混合所有制改革迎來突破之年

李錦

壟斷領域的混合所有制改革一直是難啃的“硬骨頭”，但該領域混合所有制改革對國企改革有著很強的牽引作用。攻堅就在兩年內(nèi)。

中央經(jīng)濟工作會議為做好2017年經(jīng)濟工作明確了總基調(diào)、總要求、總目標，指明了前進方向。我認為，會議精神多處與國企改革有關，要抓住幾個突出的看點來解讀。

國企改革總基調(diào)：統(tǒng)籌推進、重點突破

2015年黨中央、國務院頒布實施《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》后，2016年又先后出臺8個專項配套文件，國企改革“1+N”文件體系已經(jīng)完成。同時，國資委還會同有關部門出臺36個配套文件?？梢哉f，國企改革從頂層設計到改革操作細則已基本齊備。2017年國企改革將有一個總基調(diào)：按統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。因此，今年是國企改革的重點突破年。怎么突破，國資委得按照中央這個基調(diào)想辦法。國有企業(yè)改革有個總目標：要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制?，F(xiàn)在，中央把國企改革集中在兩點上，一個是公司法人治理結構，一個是市場化經(jīng)營機制。標準分別是“有效制衡”“靈活高效”，目標更為具體，發(fā)力也更為精準。

“加大改革力度”變?yōu)椤凹涌旄母锊椒ァ?/p>

中央經(jīng)濟工作會議把國企改革列在改革的首要位置，按統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快國企改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。以往的“加大改革力度”的提法變?yōu)椤凹涌旄母锊椒ァ薄?017年，國企改革主要在三方面發(fā)揮牽引作用：混合所有制改革對國企改革的牽引作用，國企改革對財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎性重大改革的牽引作用，各項改革對經(jīng)濟穩(wěn)進的牽引作用。在當下地方經(jīng)濟下行壓力大的情況下，地方推動國企改革的動機更為強烈?？梢灶A料的是，2017年地方混合所有制改革將率先實現(xiàn)突破、創(chuàng)造出新的經(jīng)驗。

混合所有制改革是國企改革突破口

2017年，國企改革的突破口就是混合所有制改革，這使混合所有制改革的地位前所未有的突出?；旌纤兄聘母镉袀€新體系：混合所有制改革是國企改革的重要突破口；混改對國企有新標準：完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率，發(fā)揮混改對國企公司治理結構、經(jīng)營機制、重組等的牽動作用；在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質(zhì)性步伐；大力支持其他社會資本參與混改。2017年將是混合所有制改革的落地之年。壟斷領域的混改一直是難啃的“硬骨頭”，但該領域混改對國企改革有著很強的牽引作用，攻堅就在兩年內(nèi)。目前，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域，中央已選擇7家企業(yè)或項目開展第一批混合所有制改革試點，企業(yè)的改革方案都已拿出，2017年將是落地之年，預計壟斷領域有望最先在銷售端和新增板塊引入社會資本參股或合營。

給投資實體經(jīng)濟的民營企業(yè)吃“定心丸”

中央經(jīng)濟工作會議要求加強產(chǎn)權保護制度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權的保護；堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權的錯案冤案。這方面與混合所有制改革密切相關。產(chǎn)權保護的核心是強調(diào)平等保護，有很強的針對性，相當于給投資實體經(jīng)濟的民營企業(yè)吃“定心丸”。這與保護企業(yè)家精神、支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也有極大關系。在實踐中，產(chǎn)權保護仍多少存在重公有、輕私有的現(xiàn)象。對此，一些民營企業(yè)家憂心忡忡、心思不定、投資意愿不強、向外轉移財產(chǎn)。我們要充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限。對于法律界限不明、罪與非罪不清的，司法機關應嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴禁有罪推定的原則，防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。對那些舉棋不定的企業(yè)家來說，這不僅是“定心丸”，更是“護身符”！判例的力量更大，在上半年擇機糾正以往的一些不當?shù)呐欣龝寱h精神更加迅速地深入人心。經(jīng)濟出現(xiàn)“脫實向虛”的傾向，并引發(fā)資產(chǎn)價格泡沫和潛在系統(tǒng)性金融風險，這個現(xiàn)象已經(jīng)很嚴重。政府2017年推行結構性改革的目的也是希望形成新的動能，弓導流動性資金進入實體經(jīng)濟。

深化國企改革需要“四個提高”

我國經(jīng)濟運行仍存在不少突出矛盾和問題：產(chǎn)能過剩和需求結構升級矛盾突出、經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足、金融風險有所積聚、部分地區(qū)困難增多等。對這些問題，我們要高度重視，繼續(xù)努力加以解決。供給側結構性改革微觀主體是企業(yè)，首先是國有企業(yè)。供給側結構性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。深化改革就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置；要加強激勵、鼓勵創(chuàng)新，增強微觀主體內(nèi)生動力。此次會議著重講了“四個提高”：提高盈利能力，提高勞動生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率。

“三去一降一補”深入推進

在去產(chǎn)能方面，中央要求繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能：要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關法律法規(guī)和標準，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務，做好人員安置工作；要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。去產(chǎn)能、去庫存2016年有明顯成效，但在去杠桿方面沒有多大變化。2017年中央要把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，加大企業(yè)股權融資力度，加強企業(yè)自身債務杠桿約束，降低企業(yè)杠桿率。在債轉股方面，改革將會加大力度。在降成本方面，企業(yè)將在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。中央要求企業(yè)降低各類交易成本，特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用工成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)向內(nèi)降本增效。endprint