論行政賠償?shù)姆秶?/h1>
2017-12-05 13:49:47唐任
長(zhǎng)江叢刊 2017年18期
唐 任
論行政賠償?shù)姆秶?/p>
唐 任
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家的職能，尤其是行政管理職能得以拓寬，任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，都可能給公民、法人、組織的合法權(quán)益造成損害。對(duì)于行政侵權(quán)行為，公民、法人、組織有權(quán)依照《中華人民共和國國家賠償法》要求行政侵權(quán)主體予以賠償。筆者從行政賠償?shù)木唧w范圍和近來法學(xué)理論界和司法實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題——國家賠償中的精神損害賠償作一淺顯地探討。
行政賠償 行政賠償范圍 行政賠償制度
一、行政賠償范圍基本原理
（一）行政賠償范圍的概念
行政賠償，是指代表國家行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)的過程中侵犯公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，造成損害，由國家依法承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。①行政賠償范圍可以說是行政賠償中的核心內(nèi)容。行政賠償范圍有兩層含義，它既包括國家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為承擔(dān)賠償責(zé)任的行為范圍，也包括國家對(duì)上述行為造成的損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍。
（二）行政賠償范圍的特點(diǎn)
行政賠償范圍一般在兩個(gè)意義上使用：一個(gè)意義是導(dǎo)致行政賠償責(zé)任的原因行為的范圍，即國家對(duì)哪些事項(xiàng)承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)哪些事項(xiàng)不承擔(dān)賠償責(zé)任；另一個(gè)意義是賠償損害的范圍，即國家賠償哪些損害，不賠償哪些損害。西方國家一般在第二個(gè)意義上使用行政賠償范圍的概念，而我國國家賠償法使用的是第一個(gè)意義上的行政賠償范圍的概念。因此，這里采用第一個(gè)意義上的行政賠償范圍的概念。行政賠償范圍是行政賠償?shù)氖滓h(huán)節(jié)，其意義表現(xiàn)在：
（1）行政賠償范圍確定了受害人行政賠償請(qǐng)求權(quán)的范圍。法律規(guī)定行政賠償范圍即意味著界定受害人享有和行使行政賠償請(qǐng)求權(quán)的界限。只有法律規(guī)定國家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下，受害人才享有相應(yīng)的請(qǐng)求權(quán)。（2）行政賠償范圍確定了行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)的范圍。對(duì)于法律規(guī)定國家承擔(dān)賠償責(zé)任的行政侵權(quán)行為，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必須代表國家對(duì)受害人履行行政賠償義務(wù)，給予行政賠償救濟(jì)，不得拒絕或推諉。（3）行政賠償范圍限定了人民法院對(duì)行政賠償案件行使審判權(quán)的范圍。
二、國家承擔(dān)賠償責(zé)任的情形
根據(jù)《國家賠償法》第二章之規(guī)定，我國行政賠償?shù)姆秶唧w包括：
（一）侵犯人身權(quán)的行政賠償范圍
根據(jù)國家賠償法第3條規(guī)定，侵犯人身權(quán)的行為具體有：
1、違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)、行使國家權(quán)力過程中侵犯了公民人身自由的，均構(gòu)成行政侵權(quán)行為。國家都應(yīng)該賠償。一般表現(xiàn)為違法行政拘留、違法采取強(qiáng)制措施限制公民人身自由等。在實(shí)際工作中，行政機(jī)關(guān)違法行為主要表現(xiàn)在以下情形：（1）執(zhí)法主體不適合。只有縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)才有實(shí)施行政拘留的職權(quán)，行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制措施方面本無權(quán)限，卻實(shí)施了限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，如稅務(wù)機(jī)關(guān)因納稅人拒不納稅而將其予以行政拘留；（2）行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制措施方面有權(quán)限但違反了法律規(guī)定。如行政拘留期限超過了15天，違反了法定程序；（3）對(duì)行政相對(duì)人強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制扣留等缺乏法定事實(shí)根據(jù)，對(duì)錯(cuò)誤的適用對(duì)象實(shí)施了行政強(qiáng)制措施，對(duì)公民人身造成損害的，受害人有權(quán)獲得行政賠償。
2、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為。這是指行政拘留和行政強(qiáng)制措施以外的其他非法剝奪公民人身自由的行為。
