江西南昌：用農(nóng)田“鎖”住城市邊界

李洪磊

“嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田是條不可逾越的國(guó)家紅線，對(duì)遏制城市盲目發(fā)展沖動(dòng)，有不可替代的重要性”

“國(guó)土部門(mén)劃定永久基本農(nóng)田后，其他規(guī)劃才能開(kāi)展后續(xù)工作。繡花也好，畫(huà)畫(huà)也罷，都得在這個(gè)框框里?！苯魇∧喜袊?guó)土資源局副局長(zhǎng)陳獻(xiàn)忠說(shuō)。

江西南昌市灣里洗藥湖景區(qū)梯田

全國(guó)106個(gè)開(kāi)展城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作的重點(diǎn)城市中，南昌是江西唯一一個(gè)。兩年多來(lái)，南昌按照保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)城市綠色發(fā)展、落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的根本要求，科學(xué)劃定了2.9萬(wàn)畝城市周邊永久基本農(nóng)田。

這些永久基本農(nóng)田，與梅嶺、贛江等自然生態(tài)一起，結(jié)合交通路網(wǎng)控制線，“鎖”住了南昌城市發(fā)展的邊界。

用農(nóng)田嚴(yán)控城市發(fā)展邊界

當(dāng)前，城市“攤大餅”發(fā)展方式屢受詬病。“一點(diǎn)一點(diǎn)攤過(guò)去，最終會(huì)讓環(huán)境污染、交通擁堵等城市病集中爆發(fā)?！蹦喜谐青l(xiāng)規(guī)劃局副局長(zhǎng)陳明遠(yuǎn)說(shuō)，“有效治療城市病，從用土管制入手是關(guān)鍵一招?！?/p>

根據(jù)中央要求，永久基本農(nóng)田劃定是土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準(zhǔn)前先行核定并上圖入庫(kù)、落地到戶。

2015年3月底，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)通知，提出了106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)。

南昌市在劃定過(guò)程中，把握“劃優(yōu)”“優(yōu)化”原則，首先將城市周邊符合劃定要求的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，然后拓展至城鎮(zhèn)周邊和全域范圍。

同時(shí)，南昌市采取“擠、避、連、換”的4字方針，將永久基本農(nóng)田劃定與城市布局優(yōu)化相結(jié)合，達(dá)到城市發(fā)展邊界清楚、方向明確、框架清晰的目標(biāo)。劃定成果已于2016年2月24日經(jīng)國(guó)土資源部部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)。

來(lái)往博弈間，工作不能“硬邦邦”

推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。在基本農(nóng)田劃定過(guò)程中，城市發(fā)展新舊思路之間的矛盾，常常出現(xiàn)。

一旦劃定永久基本農(nóng)田，城市原有建設(shè)布局必然受影響。因此，不少區(qū)縣在劃定之初，還是固守老思路，想把農(nóng)田劃得遠(yuǎn)一點(diǎn)，把城市建設(shè)范圍拉得大一點(diǎn)。

一邊要保護(hù)農(nóng)田、限定城市邊界;一邊要發(fā)展城市、打造都會(huì)區(qū)，兩者之間的矛盾如何消弭？南昌市及各區(qū)縣在劃定過(guò)程中，逐漸摸索出“多講講道理，多舉舉例子，多出出主意”的工作思路，而不是把國(guó)家政策和要求硬邦邦地“砸”下去。

講道理，就是要讓每位城市決策者深刻理解“耕地紅線、生態(tài)紅線”?！皣?yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田是條不可逾越的國(guó)家紅線，對(duì)遏制城市盲目發(fā)展沖動(dòng)，有不可替代的重要性?！睎|湖區(qū)委書(shū)記劉闖說(shuō)。

舉例子，就是用一線城市發(fā)展當(dāng)樣本?！吧虾６荚趶?fù)墾耕地，不就是老發(fā)展思路跟不上時(shí)代了嗎？南昌為什么還要走‘?dāng)偞箫灥睦下纺?？”陳明遠(yuǎn)說(shuō)，“多舉舉例子，城市的發(fā)展思路才能打開(kāi)‘心結(jié)，劃定工作也就好開(kāi)展了?！?/p>

出主意，就是積極為相關(guān)單位出謀劃策，解決問(wèn)題?！拔覀儙椭G谷農(nóng)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃。綠谷原來(lái)想要幾千畝建設(shè)用地，最后只要了600多畝。”南昌市國(guó)土資源局新建分局副局長(zhǎng)陳衛(wèi)華說(shuō)。

邊界劃好了，城市要“精明增長(zhǎng)”

環(huán)顧南昌四周，一條綠色的“生態(tài)紅線”清晰可見(jiàn)——

西面有鷺鳥(niǎo)云集的象山、山巒起伏的梅嶺，北面有贛江和鄱陽(yáng)湖平原，東面有天香園、艾溪湖，再加上自北而南鋪展開(kāi)的蔣巷、麻丘、武陽(yáng)等地的永久基本農(nóng)田，還有其他點(diǎn)綴在城市之中的各個(gè)濕地、水面，南昌的“綠肺”張力十足，自然生態(tài)屏障嚴(yán)絲合縫，緊緊罩住了這座鄱湖水城。

作為省會(huì)城市和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心增長(zhǎng)極，發(fā)展依然是南昌市不變的主題。

但是，有了永久基本農(nóng)田，有了自然色生態(tài)紅線，城區(qū)已經(jīng)不能隨意“攤大餅”了。該怎么走城市綠色發(fā)展的道路？去哪里尋找發(fā)展和承接空間？南昌市亟須蹚出新徑，也就是重點(diǎn)布置推進(jìn)距離中心城區(qū)25～40公里的外圍組團(tuán)建設(shè)。

在東，跳過(guò)瑤湖，實(shí)施麻丘小城鎮(zhèn)規(guī)劃;在南，串聯(lián)式發(fā)展羅家小城鎮(zhèn)、八一新城;在西，集中力量打造九龍湖新城、望城新區(qū);在北，對(duì)接空港，高位推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

通過(guò)這些跳躍式、組團(tuán)式、衛(wèi)星式的發(fā)展，同時(shí)以區(qū)域交通廊道為空間發(fā)展骨架，南昌謀劃出“核心+組群、圈層+廊道”大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)了人口及產(chǎn)業(yè)向大都市區(qū)外圍小城鎮(zhèn)疏導(dǎo)集聚，進(jìn)一步優(yōu)化了全市國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局。

在全新的城市格局下，倒逼集約節(jié)約用地、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也成為南昌市和各區(qū)縣的發(fā)展指針。青山湖區(qū)就提出了昌東工業(yè)區(qū)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型、羅家產(chǎn)城融合區(qū)建設(shè)、建立現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)等幾大課題，促進(jìn)城市“精明增長(zhǎng)”。

各區(qū)縣還堅(jiān)決摒棄“為項(xiàng)目調(diào)農(nóng)田”的舊思路，踐行“為農(nóng)田調(diào)項(xiàng)目”的新理念。南昌縣在全省率先出臺(tái)了專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，洽談意向項(xiàng)目淘汰率近65%。

全面劃定永久基本農(nóng)田后，區(qū)縣也嘗到了甜頭?！案咝聟^(qū)以前的基本農(nóng)田都是點(diǎn)狀分布的，這也不能動(dòng)，那也不能動(dòng)?！蹦喜懈咝聟^(qū)管委會(huì)副調(diào)研員葉敏說(shuō)，“科學(xué)劃定后，高新區(qū)的基本農(nóng)田都是集中塊狀分布的，實(shí)際上更有利于我們發(fā)展了?！?