寧波市鄞州區(qū)“加減乘除”強(qiáng)化國(guó)土資源管理

□ 寧波市國(guó)土資源局鄞州分局 林尋忠

寧波市鄞州區(qū)“加減乘除”強(qiáng)化國(guó)土資源管理

□ 寧波市國(guó)土資源局鄞州分局 林尋忠

去年以來(lái)，在寧波市行政區(qū)劃調(diào)整的大背景下，鄞州區(qū)巧用“加減乘除”法，做好用地保障、精準(zhǔn)配置的加法，集約利用、精簡(jiǎn)流程的減法，耕地保護(hù)、強(qiáng)化激勵(lì)的乘法，違法防控、地災(zāi)防治的除法，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土資源管理。截至目前，鄞州區(qū)共供應(yīng)土地8000余畝，土地出讓金230余億元，劃定永久基本農(nóng)田22.1萬(wàn)畝，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)32萬(wàn)余件。

一、立足用地保障做好加法

1.“加”強(qiáng)用地精準(zhǔn)保障

強(qiáng)化新增建設(shè)項(xiàng)目預(yù)備庫(kù)和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，提高項(xiàng)目成熟度，按照輕重緩急“有序納入、滾動(dòng)調(diào)整、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。出臺(tái)《鄞州區(qū)關(guān)于開(kāi)展工業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出績(jī)效綜合評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行畝均稅收、畝均工業(yè)增加值等績(jī)效評(píng)估，按照A、B、C、D四類(lèi)檔次進(jìn)行差別化、動(dòng)態(tài)化管理，引導(dǎo)社會(huì)資源和政策扶持資金向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。落實(shí)寧波市“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)推進(jìn)“3511”體系產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，首批按“中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)政策落地的五鄉(xiāng)鎮(zhèn)中車(chē)產(chǎn)業(yè)基地超霸電池等3個(gè)項(xiàng)目用地已經(jīng)掛牌成交。

▲ 利用無(wú)人機(jī)航拍的慶豐區(qū)塊儲(chǔ)備土地

2.“加”強(qiáng)土地儲(chǔ)備出讓

引入第三方機(jī)構(gòu)無(wú)人機(jī)航拍新技術(shù)，對(duì)城市核心區(qū)儲(chǔ)備土地開(kāi)展板塊勘察、影像拍攝、視頻剪輯和航拍合成，為加強(qiáng)儲(chǔ)備土地動(dòng)態(tài)管理、開(kāi)發(fā)前后對(duì)比視頻檔案等方面提供全新硬件基礎(chǔ)。在國(guó)土資源管理體制調(diào)整背景下，落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地出讓預(yù)研判制度，對(duì)擬出讓地塊的出讓方式、競(jìng)買(mǎi)資格要求、開(kāi)發(fā)建設(shè)配建要求、出讓起始價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行預(yù)研判后方可進(jìn)入后續(xù)程序，強(qiáng)化出讓地塊管理。去年以來(lái)鄞州區(qū)累計(jì)土地出讓金236.36億元，地塊成交頻頻刷新區(qū)內(nèi)出讓總價(jià)、樓面單價(jià)、競(jìng)價(jià)輪次等歷史紀(jì)錄。

3.“加”強(qiáng)土地拆后利用

堅(jiān)持“拆后利用惠民生”原則，出臺(tái)“三改一拆”專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施辦法，對(duì)違法建筑拆除清理、“無(wú)違建”創(chuàng)建、拆后利用三方面工作進(jìn)行補(bǔ)助，明確違法建筑拆除清理補(bǔ)助25元/平方米，違法建筑拆除后地塊用于臨時(shí)綠化、臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)、改建公園等公益性設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)助15元/平方米,將拆違整治工作延伸為美化城市環(huán)境、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)、方便居民生活的民生實(shí)事工程。如該區(qū)拆后土地利用典型之一——明樓街道曙光中學(xué)周邊違法建筑，利益關(guān)系復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，在拆除整治過(guò)程中還涉及20余戶(hù)承租戶(hù)的騰退安置，現(xiàn)已成功拆除違建面積1.1萬(wàn)平方米，清理違建占地約5000平方米，曙光中學(xué)在拆后場(chǎng)地上新建200米非標(biāo)跑道，占地面積1萬(wàn)余平方米，取得了良好的社會(huì)效益。又如該區(qū)姜山鎮(zhèn)在拆除1.8萬(wàn)平方米違法建筑后建起了獅山公園，走出了一條“拆掉破房子，建起新公園”的路子，既美化了周邊環(huán)境，也為群眾提供了一個(gè)休閑娛樂(lè)的好去處。截至目前，該區(qū)累計(jì)完成“三改”面積1321.41萬(wàn)平方米；拆除違法建筑1061.86萬(wàn)平方米，拆后土地利用率達(dá)到72.06%。

