獨立學院基層黨組織的功能定位

曾麗虹

獨立學院基層黨組織的功能定位

曾麗虹

獨立學院是高等教育事業(yè)的重要組成部分，對實現(xiàn)高等教育大眾化、深化高等教育改革發(fā)揮了重要作用。但與獨立學院迅速發(fā)展相比，獨立學院的黨建工作尚薄弱，其功能定位和實現(xiàn)路徑尚不明確。在“董事會領導下的院長負責制”體制下，獨立學院基層黨組織應發(fā)揮什么作用，如何定位，是有待探討的問題。本文分析了科學定位獨立學院基層黨組織功能的重要意義，探討獨立學院基層黨組織的功能定位。

獨立學院 基層黨組織 功能定位

創(chuàng)建獨立學院，利用原有大學的教育資源，整合社會辦學力量，吸納企業(yè)、個人等社會資金，擴大辦學渠道，開拓辦學市場，滿足廣大人民群眾日益高漲的上學需要，是我國高等教育改革與發(fā)展的重大舉措。我國獨立學院從1999年誕生開始，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，全國已有近300所，其從學生規(guī)模、服務地方建設等方面已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分，對經(jīng)濟社會的發(fā)展、人才培養(yǎng)起到了重要的作用。

一、獨立學院基層黨組織建設取得的成效

獨立學院的基層黨組織能堅持與時俱進，善于把握時代主旋律，大力搭建平臺，結合獨立學院中心工作，不斷加強和完善制度建設，取得了顯著的成效：（1）基層黨組織的政治核心力量得到全面增強。獨立學院是我國高等教育的重要組成部分，在董事會領導下的校長負責制下同樣擔任育人的重要責任，基層黨組織是整個校園工作的戰(zhàn)斗力和堡壘。隨著獨立學院的發(fā)展，國家從法律和政策層面逐漸明確了獨立學院黨組織應當發(fā)揮政治核心作用的基本職責。隨著高等教育的不斷改革和深入發(fā)展，在黨和國家的重視下，獨立學院的發(fā)展迎來了良好的機遇，基層黨組織的建設得到了不斷的完善，基層黨組織在獨立學院各項事業(yè)發(fā)展的過程中其政治核心力量得到了全面增強。（2）基層黨組織發(fā)揮了文化傳承的功能。

二、獨立學院基層黨組織存在的問題

獨立學院的基層黨組織同樣在人才培養(yǎng)、教學、科研和管理中發(fā)揮著重要的作用，但由于獨立學院自身起步較晚，基礎相對薄弱，在領導機制和管理機制等方面存在特殊性，相對比于獨立學院在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等方面的作用，獨立學院的黨建工作特別是基層黨組織建設工作，受管理體制、經(jīng)費支持等方面的影響和制約，其發(fā)展存在著諸多需要改善的問題。

（一）黨組織的政治核心作用不突出，不能有效引導

獨立學院黨組織從建立起，就有比較明確的定位和作用，可實際運行過程中，這些定位和作用往往比較模糊，特別是在政治核心作用方面發(fā)揮得還不夠理想。獨立學院基層黨組織負責人、教師和學生普遍認為基層黨組織對學校的改革發(fā)展具有推動作用，但作用不明顯。目前獨立學院黨組織機構大部分是與行政部門合署辦公，黨總支書記通常由院長兼任，理論上各項工作都能高效開展，但實踐中黨的工作和行政工作不能有效結合。尤其是對大學生思想政治教育方面的導，對學生思想政治教育工作重要性認識僅僅停留在敷衍應付階段，上級要求緊的時候就抓一抓，不緊的時候就放在一邊，各級黨組織對大學生思想政治教育工作的重視程度明顯不足。

