高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

任莎莎+李林嬌+王程玉

摘要：隨著學(xué)校收入大幅度地增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理在學(xué)校的發(fā)展過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色。它涉及學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，涵蓋學(xué)校的各項(xiàng)收支，是財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的中心工作。因此，如何解決學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相關(guān)的對(duì)策，對(duì)保障學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，包括高職院校普遍缺乏預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理工作不重視，預(yù)算編制不嚴(yán)密，預(yù)算考核體系不健全等。因此，本文建議，要樹(shù)立全新預(yù)算管理理念，打造精細(xì)化管理團(tuán)隊(duì)，完善預(yù)算編制體系，細(xì)化各預(yù)算項(xiàng)目，精細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高資金使用效益。

關(guān)鍵詞：高職院校；財(cái)務(wù)預(yù)算；精細(xì)化管理

一、高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行精細(xì)化管理的必要性

隨著我國(guó)政策的不斷改革，高職院校也應(yīng)該秉持可持續(xù)發(fā)展理念，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化。并且隨著高職院校所需資金經(jīng)費(fèi)日益增多，政府的撥款和支持已經(jīng)不能滿(mǎn)足學(xué)校的支出需求，學(xué)校也在積極拓寬渠道獲取更多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，面對(duì)如此形勢(shì)，財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理勢(shì)在必行。此外，一所高職院校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)財(cái)政活動(dòng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比一所企業(yè)內(nèi)部的財(cái)政業(yè)務(wù)復(fù)雜得多。高職院校財(cái)務(wù)處作為一所高職院校的重要組成部分掌握著學(xué)校的經(jīng)濟(jì)命脈，隨著國(guó)家教育體制和學(xué)校教育方針的改革完善。財(cái)務(wù)部門(mén)最初的粗放簡(jiǎn)單管理政策已經(jīng)不再適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展需求，必須順應(yīng)時(shí)代潮流朝著高效科學(xué)的方向發(fā)展才能滿(mǎn)足高職院校改革的需求。社會(huì)分工日趨精細(xì)化，社會(huì)許多企業(yè)各方面工作也在日益細(xì)致。精細(xì)化管理是時(shí)代的產(chǎn)物，滿(mǎn)足社會(huì)快速發(fā)展的需求。高職院校的改革就是朝著精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程。而財(cái)務(wù)部門(mén)作為高職院校精細(xì)化改革浪潮中的一部分，也不例外。做好財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理對(duì)于學(xué)校教職員工和學(xué)生都十分有益，可以為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，更好地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和創(chuàng)新能力。

綜上所述，可以看出高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化改革已成為大勢(shì)所趨。學(xué)校應(yīng)該以認(rèn)真的態(tài)度開(kāi)展好這項(xiàng)工作，采取積極有效的措施來(lái)完成這項(xiàng)工作。

二、高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理中存在的問(wèn)題

（一）高職院校普遍缺乏預(yù)算管理意識(shí)

我國(guó)高職院校普遍缺乏預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理工作不重視。高職院校通常關(guān)注學(xué)校的教育質(zhì)量、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生管理工作以及科學(xué)研究水平，很少重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要性。高職院校的總體規(guī)劃、資源配置與財(cái)務(wù)預(yù)算管理相分離，關(guān)注的焦點(diǎn)通常是在預(yù)算收支情況方面。高職院校對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位，缺乏與其他部門(mén)的協(xié)同合作。

（二）預(yù)算編制不嚴(yán)密

高職院校的預(yù)算編制工作是一項(xiàng)具有很強(qiáng)系統(tǒng)性的工作，需要對(duì)學(xué)校的各方面情況有全面的把握和了解，才能制定出科學(xué)的且符合實(shí)際情況的預(yù)算編制。但目前我國(guó)高職院校的預(yù)算編制人員缺乏對(duì)學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)需求和資源配置的了解，在制定過(guò)程中容易出現(xiàn)預(yù)算編制粗略、不符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的情況，也無(wú)法根據(jù)高職院校各部門(mén)、各業(yè)務(wù)及其支出的類(lèi)型制定出規(guī)范、科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)。

