長三角別樣“河長制”

陸文軍+李榮+商意盈+秦華江

在長三角“河長制”治水的過程中，讓內(nèi)資和外資企業(yè)的人士擔(dān)任民間河長，也是一個創(chuàng)新之舉。

“鄉(xiāng)愁是美的，但這是記憶中的美。我們要把記憶中的美，變成眼前生活中的美，把鄉(xiāng)愁變成鄉(xiāng)戀?！痹跍技味ㄈA亭鎮(zhèn)金呂村，64歲的張金興指著村里經(jīng)過“河長制”治水后重現(xiàn)清澈的水面，想起小時候“水里的愉快生活”。

像老張這樣，從眼前實實在在的治水成果中喚醒童年記憶的，在長三角水鄉(xiāng)，應(yīng)該不在少數(shù)。長三角河網(wǎng)縱橫，單單上海，就有2.6萬多條河，總長超過2.5萬公里，更遑論江浙兩地。水給了長三角特有的靈氣，但水一度也負載了區(qū)域發(fā)展付出的代價。

全國推行“河長制”治水，長三角更是一馬當(dāng)先，早行動、早見效，如今一處處的“成績單”開始匯總過來。

水黑過，才知水清的寶貴

滬郊嘉定的華亭鎮(zhèn)，水域面積在10%以上，典型的水鄉(xiāng)。在這里，無論老的少的，都與水有著很深的情分。但是，這種情分一度卻是變得有點復(fù)雜。鎮(zhèn)里的聯(lián)三村有一條主干河道，名叫友誼河，東西貫穿2.5公里，涉及110多戶人家。

“我曾經(jīng)就住在這條友誼河的旁邊。”聯(lián)三村黨總支副書記金文明說。原來的河道，曲曲彎彎，清清爽爽，“很有情調(diào)”。但是10年之前，隨著鎮(zhèn)里工業(yè)開發(fā)的規(guī)模越來越大，水質(zhì)開始受到嚴(yán)重污染，一度變成“墨汁河”，臭味熏天，遠近聞名。附近居民大熱天都不敢開窗，苦不堪言。

幾年前曾經(jīng)嘗試整治，但是不能徹底，“反復(fù)治、治反復(fù)”，水污染除不了根。此次推行“河長制”治水，水岸聯(lián)動，從“水里的問題”找出岸上的“根”，進行污染排放口的封堵，生活污水全面進行納管，然后再做“水里的文章”。聯(lián)三村的顧俊生老人說，水鄉(xiāng)又名副其實地回來了。如今在河邊散散步，吹吹風(fēng)，說說話，十分舒服。“我就喜歡住在水鄉(xiāng)的水邊。”老人道出了清清水流里的鄉(xiāng)戀。

9月初，上海市水務(wù)局宣布，上海實現(xiàn)了河道排摸調(diào)查、中小河道整治、建立河長制三個“全覆蓋”。共7781名領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任各級河長，提前16個月完成了中央的部署要求。此外，還設(shè)立了民間河長、河道監(jiān)督員等共3441人。

年底前，基本消除中小河道黑臭，這是上海市政府向市民的公開承諾。上海市水務(wù)局局長白廷輝說，從目前的整治進度來看，河長制的“倒逼”效應(yīng)顯著：全市列入整治計劃的1864條段1756公里中小河道，已全部完成“一河一策”的編制；相關(guān)水利工程已完成總量的近八成；污水管網(wǎng)新建量已完成九成以上；工業(yè)企業(yè)的治理完成了總量的87%。

滬郊金呂村的張金興老人說，清清河水來之不易，一定要保護好，再也不能讓污染“回潮”了。他已經(jīng)成為村里有名的巡河熱心人，每天總要抽出時間，沿著村河，繞過宅溝，一邊散步，一邊兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，只要看到水面上有垃圾，就想辦法把它們撈起來，日巡日清。老人笑著稱自己的巡河是“環(huán)保自治”。漸漸地，村里像張大伯這樣的“環(huán)保達人”越來越多，年輕人更是趕在前面做。水黑臭過，才知道水清是多么寶貴。

企業(yè)河長里有了“洋面孔”

不久前，在浙江省永康市城西新區(qū)王慈溪村，高鼻梁、藍眼睛的意大利人法比奧頭戴草帽，沿著村旁的烈橋溪邊走邊看。他有一個特殊的身份——河長，而巡河是他的職責(zé)之一。

今年33歲的法比奧，是意大利獨資企業(yè)永康市拉瓦清洗設(shè)備有限公司的銷售總監(jiān)。法比奧負責(zé)的河段全長7.8公里。去年底，城西新區(qū)投入380余萬元，沿溪建起4.2公里長的游步道，成為附近村民散步休閑的好去處。

“兩岸的村莊很美，但河水有點渾濁?！毖埠又?，法比奧指著一處河水對身旁的城西新區(qū)黨工委書記葉建永說。葉建永告訴法比奧，為讓烈橋溪重現(xiàn)一江清水，沿溪村莊正在開展農(nóng)村生活污水治理，做好截污納管，杜絕污水直排。