（二）獨立學院基層黨組織工作制度不健全，重發(fā)展黨員工作輕教育

獨立學院普遍辦學時間較短，加上學校管理體制、辦學條件等客觀因素影響，學校自身的各項管理體系還不夠健全。黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分，對基層組織工作缺乏工作經(jīng)驗。此外，目前學生黨支部書記大部分都是由年經(jīng)輔導員兼任，因日常工作瑣碎，且經(jīng)驗少，有的支部書記只重心黨員發(fā)展工作，忽略黨員發(fā)展過程中和發(fā)展后的教育和管理，沒有從思想上引起重視，表現(xiàn)在工作中，就是對入黨積極分子的教育僅僅是學院層面培訓，不能主動與學生交流少，使部分學生感到在加入黨組織后，教育關心反倒減少。尤其是預備黨員的轉正已成為一種形式，對其預備期間的具體教育基本沒有。思想政治教育開展的效果如何是影響學生黨員質量的一個重要方面，疏于教育既是黨建工作內(nèi)容的缺失，也是黨建職責的疏漏。

（三）獨立學院基層黨組織經(jīng)費得不到切實有效的保障，思想政治工作隊伍忙管理疏教育

由于獨立學院辦學時間較短，經(jīng)費主要來源于學費收入，導致學校經(jīng)費主要投入于基礎設施建設、師資隊伍建設等，對于黨建經(jīng)費的投入不足，給基層黨組織工作的開展帶來了一定的影響，一定程度上制約了黨的基層組織的發(fā)展。此外，獨立學院學生思想政治工作隊伍較年輕，思想政治理論水平和工作水平有待提高、經(jīng)驗少，其本身的思想、觀念、素質、經(jīng)驗等不能適應學生思想政治教育工作發(fā)展的要求，造成被動工作，影響思想政治工作的開展。同時承擔大量的學生管理工作，就會覺得學生思想政治教育工作是負擔，習慣于機械的管理和使用，缺乏思想政治教育工作的時效性和針對性。

（四）思政隊伍各自為戰(zhàn)

目前大學生思想政治教育主要分兩部分：一是理論教育，即“兩課”，主要負責向學生傳授和灌輸馬克思主義理論基本知識和價值觀，由“兩課”教學部門和黨校負責，一是日常行為教育，指導和規(guī)范學生的行為道德和日常學習生活等，由學生管理部門負責。這兩個部門在運行上各自為戰(zhàn)“兩課”教學部門只負責教學，學生處只負責管理，不能及時有效地進行溝通交流，使理論教育與行為教育分割，理論教育的效果不能在學生的道德實踐和日常行為中得到檢驗。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和高等院校的轉型，獨立學院的基層黨組織建設面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。黨的十七屆四中全會在《決定》中提出了加強基層黨組織建設的各項要求，提出了黨的基層組織的基本功能，即黨的基層組織要充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。新的功能定位是黨根據(jù)社會主義建設實踐需要對基層黨組織作用的全面總結和高度概況，也為獨立學院基層黨組織的功能定位提供了理論依據(jù)。但在實際運行構成中，這些定位和作用比較模糊。十八大以來，隨著學生黨員的增多，獨立學院基層黨組織面臨著及時掌握黨員的有效信息、深入開展黨建工作、解決基層社會矛盾、激發(fā)黨組織活力等現(xiàn)實難題。

強化基層黨組織的功能定位，對促進獨立學院黨組織建設，尤其對探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法，以及完善獨立學院內(nèi)部管理、促進獨立學院健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

三、獨立學院基層黨組織的功能定位

獨立學院是我國高等教育的重要組成部分，與公辦高校一樣，是教育和培養(yǎng)青年學生成為建設有中國特色社會主義建設者和接班人的重要陣地，是創(chuàng)造和傳播先進文化的重要陣地。盡管獨立學院領導體制與運行機制具有特殊性，但黨的執(zhí)政地位和發(fā)展決定了獨立學院必須堅持黨的領導、接受黨的領導。由于獨立學院實行董事會或理事

