情況下，由于政策的局限性，學(xué)校的實際財務(wù)情況就不能完全的表現(xiàn)出來，使得高職院校的財務(wù)風(fēng)險具有一定的潛伏性和隱蔽性，也不利于對財務(wù)風(fēng)險進行及時預(yù)警和危機處理。

二、高職院校財務(wù)風(fēng)險問題

（一）高職院校的投資機制混亂

近年來，很多的高職院校，特別是那些新批準(zhǔn)設(shè)立的高職院?；旧鲜菦]有新的財政投入，而其辦法運營的主要靠收取較高的學(xué)費時行維持，資金來源較為單一、數(shù)量有限、經(jīng)費缺口較大。而高職院校，特別是那些工科類較多的院校更加注重實踐性教學(xué)，為了達到規(guī)定的培養(yǎng)目標(biāo)，要求的實驗設(shè)施、器材設(shè)備投入大、更新快。

（二）財務(wù)管理制度嚴(yán)重不足

財務(wù)制度的健全與否是一個企事業(yè)單位發(fā)展的保障，同時也是管理科學(xué)的表現(xiàn)。而根據(jù)高職院校的財務(wù)管理當(dāng)前存在的情況，能否建立科學(xué)合理的財務(wù)管理制度將直接決定了高職院校的財務(wù)制度是否健全、合理，同時它也代表了高職院校運作管理水平的層次。但現(xiàn)在很多高職院校在自身的預(yù)算、專用基金管理、收入和支出、專項資金管理、結(jié)余分配、校辦產(chǎn)業(yè)投資管理、國定資產(chǎn)管理、后勤管理等方面都存在著管理制度的不健全、不合理問題。甚至有的高職院校還存在著財務(wù)管理制度的空白，財務(wù)執(zhí)行過程中缺乏制度依據(jù)的嚴(yán)重財務(wù)制度問題。

（三）經(jīng)濟責(zé)任追究機制不健全

雖然國家己經(jīng)明確了高職院校作為一個法人主體。但在多數(shù)的高職院校內(nèi)，由于經(jīng)濟責(zé)任主體沒有明確，也沒有具體的規(guī)定，這將導(dǎo)致出現(xiàn)的財務(wù)管理風(fēng)險無法追究。在現(xiàn)在的行政管理模式下，如果出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險或者資產(chǎn)的流失，對于高職院校的黨政班子及黨委書記、院長、主管財務(wù)副院長、分管資產(chǎn)副院長、財務(wù)處長，他們應(yīng)該各自應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，誰作為第一負(fù)責(zé)人以及如何處理等。這些都沒明文規(guī)定，而單位集體負(fù)責(zé)制卻變成了無人負(fù)責(zé)。

三、高職院校財務(wù)風(fēng)險管理創(chuàng)新對策

（一）牢固樹立財務(wù)風(fēng)險觀念

在高職教育的發(fā)展過程中，現(xiàn)已經(jīng)過了規(guī)模迅速擴大的發(fā)展時期，隨著高職院校生源的下降和對辦學(xué)條件要求的提高，學(xué)校經(jīng)費投入與資金需求的矛盾將日益突出。由于政府對高職院校的支持力度不同，絕大部分高職院校為緩解資金壓力，選擇了銀行貸款。然而負(fù)債會給高職院校帶來一定的風(fēng)險，有風(fēng)險就會影響高職院校的持續(xù)發(fā)展。因此，高職院校必須樹立風(fēng)險理念，合理籌措資金，制定科學(xué)有效的財務(wù)風(fēng)險防范機制，確保健康、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新高職院校財務(wù)管理制度

用制度規(guī)范程序，用程序約束行為，是科學(xué)化、精細(xì)化財務(wù)管理的重要手段。目前，在新形勢下高職院校財務(wù)管理制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下一些方面。一是完善經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任制度。建立健全各級經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任制，其層次可分為各級單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人和單位財務(wù)人員等若干個層次，在完善經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任制的同時還應(yīng)建立財務(wù)風(fēng)險責(zé)任機制。二是實行全面財務(wù)預(yù)算管理制度。高職院校的全面預(yù)算管理主要內(nèi)容包括財務(wù)預(yù)算、教學(xué)業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、籌資預(yù)算等幾個部分。三是完善內(nèi)部控制制度。高職院校財務(wù)內(nèi)部控制的主要內(nèi)容有包括建立不相容職務(wù)相分離的制度，完善授權(quán)管理和審批控制制度，完善財務(wù)風(fēng)險的防范和控制制度。

（三）明確財務(wù)風(fēng)險控制職責(zé)

為防范財務(wù)風(fēng)險，一方面要做好對權(quán)力的制約，另一方面要做好對內(nèi)部的控制。組織機構(gòu)設(shè)置的有效原則為因事設(shè)崗，這有利于推動工作的開展和高職院校健康有序發(fā)展。高職院校財務(wù)組織機構(gòu)通常是財務(wù)處或計財處，下設(shè)科室。高職院校所設(shè)科室是根據(jù)學(xué)校財務(wù)工作的實際情況和辦學(xué)規(guī)模而定，一般來說，可設(shè)置會計核算科、財務(wù)管理科、綜合計劃科和收費管理科。

（四）樹立多方籌資觀念

當(dāng)前我國高職教育的投資主體正走向多元化，高職教育的經(jīng)費來源不僅依靠國家財政的撥款，而且轉(zhuǎn)向?qū)で蠖喾街С郑阎鸩叫纬梢試邑斦?jīng)費支持為主，高職院校多方籌集經(jīng)費為輔的格局。在國家越來越重視職業(yè)教育的大環(huán)境下，高職院校財務(wù)管理者應(yīng)認(rèn)真研究國家相關(guān)政策精神，樹立新的籌資觀念和以“開源為主體，開源與節(jié)流并舉”的思想，積極培植財源，增加學(xué)校財力，防范因融資而引起的財務(wù)風(fēng)險，提高自身發(fā)展能力。

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