3、以毆打等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或死亡的違法行為。暴力毆打是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中以暴力打擊公民身體造成傷殘或死亡的行為。這里的行使職權(quán)的過程中，還包括只要與行政職權(quán)的行使有關(guān)，無論是作為行使行政職權(quán)的一種手段，還是憑借行使行政職權(quán)的名義而實(shí)施的行為，不論施暴的行政工作人員在主觀上是善意還是惡意，在行政職權(quán)的時(shí)間或場(chǎng)所實(shí)施的行為。
4、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的行為。此類行為是指行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)違反國家有關(guān)武器、警械使用規(guī)定而使用槍支、警棍、手銬、腳鐐、催淚彈等致使公民傷亡的行為。當(dāng)然，如果警察在執(zhí)行職務(wù)過程中使用催淚彈，或受害人是拒捕對(duì)象的，國家不負(fù)賠償責(zé)任。
5、造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。
（二）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償范圍
根據(jù)國家賠償法第4條規(guī)定，侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為具體有：
1、違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的行為。
2、違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施行為。
3、違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用。
4、造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。例如，行政機(jī)關(guān)及其工作人員強(qiáng)制企業(yè)合并、聯(lián)營，非法強(qiáng)迫公民、法人轉(zhuǎn)讓商標(biāo)、著作權(quán)，違法確認(rèn)資源所有權(quán)、使用權(quán)等。
三、國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形
一般來說，對(duì)以國家名義實(shí)施的國防、外交行為，行政機(jī)關(guān)制定規(guī)則條例行為、軍事行為及法律已有規(guī)定的國營公用企業(yè)事業(yè)行為等，國家不負(fù)賠償責(zé)任。即使可以賠償，也不適用國家賠償法，而適用特別法。
（1）國家行為。國家行為，又叫政府行為、統(tǒng)治行為。主要包括國防、外交及其他重要的以國家名義實(shí)施的行為。
（2）抽象行政行為。從我國行政訴訟法和國家賠償法的規(guī)定看，抽象行政行為不屬于訴訟的受案范圍，對(duì)抽象行政行為造成的損害也不能要求國家或行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。比如立法行為。
（3）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政行為。內(nèi)部行政行為大多數(shù)表現(xiàn)為對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免、培訓(xùn)、考核、離退休、工資、休假等行為，均屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理事項(xiàng)。如果行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政行為因違法而使其工作人員受到損害，受害人有權(quán)申請(qǐng)法院以求救濟(jì)。
（4）自由裁量行政行為。我國對(duì)自由裁量行政行為實(shí)行有限的國家責(zé)任豁免。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)造成他人損失，國家不必承擔(dān)責(zé)任，但如果行政機(jī)關(guān)及其工作人員在應(yīng)當(dāng)行使裁量權(quán)時(shí)不行使，或?yàn)E用行政自由裁量權(quán)侵犯他人權(quán)益的，其結(jié)果必然違背了法律賦予其裁量權(quán)的目的，構(gòu)成明顯違法行為，國家應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)行政賠償責(zé)任。
（5）行政機(jī)關(guān)及其工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為。行政機(jī)關(guān)工作人員利用其職務(wù)上的影響和便利，但其行為不屬于行使行政職權(quán)的行為或者屬于與行使職權(quán)無關(guān)的行為，違法造成的損害，國家不負(fù)賠償責(zé)任。
（6）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。當(dāng)受害的公民、法人和其他組織遭受損害，完全是因?yàn)樽约旱倪^錯(cuò)造成的，應(yīng)當(dāng)免除國家行政賠償?shù)呢?zé)任。一般表現(xiàn)為公民、法人和其他組織自己以制造假相、欺騙行政執(zhí)法人員或自殘等行為。
（7）法律規(guī)定的其他情形。
四、行政賠償責(zé)任范圍存在的問題及途徑
（一）金錢賠償責(zé)任范圍
