全力打造不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革的諸暨模式

□ 諸暨市國土資源局 趙 洴

全力打造不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革的諸暨模式

□ 諸暨市國土資源局 趙 洴

諸暨市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心成立一年以來，堅持以服務(wù)人民為宗旨，以群眾滿意為方向，以加強隊伍作風(fēng)和能力建設(shè)為抓手，以保障人民群眾利益為主線，以“最多跑一次”改革為契入點，積極梳理、整合業(yè)務(wù)，圍繞高效、擴面、提速的工作目標探索、創(chuàng)新，形成了符合諸暨實際的特色服務(wù)模式。

一、打造全省首創(chuàng)的房屋交易、登記綜合受理審批中心

自“最多跑一次”改革以來，中心率先在3月初設(shè)立了由不動產(chǎn)、房管、地稅三部門組成的不動產(chǎn)交易登記綜合窗口，三部門物理整合，打破了房管、國土和地稅各自擺攤、分開受理的格局，由原先的串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)辦理，群眾辦理地點由原先的三個部門分別跑變?yōu)橹恍枧芤粋€窗口。經(jīng)過三次提升，受理模式不斷優(yōu)化調(diào)整，不動產(chǎn)登記服務(wù)中心完成辦事大廳升級改造，原有的“一窗受理、集成服務(wù)”綜合窗口打造成了全省首創(chuàng)的房屋交易、登記綜合受理審批中心。中心內(nèi)設(shè)10個獨立的不動產(chǎn)交易室，其中包括5個二手房交易室和5個一手房登記服務(wù)室，各交易室與外界相對隔絕，實現(xiàn)包廂式VIP服務(wù)，每一個交易室內(nèi)部都配備了不動產(chǎn)、房管、地稅三名工作人員，只要辦事群眾一進交易室，三部門工作人員就同時對同一登記申請事項開展工作，實現(xiàn)了“一窗受理，集成服務(wù)，并聯(lián)審核”的總體要求。在綜合區(qū)前臺設(shè)立了咨詢窗口，主要負責(zé)引導(dǎo)、取號及初步審理工作。窗口受理和內(nèi)部審核有機統(tǒng)一、快速流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了“登記交易服務(wù)室”辦事新模式，為群眾提供了全新的辦事體驗。三部門通過溝通磨合，配合更加默契，辦結(jié)時間從2小時縮短為1小時，真正實現(xiàn)了老百姓“輕松跑一次”，得到了辦事群眾的一致好評，同時也得到了國家各級媒體的報道推廣和紛紛點贊。

▲ 諸暨市房屋交易和不動產(chǎn)登記綜合窗口

二、積極探索一證通辦制度

為加快推進“最多跑一次”改革，今年中心梳理整合了辦事群眾的意見建議，創(chuàng)新使用一證通辦信息管理系統(tǒng)的身份驗證記錄手段，提高驗證準確率。目前受理窗口已全部實現(xiàn)系統(tǒng)運行，過程中工作人員必須使用數(shù)字證書進行CA認證，且操作痕跡記錄在案。依托該系統(tǒng)，受理人員通過讀取申請人身份證信息，即可獲取戶籍信息、婚姻信息等，屬于本市戶籍的申請人無需提供身份證復(fù)印件、戶口簿，夫妻在同一戶口本內(nèi)且婚姻關(guān)系無變化的無需提供結(jié)婚證。通過全市范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)供、需整合，打破了部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，進一步減少了申請資料，真正實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)跑腿”，為不動產(chǎn)交易登記實現(xiàn)1小時受理辦結(jié)提供了強有力的保障。

三、創(chuàng)新使用“受理時效清單”

為了進一步提高辦事效率，真正實現(xiàn)“存量房交易登記全程辦理1小時”的目標，綜合窗口設(shè)置了“受理時效清單”，該清單與辦件過程同步流轉(zhuǎn)，每到一個環(huán)節(jié)，工作人員就在相應(yīng)處注明該流程的受理和辦結(jié)時間，并簽上自己的名字。這樣可以有效監(jiān)測各環(huán)節(jié)的辦理時間，進一步分析改良相關(guān)流程模式，促進了辦事效率的提升。該模式得到了《國土資源報》、人民網(wǎng)等媒體的宣傳推廣，吸引了紹興、衢州、義烏、溫嶺、嵊州、上虞、越城區(qū)不動產(chǎn)登記服務(wù)中心等兄弟單位的考察、調(diào)研。

四、三部門簽訂檔案共存共享共查協(xié)議

為了整合精簡收件資料，切實減輕申請人負擔，實現(xiàn)“最多跑一次”改革的有效落實，中心率先在房屋交易登記綜合窗口提出“零復(fù)印”政策，即不再向辦事群眾收取任何復(fù)印件，辦事群眾只需提供原件，通過工作人員核實無誤后，掃描進系統(tǒng)，再由工作人員直接從系統(tǒng)中打印。為了深化群眾“最多跑一次”改革，地稅、房管部門積極響應(yīng)，三部門簽署了檔案共存共享共查協(xié)議，不再收取重復(fù)辦件資料，資料由不動產(chǎn)中心統(tǒng)一歸檔?，F(xiàn)在辦事群眾只需在不動產(chǎn)申請表、詢問筆錄、交易合同上簽字即可，既減少了辦事時間，又減少了群眾簽字次數(shù)。

