推進(jìn)節(jié)約集約用地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

□ 新昌縣副縣長(zhǎng) 方維炯

推進(jìn)節(jié)約集約用地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

□ 新昌縣副縣長(zhǎng) 方維炯

新昌縣域面積1213平方公里，人口僅43萬(wàn)，是個(gè)“八山半水分半田”的山區(qū)縣。該縣工業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求較大，再加上杭紹臺(tái)高鐵、杭紹臺(tái)高速、甬金鐵路、527國(guó)道等重大交通設(shè)施的相繼啟動(dòng)，土地資源稀缺已成為制約其發(fā)展的最大瓶頸。近年來(lái)，新昌縣執(zhí)行上級(jí)部署，結(jié)合縣域?qū)嶋H，積極轉(zhuǎn)變用地方式，優(yōu)化國(guó)土空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成效初顯，去年成功創(chuàng)建為全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣。

一、強(qiáng)化源頭把控，嚴(yán)防低效用地

1.聚焦產(chǎn)業(yè)層次提升，實(shí)行差別化供地

▲ 本文作者代表新昌縣政府在會(huì)上作交流發(fā)言

明確工業(yè)用地投資強(qiáng)度按省定標(biāo)準(zhǔn)再提高20%以上，根據(jù)綜合效益將企業(yè)分為優(yōu)先發(fā)展類(lèi)、鼓勵(lì)提升類(lèi)、整治改造類(lèi)和落后淘汰類(lèi)，建立用地項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審制度，實(shí)行差別化供地。對(duì)達(dá)不到“雙控”指標(biāo)（投資強(qiáng)度324萬(wàn)元/畝、稅收13萬(wàn)元/畝）的項(xiàng)目堅(jiān)決拒之門(mén)外，對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目和新興戰(zhàn)略項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和政策支持，極大增強(qiáng)了企業(yè)改造提升項(xiàng)目的緊迫感，促使了單位用地產(chǎn)出價(jià)值和單位用能排放產(chǎn)出效益的“雙提升”。目前，該縣的項(xiàng)目投資強(qiáng)度超過(guò)每畝380萬(wàn)元。

2.聚焦企業(yè)貢獻(xiàn)率，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)

建立綜合評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)用地績(jī)效評(píng)估，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“畝產(chǎn)論英雄”的理念，通過(guò)“正向引導(dǎo)”和“逆向倒逼”，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013年以來(lái)，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)用地績(jī)效評(píng)價(jià)，建立完善以科技、效益、節(jié)約集約為導(dǎo)向的綜合評(píng)估機(jī)制，將200多家規(guī)上企業(yè)列入評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果與差別化供地機(jī)制直接掛鉤。強(qiáng)化“畝產(chǎn)效益”導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)走科技創(chuàng)新之路，走新型工業(yè)化道路，有效提高了土地利用效率。目前全縣規(guī)上企業(yè)畝產(chǎn)稅收達(dá)40.78萬(wàn)元。

3.聚焦節(jié)約集約用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚

堅(jiān)持特色化、高新化、集約化，加快產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享，實(shí)現(xiàn)用地效益最大化。目前全縣90%以上的工業(yè)企業(yè)已集中在兩大省級(jí)園區(qū)，置換出來(lái)的土地通過(guò)二次開(kāi)發(fā)，用于發(fā)展商業(yè)、居住和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2017年以來(lái)，該縣在兩個(gè)園區(qū)建立科技型中小微企業(yè)集聚園，總面積1000畝左右，安排100家以上中小微企業(yè)入園，同時(shí)引進(jìn)實(shí)力雄厚的房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)工業(yè)地產(chǎn)，為中小微企業(yè)提供平臺(tái)，打通中小微企業(yè)快速發(fā)展的快車(chē)道。目前，全縣工業(yè)用地容積率接近2，最高可達(dá)2.8。

二、落實(shí)全程監(jiān)管，提升用地效率

1.嚴(yán)格執(zhí)行批后監(jiān)管

建立工業(yè)項(xiàng)目分類(lèi)管理、履約保證金、綜合驗(yàn)收等制度，重點(diǎn)在土地使用、資源利用、能源消耗等方面強(qiáng)化監(jiān)管，確保每個(gè)項(xiàng)目用地都精打細(xì)算，嚴(yán)格控制新增低效用地。相繼出臺(tái)《關(guān)于加快供而未用土地處置工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用工作的若干規(guī)定》等政策，建立健全項(xiàng)目用地跟蹤檢查制度，嚴(yán)肅查處擅自改變土地用途、閑置浪費(fèi)土地等違法違規(guī)用地行為。對(duì)非政府原因閑置2年以上的土地，由國(guó)土資源部門(mén)按規(guī)定予以收回。同時(shí)，逐步探索建立土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為土地節(jié)約集約利用提供科學(xué)評(píng)價(jià)依據(jù)，切實(shí)提高土地利用效率。