會領導下的院長負責制，在實際工作中，黨的領導主要是政治領導。同時，要保證獨立學院的社會主義辦學方向和全面貫徹國家的教育方針，就必須強化獨立學院黨組織的監(jiān)督保證作用。

（1）在學院辦學方向和教育改革發(fā)展中起保證作用。獨立學院盡管在辦學體制、運行機制等方面與普通公辦高校不同，但也是我國高等教育的重要組成部分，其“為社會培養(yǎng)社會主義建設者和接班人”的根本任務不變，“實施素質教育，提高教育現(xiàn)代化水平”根本宗旨不變，“傳播先進思想和文化，構建和諧社會”主陣地不動搖。因此，如何在這種新體制中堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性，堅持辦人民滿意教育，必須依靠黨組織的把關定向。傳播先進文化具體體現(xiàn)在對師生整體和個體的價值觀及行為取向起引導作用，用黨的最新理論創(chuàng)新成果引導和諧校園文化建設，圍繞科學發(fā)展觀、社會主義核心價值體系的構成內(nèi)容，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，將社會主義核心價值觀植入和諧校園文化建設中，引導高校和諧校園文化的發(fā)展方向。也只有黨組織的正確引導，才能正確貫徹黨的路線、方針、政策，才能保證獨立學院辦學不偏離航向。只有黨組織的正確引導，才能保證獨立學院在建設和發(fā)展過程中，攻堅克難，少走彎路。

（2）在學院黨建、思想政治和德育工作中起領導作用。獨立學院黨建工作，對于全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、促進獨立學院健康發(fā)展，對于加強和改進大學生思想政治教育、不斷提高人才培養(yǎng)質量、為全面建設小康社會提供強有力的人才和人力資源保證，對于鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，具有重要而深遠的意義。青年強，則祖國強，青年興，則祖國興。大學生是寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國的未來。新形勢下，隨著我國對外開放不斷擴大、社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式等日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性日益增強。而大學生這個群體，思想最活躍，受西方文化思潮和價值觀念的影響，不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲、誠信意識淡薄、社會責任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團結協(xié)作觀念較差、心理素質欠佳等問題。因此，加強思想政治教育和德育工作，提高他們的思想政治素質、道德品質，培養(yǎng)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把他們培養(yǎng)成合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。

（3）在學院依法規(guī)范辦學，依法治校工作中起監(jiān)督作用。獨立學院是我國高等教育辦學機制和模式的一項探索和創(chuàng)新。但在發(fā)展過程中也存在一些問題。比如，獨立學院建校時間短，文化積淀不夠，學校的內(nèi)部管理水平跟不上規(guī)模的發(fā)展；一些獨立學院師資隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)設置與人才培養(yǎng)目標定位不準，教學質量不高，畢業(yè)生就業(yè)競爭力不強，而臨生源危機；一些獨立學院辦學實力不強，負債運行，潛藏著發(fā)展危機；也有一些獨立學院在招生中存在違規(guī)招生現(xiàn)象等，這些都將是獨立學院在未來“規(guī)范與促進”的發(fā)展態(tài)勢中面臨的挑戰(zhàn)。所以，當前獨立學院的發(fā)展應該是“穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理和提高質量”，而堅持依法辦學是獨立學院持續(xù)健康發(fā)展的恒久前提。獨立學院黨組織必須在《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》提出了民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的7項主要職責，其中兩條是“全面加強學校黨的思想、組織、作風和制度建設，做好黨員教育管理工作’，“領導學校思想政治工作和德育工作”。獨立學院黨建與大學生思想政治教育雖然不屬于同一個范疇，但是在“全面加強學校黨的思想、組織、作風和制度建設”中，思想建設居于首位。可以說，大學生思想政治教育是獨立學院黨組織履行職責的重要內(nèi)容《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》第六部分指出，要充分發(fā)揮黨的基層組織在大學生思想政治教育中的重要作用。獨立學院黨組織在大學生思想政治教育方面做了大量工作，取得了一定的成績，但一方面基層黨組織成立時間短，基礎薄弱，沒有形成有效的工作機制和方法，另一方面黨務隊伍過于年輕，專職人員少，黨務工作經(jīng)驗少，因此各方面工作開展不順暢，故如何更好地履行獨立學院黨組織職責，從而引導大學生思想政治教育工作，是當前獨立學院面臨的普遍性問題。