根據(jù)國家賠償法第二十條的規(guī)定，我國國家賠償法目前確定的金錢賠償范圍只界定在直接損失，不賠償間接損失。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從我國國家財(cái)政狀況逐步改善，財(cái)政負(fù)擔(dān)能力逐步提高而不設(shè)立對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)間接損害的國家賠償對(duì)公民、法人和其它組織往往會(huì)顯失公平等方面考慮，把對(duì)間接的人身、財(cái)產(chǎn)損害納入國家賠償法的范圍是必要的，也有利于我國的國家賠償法的穩(wěn)定。當(dāng)然，應(yīng)將間接損害的賠償限定在一定范圍內(nèi)，如對(duì)有合法證據(jù)證明的間接損失進(jìn)行賠償 。
（二）精神損害賠償問題
（1）我國精神損害賠償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀
我國關(guān)于精神損害賠償?shù)姆墒家娪谖覈摹睹穹ㄍ▌t》。《民法通則》第120條規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠償?shù)狼?，并可以要求賠償損失?！逼渌扇纭断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中也有規(guī)定。
（2）我國國家賠償中精神損害賠償?shù)牧⒎ㄈ毕?/p>
從我國國家賠償法上述規(guī)定以及我國的司法實(shí)踐來看，我國《國家賠償法》對(duì)精神損害的賠償在侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)上存在賠償范圍過窄，只限于名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)，而未包括自然人的生命權(quán)、身體權(quán)、人身自由等人格權(quán)；賠償方式未包括金錢賠償；賠償標(biāo)準(zhǔn)不同于民事侵權(quán)賠償；對(duì)違法的國家機(jī)關(guān)及其工作人員不具有懲戒性等一些缺陷。此問題如不及時(shí)妥善解決，必將影響到國家賠償法的進(jìn)一步貫徹實(shí)施。
注釋：
①劉清源,吳義雄．國家賠償法實(shí)用,第154頁．
[1]中華人民共和國賠償法修正草案(第十三條)[Z]．
[2]陳春龍．中國司法賠償[M]．北京：法律出版社,2006．
[3]中華人民共和國賠償法修正草案(第十二條)[Z]．
[4]羅豪杰,應(yīng)松年．國家賠償法研究[M]．北京：北京大學(xué)出版社,2008．
[5]曹競(jìng)輝．國家賠償法的理論與實(shí)務(wù)[M]．北京：中國政法大學(xué)出版社,2005．
[6]田瑤．國家賠償法學(xué)[M]．佛山：南海出版社,2001(9)：1．
（作者單位： 云南外事外語職業(yè)學(xué)院）
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唐 任
論行政賠償?shù)姆秶?/p>
唐 任
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家的職能，尤其是行政管理職能得以拓寬，任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，都可能給公民、法人、組織的合法權(quán)益造成損害。對(duì)于行政侵權(quán)行為，公民、法人、組織有權(quán)依照《中華人民共和國國家賠償法》要求行政侵權(quán)主體予以賠償。筆者從行政賠償?shù)木唧w范圍和近來法學(xué)理論界和司法實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題——國家賠償中的精神損害賠償作一淺顯地探討。
行政賠償 行政賠償范圍 行政賠償制度
一、行政賠償范圍基本原理
（一）行政賠償范圍的概念
行政賠償，是指代表國家行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)的過程中侵犯公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，造成損害，由國家依法承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。①行政賠償范圍可以說是行政賠償中的核心內(nèi)容。行政賠償范圍有兩層含義，它既包括國家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為承擔(dān)賠償責(zé)任的行為范圍，也包括國家對(duì)上述行為造成的損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍。
（二）行政賠償范圍的特點(diǎn)
行政賠償范圍一般在兩個(gè)意義上使用：一個(gè)意義是導(dǎo)致行政賠償責(zé)任的原因行為的范圍，即國家對(duì)哪些事項(xiàng)承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)哪些事項(xiàng)不承擔(dān)賠償責(zé)任；另一個(gè)意義是賠償損害的范圍，即國家賠償哪些損害，不賠償哪些損害。西方國家一般在第二個(gè)意義上使用行政賠償范圍的概念，而我國國家賠償法使用的是第一個(gè)意義上的行政賠償范圍的概念。因此，這里采用第一個(gè)意義上的行政賠償范圍的概念。行政賠償范圍是行政賠償?shù)氖滓h(huán)節(jié)，其意義表現(xiàn)在：
