南充市高坪區(qū)全面深化改革發(fā)展的調(diào)查與思考

姜艷

摘 要：在黨的十八屆三中全會上，黨中央吹響了全面深化改革的沖鋒號角，描繪了新藍圖，明確了新目標。筆者對自己所處的縣區(qū)——南充市高坪區(qū)進行了全方位的調(diào)研，探尋該區(qū)如何對接中央深改工作，提出自己的淺見。

關(guān)鍵詞：改革發(fā)展；調(diào)查；制度

近年來，高坪區(qū)緊緊圍繞中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局及省市關(guān)于全面深化改革發(fā)展各項要求，強力推進8大項268小項國省市改革試點任務落地落實，以改革創(chuàng)新的精神和務實苦干的作風，駕馭著深化改革的航船破浪遠行。

一、拔錨啟航，改革成果全民共享

（一）經(jīng)濟體制改革扎實有效

開展投融資改革試點活動，出臺《高坪區(qū)深化投融資體制改革和發(fā)展的實施意見》，制定《高坪區(qū)PPP項目暫行管理辦法》《高坪區(qū)PPP項目操作流程圖》，建立以3家會計事務所、16家咨詢公司構(gòu)成的第三方PPP服務機構(gòu)儲備庫，通過PPP模式引進民間資金建設(shè)污水處理廠等重點項目7個。建立健全商事登記制度，在實施企業(yè)“五證合一”基礎(chǔ)上，開展“多證合一”登記改革，共新核發(fā)“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照3878戶。及時動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單，圍繞促發(fā)展、增活力提高簡政放權(quán)“含金量”，精簡區(qū)級行政許可事項42項，精簡率23%，承接省、市級下放行政許可事項10余項。積極推行“窗口管理”模式和“一站式柜臺服務”，共16個區(qū)級部門80余項行政許可事項、20余項管理服務事項同步進駐網(wǎng)上審批大廳與實體政務服務中心，優(yōu)化辦事流程30余項、減少審批環(huán)節(jié)80余項、壓縮辦理時限60余項?！霸试S財政項目資金直接投向注冊后的基層供銷社”等兩項試點得到省供銷聯(lián)社高度認可，并將以高坪方案為藍本在全省推廣。

（二）國有企業(yè)和科技體制改革進展順利

審議、出臺《關(guān)于實施區(qū)屬國有及國有控股企業(yè)改革方案的通知》等改革工作方案35個，重新劃定區(qū)屬投融資公司功能定位，重組四川南充鵬來興達旅游開發(fā)有限責任公司等一批專業(yè)投融資子公司，與明宇實業(yè)集團有限公司達成戰(zhàn)略合作，“綜合投融資+資產(chǎn)管理+融資擔保”架構(gòu)體系初步形成。加強科研院所合作，共組織30余家規(guī)模以上企業(yè)與同濟大學、浙江大學、中科院建立產(chǎn)學研合作關(guān)系，已實施戰(zhàn)略合作50余項，申報國、省、市重點科技項目立項11項，爭取項目資金300萬元。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革全面鋪開

依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū)建設(shè)，打造嘉陵江流域柑桔旅游等3條產(chǎn)業(yè)環(huán)線，實現(xiàn)36個今年計劃退出貧困村“村村有園”、3925戶貧困戶“戶戶入園”。實施穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行動，推進農(nóng)田水利維修養(yǎng)護和小型水庫后期扶持項目，新增灌面2.12萬畝；推廣測土配方施肥技術(shù)40萬畝，全區(qū)主要作物綠色防控覆蓋率達到32%。出臺《南充市高坪區(qū)村（居）集體“三資”清理工作實施方案》等指導性文件，啟動都京街道辦事處紅旗壩村村集體經(jīng)濟股權(quán)量化試點和農(nóng)村集體資產(chǎn)清理工作。實施多元利益連接行動，出臺《南充市高坪區(qū)創(chuàng)新投資收益扶貧新模式試點方案》，成功探索財政股權(quán)量化、入股分紅、飛地扶貧等模式，帶動貧困戶戶均增收5000元以上。出臺《南充市高坪區(qū)集體經(jīng)濟組織管理辦法》，扶持引導專合組織開展“三品一標”認證，新培育專合組織81個，有機基地認證2.3萬畝、產(chǎn)品33個。