五、積極探索“容缺受理”制度

為方便群眾辦事，切實減少因材料不齊而來回跑的情況，中心在不違反不動產(chǎn)登記要求的前提下，建立了容缺受理機制，設(shè)立了容缺受理材料范圍，即對申請材料中符合容缺受理的情況，先予受理并出具受理回執(zhí)，再通過郵寄或電子郵件補齊等方式予以辦理。對登記資料錯誤或不在容缺受理材料范圍內(nèi)的，一次性告知申請人補正登記資料。該項制度的建立實行，進一步推動了“最多跑一次”改革，受到了辦事群眾的一致好評。

六、依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”， 實現(xiàn)異地查詢，零跑腿服務(wù)

中心充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核等全程電子服務(wù)，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”。截至目前，不動產(chǎn)登記服務(wù)中心已完成93件不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢證明快遞送達，實現(xiàn)異地查詢，零跑腿服務(wù)。3月24日，經(jīng)濟日報刊登《讓群眾辦事“最多跑一次”》，遠在新疆工作的諸暨人傅某某，在網(wǎng)上申請，兩天后就收到了來自諸暨的“不動產(chǎn)登記證明”。7月17日，諸暨日報刊文《市國土資源局大力推行互聯(lián)網(wǎng)+》，在上海工作的諸暨人宣某某在諸暨購買了一套房，并在中心辦理了不動產(chǎn)預(yù)告登記，因在上海工作，屬于異地買房，需要在公積金繳納地上海申請?zhí)崛」e金，為核實登記信息，順利提取公積金，申請人提出不動產(chǎn)登記證明查詢申請，中心工作人員在收到上海公積金管理中心的協(xié)助核查函后，予以受理，并在完成不動產(chǎn)查詢證明打印后當天通知郵政EMS快遞寄出，申請人在三天后收到了查詢結(jié)果。

七、建立網(wǎng)上預(yù)約機制

為縱深推進“最多跑一次”改革，優(yōu)化群眾辦事體驗，中心綜合窗口提供網(wǎng)上預(yù)約試運行，辦事群眾只要關(guān)注微信公眾號“諸暨市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心”，點擊進入“便民服務(wù)”，選擇“預(yù)約辦理”即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。預(yù)約申請?zhí)峤怀晒?，后臺工作人員將在24小時內(nèi)進行內(nèi)部審核，審核通過則預(yù)約成功，不通過及時反饋原因。申請人點擊“我的預(yù)約”即可查詢預(yù)約審核情況。

八、提供惠民預(yù)約上門服務(wù)

中心不僅設(shè)立了“軍人、老弱病孕”綠色窗口，還為殘疾、年老群眾等特殊群體提供惠民預(yù)約上門服務(wù)。今年以來，在不違反不動產(chǎn)登記要求的前提下，中心積極實現(xiàn)縱深推進“最多跑一次”改革，已累計提供惠民預(yù)約上門服務(wù)46件。主要服務(wù)對象包括因特殊原因不能親自到服務(wù)大廳現(xiàn)場的對象，如孤寡老人、病重、行動不便的人員，榮譽傷殘軍人等；因業(yè)務(wù)急需指定時間到辦事窗口的對象；因特殊情況在工作時間內(nèi)無法達到辦事窗口的服務(wù)對象。通過當面預(yù)約、電話預(yù)約、微信預(yù)約等多種預(yù)約途徑實現(xiàn)群眾預(yù)約上門服務(wù)和預(yù)約延時服務(wù)。工作人員變的是辦公地點，不變的是為民服務(wù)的情懷。

九、推行“中午不休、取消雙休”制度

中心堅持以服務(wù)人民為宗旨，以群眾滿意為標準，開展多樣化的便民服務(wù)舉措。為了更好地滿足群眾節(jié)假日辦理的需求，不動產(chǎn)登記服務(wù)窗口推行了“中午不休、取消雙休”制度，到不動產(chǎn)辦事再也不用湊上班時間這一舉措受到了辦事群眾的一致好評。

十、積極探索試行“不見面審批”試點

為積極推進“不見面審批”，提升市場主體和群眾獲得感和滿意度，中心率先在諸暨市農(nóng)商銀行設(shè)立抵押登記業(yè)務(wù)辦理點，為銀行和抵押人提供抵押注銷、抵押等業(yè)務(wù)。這一舉措，使銀行和抵押人無需前往登記服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)，只需在銀行即可辦理完成相關(guān)抵押登記的事項，實現(xiàn)不見面審批和群眾零跑腿、節(jié)省了申請人辦事成本和辦事時間，贏得了良好的社會聲譽。

成立一年來取得的顯著成績，鼓舞著諸暨市不動產(chǎn)人進一步推進“最多跑一次”改革。中心將以黨的十九大精神為指導(dǎo)，繼續(xù)優(yōu)化辦事流程，進一步健全各項服務(wù)措施，縱深推進融入“最多跑一次”改革，始終做到心系群眾，服務(wù)群眾，緊跟改革步伐，狠抓落實，再寫新篇章，再創(chuàng)新業(yè)績。