（三）預(yù)算考核體系不健全

預(yù)算考核體系對(duì)預(yù)算管理具有重大的影響作用，能夠減少預(yù)算使用的隨意性，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，使投入和產(chǎn)出成正比，提高資金使用的效益。我國(guó)大部分高職院校缺乏對(duì)學(xué)校各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支狀況的研究和分析，缺少對(duì)資金使用結(jié)果的監(jiān)督，更不用說(shuō)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)和考核。這主要是由于高職院校各部門(mén)缺乏考核意識(shí)，預(yù)算管理目標(biāo)不明確，且沒(méi)有將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與職工的獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合，導(dǎo)致資金的使用效率不高。除此以外，在資金使用的進(jìn)度上，高職院校各部門(mén)平常不注重預(yù)算資金的合理使用和調(diào)節(jié)，不重視部門(mén)建設(shè)，致使預(yù)算資金使用進(jìn)度不能按原計(jì)劃完成。由于預(yù)算考核體系不健全，各部門(mén)對(duì)預(yù)算資金的使用不注重投入產(chǎn)出比，使支出成本和經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重不符，導(dǎo)致資源被大量浪費(fèi)，無(wú)形中削弱了財(cái)務(wù)部門(mén)的管理職能，降低了管理效率，不利于高職院校的教育事業(yè)發(fā)展

三、高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理的完善對(duì)策

（一）樹(shù)立全新預(yù)算管理理念，打造精細(xì)化管理團(tuán)隊(duì)

要做好預(yù)算精細(xì)化管理，關(guān)鍵在扭轉(zhuǎn)預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門(mén)工作的錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立全校參與預(yù)算管理的思想，并取得學(xué)校管理者的鼎力支持。把各業(yè)務(wù)部門(mén)的骨干人員納入財(cái)務(wù)聯(lián)系人，組建一支擁有教學(xué)、科研、后勤、財(cái)務(wù)等豐富知識(shí)的精細(xì)化管理隊(duì)伍，以解決預(yù)算編制過(guò)程中隨意性較大和業(yè)務(wù)溝通不順暢等缺點(diǎn)，完善學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的預(yù)算目標(biāo)。

（二）完善預(yù)算編制體系，細(xì)化各預(yù)算項(xiàng)目

科學(xué)的預(yù)算管理體系應(yīng)根據(jù)學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃編制年度滾動(dòng)預(yù)算，將跨年度的大項(xiàng)目納入整個(gè)預(yù)算體系，形成動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理機(jī)制，使得學(xué)校管理者在發(fā)展戰(zhàn)略上考慮得更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更全面。學(xué)校預(yù)算編制程序如采用二上二下的方式，首先，要建立全口徑預(yù)算體系，把學(xué)校的全部收入項(xiàng)目納入預(yù)算，并采用以收定支的原則進(jìn)行支出預(yù)算編制，使得學(xué)校的全部財(cái)務(wù)狀況得到完整體現(xiàn)。其次，在二上預(yù)算上報(bào)以后，為使預(yù)算項(xiàng)目的編制和工作目標(biāo)緊密結(jié)合，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)召集預(yù)算執(zhí)行者、管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行詳細(xì)討論，同時(shí)把各預(yù)算項(xiàng)目根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)列出二級(jí)子項(xiàng)目，每個(gè)子項(xiàng)目能與會(huì)計(jì)科目一一對(duì)應(yīng)，并預(yù)計(jì)支出金額，使得學(xué)校管理者不僅能管住差旅費(fèi)和三公經(jīng)費(fèi)等關(guān)鍵支出的錢(qián)袋子，讓中央八項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處，也對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)預(yù)算支出情況做到心中有數(shù)。

（三）精細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高資金使用效益

實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)是十分重要的一環(huán)。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)根據(jù)學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際情況，加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通，聽(tīng)取執(zhí)行部門(mén)的合理性意見(jiàn)和建議，保證各項(xiàng)考核指標(biāo)具有可操作性，有效地提高預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行率。將精細(xì)化預(yù)算管理的內(nèi)容納入各業(yè)務(wù)部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，科學(xué)地確定各業(yè)務(wù)部門(mén)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任追究制度，如將下一年度的部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)和本年度的績(jī)效目標(biāo)捆綁，強(qiáng)化目標(biāo)管理，加大績(jī)效評(píng)價(jià)的考核工作力度。

高校財(cái)務(wù)管理是高校管理過(guò)程中的一個(gè)重要組成部分，管理得好與不好直接影響到資金的使用效果，我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的實(shí)施，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了科學(xué)化與精細(xì)化的要求，高職院校作為高校的一個(gè)組成部分，財(cái)務(wù)管理必須滿(mǎn)足財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理的需要進(jìn)行改革。

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