（四）生態(tài)文明體制改革取得實效

全面推進城市執(zhí)法體制改革，按照“擺順、掃干凈、不擁堵”要求，深入實施違法建設(shè)、經(jīng)營秩序、衛(wèi)生秩序、交通秩序城市管理“四大專項整治”行動，共拆除違法建設(shè)17000余平方米，規(guī)范攤點亂擺、以街代市等占道經(jīng)營行為12000余起。大力實施“藍天、碧水、凈土”工程，全面推行“河長制”，持續(xù)開展土壤污染防治，加強飲用水水源地保護，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷工作進展順利，共關(guān)停296家，關(guān)停率95.8%。全力整改中央環(huán)保督察組交辦信訪件47件，現(xiàn)已上報辦結(jié)41件，其余6件正在組卷上報和待審中；省環(huán)保督察現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題25個，現(xiàn)已整改完成20個，其余5個基礎(chǔ)設(shè)施類整改項目也正加快推進中。

（五）民主法制領(lǐng)域改革步伐加快

進一步完善法制宣傳教育機制，編印《普法漫畫》10000余冊，面向30000余人次群發(fā)專題短信9期，拍攝《迷失的青春》《老由誰養(yǎng)》《田野里的法治燈塔》法治微電影，在學校、廣場、公園等人員密集場所推送展播156場。深入實施“法律七進”，建立法律服務小分隊10支，開展“法律明白人”培訓86次、“法治指導員”培訓52次，建立了社區(qū)、企業(yè)、寺廟等場所常態(tài)化學法制度。積極探索“法治扶貧”，選派6名律師聯(lián)系91個貧困村、11名司法行政人員進村入戶，為困難群眾免費提供法律援助；建立民生訴求和矛盾糾紛定期排查化解制度，安排25名工作人員分成11個小組調(diào)處信訪突出問題；開展打擊子女不履行贍養(yǎng)義務典型案例的專項行動，公開處置子女不履行贍養(yǎng)義務問題14起。

（六）文教衛(wèi)生及社會事業(yè)體制改革漸次推進

小龍、清溪兩個街道公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點成功實現(xiàn)床位滿員，老君鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心初步建成，已吸納社會人員入住。教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，高坪三中、龍門初中等校園改擴建工程全面完成，高坪中學擴建等5個重點項目有序?qū)嵤?。推行醫(yī)務人員“四個排隊”和醫(yī)師定期考核等10余項管理制度，醫(yī)療保險“仿駕照”計分管理醫(yī)師模式獲全市推廣；在全市率先建立覆蓋全區(qū)的遠程醫(yī)療服務網(wǎng)絡，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通；全面取消公立醫(yī)院藥品加成，建立三方共擔長效補償保障機制，3家公立醫(yī)院、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、7個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和514個村級衛(wèi)生站實現(xiàn)國家基本藥物零差率銷售，實現(xiàn)了“公立醫(yī)院回歸公益性質(zhì)、醫(yī)生回歸看病角色、藥品回歸治病功能”。

二、歷經(jīng)險灘，客觀審視正視問題

總體來看，目前高坪各領(lǐng)域改革推進有序，也取得了初步成效，但與中央和省市全面深化改革發(fā)展的部署要求相比，還存在一些差距和問題：一是非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢。由于信用擔保體系和中介服務機構(gòu)不健全，金融機構(gòu)支持非公企業(yè)發(fā)展力度不大等因素制約，導致全區(qū)本土非公企業(yè)總量少、規(guī)模小，年產(chǎn)值5000萬元以上本土非公企業(yè)21家，年納稅1000萬元以上本土非公企業(yè)僅1家。endprint

二是生態(tài)建設(shè)機制不健全。以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為導向的生態(tài)補償機制尚未完全建立，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和環(huán)境監(jiān)測預警體系不完善，缺乏必要的管理服務、監(jiān)測設(shè)備和應急處理設(shè)備，導致部分項目建設(shè)進度滯后，北部新城截污干管和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站項目均僅進入前期勘察設(shè)計階段。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展瓶頸仍然存在。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移慢，城鎮(zhèn)人口總量少，城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)化與村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、土地利用等專項規(guī)劃銜接不緊密。同時，商貿(mào)流通、餐飲服務等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，全區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒有規(guī)范化、標準化的大型超市，人們?nèi)粘ＯM只能前往雜貨鋪、副食店。

四是文化產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟發(fā)展的作用不突出。高坪歷史文化底蘊豐厚，自然景觀眾多，凌云山“四相五行”、龍門古鎮(zhèn)“鯉魚躍龍門”等均具有很大的開發(fā)潛力，但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步晚、總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均，還存在著缺乏規(guī)劃、投入不足、文化消費層次低等問題。

五是社會保障體系有待進一步健全。由于缺乏正規(guī)系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)培訓，導致農(nóng)村勞動力素質(zhì)不能滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，呈現(xiàn)出三環(huán)電子等高端制造企業(yè)招工難與部分勞動力就業(yè)難并存的就業(yè)怪象。