（1）行政賠償范圍確定了受害人行政賠償請(qǐng)求權(quán)的范圍。法律規(guī)定行政賠償范圍即意味著界定受害人享有和行使行政賠償請(qǐng)求權(quán)的界限。只有法律規(guī)定國家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下，受害人才享有相應(yīng)的請(qǐng)求權(quán)。（2）行政賠償范圍確定了行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)的范圍。對(duì)于法律規(guī)定國家承擔(dān)賠償責(zé)任的行政侵權(quán)行為，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必須代表國家對(duì)受害人履行行政賠償義務(wù)，給予行政賠償救濟(jì)，不得拒絕或推諉。（3）行政賠償范圍限定了人民法院對(duì)行政賠償案件行使審判權(quán)的范圍。
二、國家承擔(dān)賠償責(zé)任的情形
根據(jù)《國家賠償法》第二章之規(guī)定，我國行政賠償?shù)姆秶唧w包括：
（一）侵犯人身權(quán)的行政賠償范圍
根據(jù)國家賠償法第3條規(guī)定，侵犯人身權(quán)的行為具體有：
1、違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)、行使國家權(quán)力過程中侵犯了公民人身自由的，均構(gòu)成行政侵權(quán)行為。國家都應(yīng)該賠償。一般表現(xiàn)為違法行政拘留、違法采取強(qiáng)制措施限制公民人身自由等。在實(shí)際工作中，行政機(jī)關(guān)違法行為主要表現(xiàn)在以下情形：（1）執(zhí)法主體不適合。只有縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)才有實(shí)施行政拘留的職權(quán)，行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制措施方面本無權(quán)限，卻實(shí)施了限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，如稅務(wù)機(jī)關(guān)因納稅人拒不納稅而將其予以行政拘留；（2）行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制措施方面有權(quán)限但違反了法律規(guī)定。如行政拘留期限超過了15天，違反了法定程序；（3）對(duì)行政相對(duì)人強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制扣留等缺乏法定事實(shí)根據(jù)，對(duì)錯(cuò)誤的適用對(duì)象實(shí)施了行政強(qiáng)制措施，對(duì)公民人身造成損害的，受害人有權(quán)獲得行政賠償。
2、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為。這是指行政拘留和行政強(qiáng)制措施以外的其他非法剝奪公民人身自由的行為。
3、以毆打等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或死亡的違法行為。暴力毆打是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中以暴力打擊公民身體造成傷殘或死亡的行為。這里的行使職權(quán)的過程中，還包括只要與行政職權(quán)的行使有關(guān)，無論是作為行使行政職權(quán)的一種手段，還是憑借行使行政職權(quán)的名義而實(shí)施的行為，不論施暴的行政工作人員在主觀上是善意還是惡意，在行政職權(quán)的時(shí)間或場(chǎng)所實(shí)施的行為。
4、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的行為。此類行為是指行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)違反國家有關(guān)武器、警械使用規(guī)定而使用槍支、警棍、手銬、腳鐐、催淚彈等致使公民傷亡的行為。當(dāng)然，如果警察在執(zhí)行職務(wù)過程中使用催淚彈，或受害人是拒捕對(duì)象的，國家不負(fù)賠償責(zé)任。
5、造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。
（二）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償范圍
根據(jù)國家賠償法第4條規(guī)定，侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為具體有：
1、違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的行為。
2、違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施行為。
3、違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用。
4、造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。例如，行政機(jī)關(guān)及其工作人員強(qiáng)制企業(yè)合并、聯(lián)營，非法強(qiáng)迫公民、法人轉(zhuǎn)讓商標(biāo)、著作權(quán)，違法確認(rèn)資源所有權(quán)、使用權(quán)等。
三、國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形
一般來說，對(duì)以國家名義實(shí)施的國防、外交行為，行政機(jī)關(guān)制定規(guī)則條例行為、軍事行為及法律已有規(guī)定的國營公用企業(yè)事業(yè)行為等，國家不負(fù)賠償責(zé)任。即使可以賠償，也不適用國家賠償法，而適用特別法。
（1）國家行為。國家行為，又叫政府行為、統(tǒng)治行為。主要包括國防、外交及其他重要的以國家名義實(shí)施的行為。