法比奧對在場的永康朋友說，作為民間的企業(yè)河長，自己企業(yè)首先要做好榜樣。拉瓦公司在永康建廠之初就重視環(huán)保，引進先進生產(chǎn)設(shè)備，實現(xiàn)水循環(huán)利用，基本做到污水零排放。

隨著河長制的深入開展，浙江已經(jīng)初步實現(xiàn)了全省河長制信息平臺、各類APP與微信平臺等的全覆蓋，搭建了融信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務(wù)公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水大網(wǎng)絡(luò)，并且邀請像法比奧這樣在浙江生活和工作的“老外”來當(dāng)河長，治水不斷向縱深推進。

長三角是中國經(jīng)濟最為發(fā)達、對外開放程度最高的區(qū)域之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何與綠水青山的生態(tài)建設(shè)保持協(xié)調(diào)，是區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的“重頭文章”。所以，在長三角“河長制”治水的過程中，讓內(nèi)資和外資企業(yè)的人士擔(dān)任民間河長，也是一個創(chuàng)新之舉，使得他們共同參與、共同見證江南水鄉(xiāng)的再造和回歸，對水鄉(xiāng)之水產(chǎn)生一份感情。

在江蘇常州武進的湖塘鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)商會新近設(shè)立了生態(tài)文明共建光彩基金，今后3年每年籌資100萬元，參與全鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的建設(shè)和黑臭河道的整治與管護。此外，鎮(zhèn)里選擇了16條主要河道及支浜支流，由商會會員企業(yè)的24位企業(yè)負責(zé)人擔(dān)任“企業(yè)河長”。凡廠區(qū)周邊有河道的企業(yè)，就由這家企業(yè)的負責(zé)人擔(dān)任河長；廠區(qū)周邊無河道的企業(yè)，按“就近原則”安排河長。對于重要河道，按實際情況指定2位“企業(yè)河長”。

常州武進區(qū)生態(tài)辦主任張衛(wèi)星說，“企業(yè)河長”參與河道整治、巡視、監(jiān)督和保護，一方面可以讓企業(yè)“以身作則”，自覺治污治水；另一方面也可以發(fā)揮監(jiān)督作用，有效引導(dǎo)企業(yè)加強管理，實現(xiàn)穩(wěn)定的達標(biāo)排放，降低和減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對水體的污染，形成良好的示范效應(yīng)。

“沒得商量”里的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)戀

“村里的河道就像自己的責(zé)任田，一定要想辦法治好、管好，這是沒得商量的事?！闭憬∮揽凳薪辖值缊@周村的周雙政，除了是村黨支部書記之外，他還有一個身份，就是村里所有河流的“河長”。

永康的各級河長到底干些啥？這個市給河長履職提出三個關(guān)鍵職能：管、治、保?！肮堋奔词浅袚?dān)管理職責(zé)，開展河流污染監(jiān)管，嚴(yán)查涉水違法行為；“治”即推進污染整治，確保任務(wù)落實；“保”即做好清淤保潔，保障措施實施。

周雙政是浙江近6萬名河長中的一員。“省長村長，都是河長。”截至目前，浙江全省共有約4萬條河流及湖泊設(shè)立了由省、市級直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的各級河長，此外還配備了河道警長、民間河長。垃圾河、黑臭河正在不斷改觀，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。

站在溫州市甌海區(qū)瞿溪河畔，河水清澈，鳥鳴聲聲，不少市民正在河畔散步。家住瞿溪河邊的張大伯說：“治水之前可不是這樣，那時候水的顏色幾天一個變，有時候是‘黑河、有時候是‘牛奶河，經(jīng)過河邊大家都得捂著鼻子走。”

卓有成效的成績背后，是嚴(yán)格的制度保障，就像園周村周書記說的“這是沒得商量的事”。浙江先后出臺了基層河長巡河、河長牌銘規(guī)范設(shè)置、入河排污口標(biāo)識等一系列長效管理機制，全省所有河道每天有人巡、有人管，巡后有記錄、發(fā)現(xiàn)問題有處置，基本做到日查日清、事事有回應(yīng)。在江蘇，常州、連云港、淮安、鹽城、宿遷等地都已制定了河長巡查、舉報投訴、定期述職等長效制度，逐級對每位河長的履職情況進行嚴(yán)格的考核問責(zé)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)。

徐有德是衢州常山縣金川街道徐村的一名村級河長。每天，他都會帶上剛買來的小型航拍機，對轄區(qū)內(nèi)的常山港河進行空中拍攝，發(fā)現(xiàn)可疑水域后，用無人機下面掛著的自制取水器取水樣送檢。

“江南水鄉(xiāng)的迷人之處就在于水，長三角就是要用最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)手治水?！卑淄⑤x說，消除黑臭只是第一步，關(guān)鍵要建立長效機制，比如上海將給每個入河排放口都建立“身份證”，進行實時監(jiān)測，用“科學(xué)+制度”還公眾一個魅力無限的“夢里水鄉(xiāng)”。endprint