（4）在學院構建和諧校園文化建設中起組織協(xié)調(diào)作用。和諧校園文化建設作為一項長期的系統(tǒng)工程，需要學校黨政工團學等各部門的齊抓共建、協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮基層黨組織的組織協(xié)調(diào)作用。高校黨的基層組織承擔著領導本單位的工會、共青團等群團組織共建和諧校園文化的職責，擔負著引導師生、組織師生、團結師生參與和諧校園文化建設的重任。高校基層黨建工作，持黨建帶團建，擴大黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮院（系）黨委（黨支）的政治核心作用，發(fā)揮學生黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮共團組織作為黨的助手的重要作用，發(fā)揮學生會、社團等學生組織橋梁紐帶作用，從多角度、全方位配合，形成整體合力，創(chuàng)建積極序的和諧校園文化建設工作機制，指導、協(xié)調(diào)和組織一系列豐富彩和健康有益的校園文化活動，不斷拓寬黨建工作的新途徑，增大學生黨建和“黨建帶團建”工作的針對性、實效性，教育、引導學生健康成才。

（5）在學院服務管理方面起表率示范和凝聚力量的作用。師生黨員是聯(lián)系和團結廣大普通師生積極參加和諧校園文化建設的橋梁和紐帶，是校園精神文明建設的主力軍，充分發(fā)揮黨在教職工、青年學生以及和諧校園文化建設中的示范、輻射作用是獨立學院基層黨建工作的重要任務。通過發(fā)揮廣大師生黨員的先模范作用，帶動和組織廣大師生參與和諧校園文化建設，使教職工和青年學生在和諧校園文化活動中施展才華、陶冶情操，進一步培和諧精神和集體觀念，增強參與意識和主體意識，促進良好校風風的形成，推動和諧校園文化向高品質的健康方向發(fā)展。凝聚力量首先是凝聚人心，人的因素是辦好一切事情的前提。構建和諧校園文化首先是實施凝聚力工程，基層黨組織最貼近民生，通過其將黨建工作滲透到和諧校園文化建設中，調(diào)動廣大師生的積極性、喚醒主人翁意識、愛護學校、關心學校。獨立學院基層黨組織利用自身的組織優(yōu)勢，充分發(fā)揮好工會組織、教代會、團代會的用，積極營造以人為本的人文環(huán)境，使廣大師生心情舒暢，把和校園文化建設內(nèi)化為廣大師生的自覺認識，外化為廣大師生的積行動，轉化為廣大師生工作的動力，為和諧校園文化建設貢獻自己的力量。

總之，高?；鶎狱h組織處于教書育人、管理育人、服務育人的最前沿，是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。改革開放以來中國高等學校黨的建設的發(fā)展經(jīng)歷了一個逐步加強、鞏固、提高和完善的過程。獨立學院黨建工作是一個新領域，其建設發(fā)展也必然需要經(jīng)歷一個過程才能得以完善。繼續(xù)探索獨立學院基層黨組織作用的實現(xiàn)途徑、方法及工作機制，確保獨立學院黨組織的作用與職責得以實現(xiàn)，是黨和國家以及獨立學院及其黨組織當前及將來一段時間有待解決的重要政治問題，也是本課題接下來繼續(xù)要闡述的問題。

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（作者單位：廣西大學行健文理學院）

本文系廣西大學科研基金資助項目。

曾麗虹（1987-），女，廣西合浦人，廣西大學行健文理學院，講師，碩士，研究方向：東南亞史。