（2）抽象行政行為。從我國行政訴訟法和國家賠償法的規(guī)定看，抽象行政行為不屬于訴訟的受案范圍，對(duì)抽象行政行為造成的損害也不能要求國家或行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。比如立法行為。
（3）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政行為。內(nèi)部行政行為大多數(shù)表現(xiàn)為對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免、培訓(xùn)、考核、離退休、工資、休假等行為，均屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理事項(xiàng)。如果行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政行為因違法而使其工作人員受到損害，受害人有權(quán)申請(qǐng)法院以求救濟(jì)。
（4）自由裁量行政行為。我國對(duì)自由裁量行政行為實(shí)行有限的國家責(zé)任豁免。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)造成他人損失，國家不必承擔(dān)責(zé)任，但如果行政機(jī)關(guān)及其工作人員在應(yīng)當(dāng)行使裁量權(quán)時(shí)不行使，或?yàn)E用行政自由裁量權(quán)侵犯他人權(quán)益的，其結(jié)果必然違背了法律賦予其裁量權(quán)的目的，構(gòu)成明顯違法行為，國家應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)行政賠償責(zé)任。
（5）行政機(jī)關(guān)及其工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為。行政機(jī)關(guān)工作人員利用其職務(wù)上的影響和便利，但其行為不屬于行使行政職權(quán)的行為或者屬于與行使職權(quán)無關(guān)的行為，違法造成的損害，國家不負(fù)賠償責(zé)任。
（6）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。當(dāng)受害的公民、法人和其他組織遭受損害，完全是因?yàn)樽约旱倪^錯(cuò)造成的，應(yīng)當(dāng)免除國家行政賠償?shù)呢?zé)任。一般表現(xiàn)為公民、法人和其他組織自己以制造假相、欺騙行政執(zhí)法人員或自殘等行為。
（7）法律規(guī)定的其他情形。
四、行政賠償責(zé)任范圍存在的問題及途徑
（一）金錢賠償責(zé)任范圍
根據(jù)國家賠償法第二十條的規(guī)定，我國國家賠償法目前確定的金錢賠償范圍只界定在直接損失，不賠償間接損失。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從我國國家財(cái)政狀況逐步改善，財(cái)政負(fù)擔(dān)能力逐步提高而不設(shè)立對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)間接損害的國家賠償對(duì)公民、法人和其它組織往往會(huì)顯失公平等方面考慮，把對(duì)間接的人身、財(cái)產(chǎn)損害納入國家賠償法的范圍是必要的，也有利于我國的國家賠償法的穩(wěn)定。當(dāng)然，應(yīng)將間接損害的賠償限定在一定范圍內(nèi)，如對(duì)有合法證據(jù)證明的間接損失進(jìn)行賠償 。
（二）精神損害賠償問題
（1）我國精神損害賠償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀
我國關(guān)于精神損害賠償?shù)姆墒家娪谖覈摹睹穹ㄍ▌t》。《民法通則》第120條規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠償?shù)狼?，并可以要求賠償損失?！逼渌扇纭断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中也有規(guī)定。
（2）我國國家賠償中精神損害賠償?shù)牧⒎ㄈ毕?/p>
從我國國家賠償法上述規(guī)定以及我國的司法實(shí)踐來看，我國《國家賠償法》對(duì)精神損害的賠償在侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)上存在賠償范圍過窄，只限于名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)，而未包括自然人的生命權(quán)、身體權(quán)、人身自由等人格權(quán)；賠償方式未包括金錢賠償；賠償標(biāo)準(zhǔn)不同于民事侵權(quán)賠償；對(duì)違法的國家機(jī)關(guān)及其工作人員不具有懲戒性等一些缺陷。此問題如不及時(shí)妥善解決，必將影響到國家賠償法的進(jìn)一步貫徹實(shí)施。
注釋：
①劉清源,吳義雄．國家賠償法實(shí)用,第154頁．
[1]中華人民共和國賠償法修正草案(第十三條)[Z]．
[2]陳春龍．中國司法賠償[M]．北京：法律出版社,2006．
[3]中華人民共和國賠償法修正草案(第十二條)[Z]．
[4]羅豪杰,應(yīng)松年．國家賠償法研究[M]．北京：北京大學(xué)出版社,2008．
[5]曹競(jìng)輝．國家賠償法的理論與實(shí)務(wù)[M]．北京：中國政法大學(xué)出版社,2005．
[6]田瑤．國家賠償法學(xué)[M]．佛山：南海出版社,2001(9)：1．
（作者單位： 云南外事外語職業(yè)學(xué)院）
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