二、圍繞精簡(jiǎn)集約做好減法

1.消化清理“減”少存量建設(shè)用地

開(kāi)展“批而未供”“供而未用”“閑置土地”三類(lèi)用地清理利用專(zhuān)項(xiàng)工作，按照“摸底數(shù)、找癥結(jié)、提對(duì)策”要求，對(duì)“三類(lèi)用地”進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、核實(shí)更新，逐一剖析問(wèn)題根源，分門(mén)別類(lèi)提出處置意見(jiàn)。對(duì)城市核心區(qū)閑散土地，通過(guò)變身臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)地、景觀(guān)綠地、健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、公共配套設(shè)施“四種變身”，進(jìn)行整治改造。去年以來(lái)消化“批而未供”土地3487畝、盤(pán)活存量建設(shè)用地4367畝、完成城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)653畝、處置閑置土地2046畝、合理利用城市核心區(qū)閑散土地127畝、新辟停車(chē)位1000余個(gè)。

2.“簡(jiǎn)”化流程推進(jìn)“最多跑一次”

深入推進(jìn)國(guó)土資源“最多跑一次”改革，23項(xiàng)國(guó)土資源行政審批事項(xiàng)、55項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。設(shè)立由住建、地稅、國(guó)土三部門(mén)組成的“不動(dòng)產(chǎn)交易契稅登記聯(lián)辦”窗口，實(shí)行“一窗受理、一次提交資料、后臺(tái)并聯(lián)處理”，變“群眾窗口間來(lái)回跑”為“部門(mén)間數(shù)據(jù)網(wǎng)上走”，變“取三次號(hào)、排三次隊(duì)”為“取一次號(hào)、排一次隊(duì)”，辦理時(shí)間從往常的半天縮短至約40分鐘。部分業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)限進(jìn)一步縮減，不動(dòng)產(chǎn)抵押登記由5天縮短至3天，抵押注銷(xiāo)由3天縮短至半天，個(gè)人住宅劃撥補(bǔ)辦出讓業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“即時(shí)辦結(jié)”，同時(shí)提供快遞送達(dá)服務(wù)。創(chuàng)新建立聯(lián)辦事項(xiàng)值守制度，即不動(dòng)產(chǎn)登記作為房產(chǎn)交易聯(lián)合辦理的最終環(huán)節(jié)，若前置環(huán)節(jié)移交時(shí)超出正常工作時(shí)間，安排專(zhuān)人值守確保按時(shí)辦結(jié)，已累計(jì)值守加班92小時(shí)。

三、推進(jìn)資源保護(hù)做好乘法

1.強(qiáng)化土地整治政策力度“乘”倍激發(fā)整治熱情

出臺(tái)《鄞州區(qū)加強(qiáng)土地整治工作實(shí)施細(xì)則》，大力推進(jìn)墾造耕地、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升工作，提高項(xiàng)目資金補(bǔ)助力度：墾造旱地項(xiàng)目補(bǔ)助金額12萬(wàn)元/畝；墾造9等水田補(bǔ)助12萬(wàn)元/畝（平原地區(qū)）、13萬(wàn)元/畝（低丘緩坡），質(zhì)量等級(jí)每提高一等增加1.5萬(wàn)元/畝；“旱地改水田”項(xiàng)目補(bǔ)助3萬(wàn)元/畝（平原地區(qū)）、4萬(wàn)元/畝（低丘緩坡）；耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目每提升一等補(bǔ)助5000元/畝。項(xiàng)目實(shí)施取得的新增耕地指標(biāo)50%歸所在鎮(zhèn)（街道）使用，50%由區(qū)提留，充分激發(fā)基層開(kāi)展土地整治的積極性，確保耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量質(zhì)量雙到位。去年以來(lái)完成墾造耕地1006畝、耕地質(zhì)量提升5.7萬(wàn)畝、表土剝離1915畝。