▲ 廢棄礦山成新景

2.強(qiáng)化土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度，與監(jiān)察、公安、建設(shè)、綜合執(zhí)法等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法用地案件的查處力度，明確了違法用地屬地拆除工作機(jī)制；不斷創(chuàng)新土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查管理模式，從源頭上管控違法用地發(fā)生比例，將全縣土地管轄范圍劃為三級(jí)巡查區(qū)，按照重點(diǎn)、常規(guī)、一般等級(jí)劃分巡查區(qū)域，限定土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查次數(shù)；從全縣各行政村、社區(qū)中選聘黨員干部擔(dān)任土地監(jiān)察義務(wù)管理員，協(xié)助做好各類(lèi)土地違法案件的日常監(jiān)管工作，以橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格管控模式，構(gòu)造全覆蓋、無(wú)縫隙的土地違法行為監(jiān)控體系。

3.加大歷史遺留用地處置

▲ 土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目榮獲浙江省十佳墾造耕地質(zhì)量獎(jiǎng)

▲ 土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目榮獲浙江省十佳墾造耕地質(zhì)量獎(jiǎng)

解放思想，創(chuàng)新方法，在全面摸排歷史遺留用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門(mén)配合，簡(jiǎn)化優(yōu)化程序，在依法依規(guī)、尊重歷史的前提下，對(duì)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃范圍內(nèi)、符合土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為建設(shè)用地，但沒(méi)有合法用地手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地進(jìn)行分類(lèi)處理。截至目前，永利、陵園等企業(yè)歷史遺留問(wèn)題已得到妥善解決，涉及土地累計(jì)600余畝，既助推了企業(yè)發(fā)展，又提升了用地效率。

三、深入挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)高效用地

1.著力盤(pán)活低效用地

對(duì)一些城中企業(yè)與城郊結(jié)合部低效用地企業(yè)，開(kāi)展“退二優(yōu)二”工作，鼓勵(lì)企業(yè)利用原有廠房進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，如新和成公司充分利用原有存量土地，投資建成新型醫(yī)藥基地。實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略,依法收儲(chǔ)虧損、效益差或不符合產(chǎn)業(yè)政策的老舊企業(yè)土地，再通過(guò)出讓來(lái)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，如處于半營(yíng)運(yùn)狀態(tài)的華陽(yáng)貿(mào)易冷庫(kù)地塊，實(shí)施“退二進(jìn)三”后，投資15億建成海洋城購(gòu)物中心。

2.大力消化存量用地

大力開(kāi)展批而未供、供而未用土地消化利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，分類(lèi)處置、強(qiáng)化考核，對(duì)每宗地塊建立臺(tái)賬資料，全程跟蹤督辦，目前全縣2006年以前的農(nóng)轉(zhuǎn)用土地已全部完成供地，前五年總供地率為82.59%，高出全省平均近9個(gè)百分點(diǎn)，排名紹興市第1位、全省第10位。

3.連片推進(jìn)舊城改造

為進(jìn)一步促進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，今年全面啟動(dòng)了舊城改造和城中村拆遷，推行縣領(lǐng)導(dǎo)分片包干制，實(shí)施清單式管理，對(duì)舊城區(qū)、老廠區(qū)、新區(qū)舊村、園區(qū)舊村4個(gè)項(xiàng)目實(shí)施拆改，全縣各級(jí)各部門(mén)為責(zé)任單位，全力以赴，一期、二期拆改已全面完成，共拆除100多萬(wàn)平方米，收儲(chǔ)土地1200多畝，第三期于11月上旬正式啟動(dòng)。

4.合理利用廢棄土地

利用山坡地和舊宅基地進(jìn)行避讓搬遷安置，今年更是積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)，累計(jì)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項(xiàng)目93個(gè)，搬遷村民1694戶4876人。同時(shí)，治理廢棄礦山6座，面積約3.9萬(wàn)平米，如七星街道黃龍山等多只廢棄礦山開(kāi)墾成了耕地，大佛寺般若谷及小寺岙廢棄礦山改造成大佛寺的旅游景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、盤(pán)活土地、創(chuàng)造效益的“多贏”局面。

5.加快整治農(nóng)村空倒房

針對(duì)“建房難”“空心村”等問(wèn)題，在前幾年已完成農(nóng)村房屋拆舊13萬(wàn)平方米，復(fù)墾新增耕地15萬(wàn)平方米的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)農(nóng)村空倒房綜合整治工作，通過(guò)空倒房整治盤(pán)活一批荒廢閑置多年的宅基地、“邊角地”，為農(nóng)民建房、村莊建設(shè)騰出空間。經(jīng)過(guò)全面摸排，全縣農(nóng)村空倒房面積約1300多畝，連片0.5畝以上的空倒房宅基共613處，土地盤(pán)活潛力很大。對(duì)于空倒房拆后土地，按照“拆用分開(kāi)”的原則，宜建則建、宜耕則耕、宜景則景，因地制宜、分類(lèi)利用。

▲ 新昌縣江濱公園全景圖