三、揚帆提速同心聚力爭創(chuàng)輝煌

“行舟不以艱險止，必踏巨浪勇向前”。站在新的起點上，高坪要縮短差距，破解難題，就必須堅定不移揚起改革風帆，盯住關(guān)鍵節(jié)點精準推進、聚焦改革重點精準發(fā)力、瞄準機制障礙精準破除，助推南充經(jīng)濟社會發(fā)展破浪前行。

（一）規(guī)范市場經(jīng)濟體系，在非公經(jīng)濟發(fā)展上求突破

進一步健全完善非公經(jīng)濟跨越發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決困難問題，督促推進各項工作落實。把推動政策的有效落地作為促進非公經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，認真梳理涉及非公企業(yè)市場準入、融資貸款、生產(chǎn)用地等優(yōu)惠政策落實情況。加快實施非公經(jīng)濟培育和創(chuàng)業(yè)幫扶工作，積極引導非公企業(yè)“抱團”發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟整體實力。

（二）推進生態(tài)文明建設(shè)，在改善人居環(huán)境上求突破

搶抓國家對農(nóng)村環(huán)保實行“以獎促治”“以獎代補”的政策機遇，積極爭取實施重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)村水源地保護等項目，全力維護生態(tài)環(huán)境。秉持自然生態(tài)和諧理念，嚴格實行環(huán)境準入制度，堅決杜絕污染企業(yè)落地，避免發(fā)展后遺癥。城區(qū)建筑工地全面實行“一硬三有”，強化運渣車輛動態(tài)監(jiān)管，確?？諝赓|(zhì)量常態(tài)達標。進一步規(guī)范治理畜禽養(yǎng)殖、屠宰和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工，扎實開展天然林保護、退耕還林工作，提高森林覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加強飲用水源保護區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和管理，確保飲用水安全，加強清溪河、螺溪河流域污染源和防洪堤整治，抓好城鄉(xiāng)生活污水收集處理。

（三）推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上求突破

按照沿江延伸、向東拓展、內(nèi)涵提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、整體發(fā)展、共融一體，加快構(gòu)建“一核三帶十鎮(zhèn)”城市發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進重點小城鎮(zhèn)和幸福美麗新村建設(shè)，形成定位清晰、功能完善、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城相融的新型城鎮(zhèn)化體系。完善城鄉(xiāng)配送體系，加快推進農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)，努力完善農(nóng)資配送、裝卸、搬運、儲存等一條龍物流運輸服務，積極鼓勵第三方物流企業(yè)開展同城配送業(yè)務，著力降低阻隔空間運輸成本，增強生產(chǎn)基地與城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和現(xiàn)代物流園區(qū)的緊密聯(lián)系，切實提高市場關(guān)聯(lián)度。

（四）加快文化產(chǎn)業(yè)培育，在文旅融合發(fā)展上求突破

堅持項目帶動和產(chǎn)業(yè)支撐，深入挖掘文化旅游養(yǎng)生資源，依托嘉陵江、螺溪河、凌云山、金城山、青松林海、鹽鹵溫泉等自然資源和川北醫(yī)學院等人文科技優(yōu)勢，研發(fā)六合絲綢、煙山冬菜、竹編制品等特色旅游產(chǎn)品，切實推進旅游產(chǎn)業(yè)鏈條有機延伸。整合區(qū)內(nèi)文藝展演、民間工藝品生產(chǎn)銷售等中小型民營文化企業(yè)資源，采取招商建辦、合資入股和就地轉(zhuǎn)化培養(yǎng)等方式，不斷加大資金、項目和資源扶持力度，帶動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（五）健全社會保障體系，在基本民生保障上求突破

加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，加快推進基本公共服務均等化。加快寄宿制學校、薄弱校舍改造和校安工程建設(shè)，合理調(diào)整教育布局，優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)學校差距。完善重特大疾病醫(yī)療救助政策，提高群眾受益面和保障水平。堅持政府主導、市場推動、自主創(chuàng)業(yè)的原則，加快建立服務、培訓、維權(quán)“三位一體”的勞務輸出機制，支持民間資本建立職業(yè)中介、信息咨詢等服務機構(gòu)。深化社會治理創(chuàng)新，持續(xù)推進平安創(chuàng)建，確保社會大局和諧安寧。

（六）深化管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能上求突破

按照機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員“兩個只減不增”的要求，扎實開展黨政機關(guān)事業(yè)人員超編和超職數(shù)配備專項整治活動，全面做好機構(gòu)編制和人員核查工作。健全政府重大決策，聽取人大代表意見制度和程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，促進政府重大決策落實更好接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

參考文獻：

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