2.建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制“乘”倍提升保護(hù)成效

落實(shí)《鄞州區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)資金使用管理辦法》，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償激勵(lì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的村集體，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)100元/畝并納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，對(duì)全年拋荒、挖塘養(yǎng)魚(yú)、違規(guī)搭建農(nóng)棚田舍等7種情形，扣減或取消激勵(lì)資金，尤其對(duì)違法用地采取“一票否決”制，一旦發(fā)現(xiàn)違法用地即全額取消年度獎(jiǎng)金。去年發(fā)放2015年度激勵(lì)資金2856.82萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)40%；調(diào)查核實(shí)違法用地宗數(shù)132個(gè)、面積431畝，同比下降54%、46%。目前正在調(diào)查2016年度全區(qū)耕地保護(hù)情況。

四、聚焦防控治理做好除法

1.推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察力“除”違法用地

深入推進(jìn)違法違規(guī)問(wèn)題清理“亮劍行動(dòng)”，全面開(kāi)展歷史違法用地排摸，建立臺(tái)賬，分類(lèi)處置，逐宗銷(xiāo)號(hào)，通過(guò)法院裁決、拆除復(fù)耕、完善用地手續(xù)等多措并舉，推進(jìn)歷史違法用地“清零”，共排查出1795宗，已移送法院、“三改一拆”辦處置及拆除復(fù)耕等1480宗。全面落實(shí)2016年度國(guó)土資源部土地衛(wèi)片執(zhí)法整改，大力推進(jìn)違法用地拆除復(fù)耕，5月20日前通過(guò)復(fù)耕驗(yàn)收32宗、81.47畝，其中耕地46.5畝，整改復(fù)耕面積為歷年之最，依“5·20”政策扣減后違法占用耕地比例下降至1.89%，為歷年最低。

2.實(shí)行“一票否決”控“除”新增違建

出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)新增違法建筑管控強(qiáng)化責(zé)任追究實(shí)施辦法》，明確各鎮(zhèn)政府、街道辦事處是本轄區(qū)內(nèi)新增違法建筑管控的責(zé)任主體，要求建立完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)巡查隊(duì)伍，以村（社區(qū)）為單位實(shí)行定人定責(zé)網(wǎng)格化管理，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告新增違法建筑；各職能部門(mén)要履行查處新增違法建筑職責(zé)，成立巡查隊(duì)伍，落實(shí)日常巡查和防控。對(duì)新增違法建筑管控不力、沒(méi)有及時(shí)依法依規(guī)處置大體量新增違法建筑的鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“一票否決”，當(dāng)年不得參與各級(jí)“無(wú)違建鎮(zhèn)（街道）”的創(chuàng)建評(píng)比。如鎮(zhèn)（街道）一年內(nèi)發(fā)生1起新增違法建設(shè)行為的，對(duì)該鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)予以約談，書(shū)面通報(bào)全區(qū)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以追責(zé)；一年內(nèi)發(fā)生2起（含）以上新增違法建設(shè)行為或新增單體違建面積1000平方米（含）以上的，取消該鎮(zhèn)（街道）“無(wú)違建”命名，對(duì)該鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)予以約談，書(shū)面通報(bào)全區(qū)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以追責(zé)。自“無(wú)違建”創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，該區(qū)已有269個(gè)村通過(guò)區(qū)“無(wú)違建”創(chuàng)建驗(yàn)收。到今年年底，預(yù)計(jì)將有88個(gè)村完成無(wú)違建創(chuàng)建工作，基本達(dá)到“無(wú)違建”創(chuàng)建全覆蓋。

3.強(qiáng)化地災(zāi)防治實(shí)現(xiàn)“除”險(xiǎn)安居

健全行政區(qū)劃調(diào)整后新鄞州區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防御與應(yīng)急處置機(jī)制，修訂鄞州區(qū)《2017年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作冊(cè)》等應(yīng)急防災(zāi)避險(xiǎn)方案，調(diào)整區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、國(guó)土部門(mén)應(yīng)急救援小分隊(duì)成員，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村、點(diǎn)四級(jí)群測(cè)群防體系，補(bǔ)充更新應(yīng)急物資近萬(wàn)元。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)《鄞州區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理實(shí)施方案》，圍繞“一年攻堅(jiān)、兩年完成”工作目標(biāo)，力爭(zhēng)2018年全面完成全區(qū)現(xiàn)有6處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和12處不穩(wěn)定斜坡的綜合治理。目前已完成治理5處地災(zāi)隱患點(diǎn)和5處不穩(wěn)定斜坡，其余地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和不穩(wěn)定斜坡均已完成勘查和治理方案編制。