易燃易爆場所安全生產(chǎn)防雷監(jiān)管工作思考

摘要 總結(jié)了易燃易爆場所安全生產(chǎn)防雷監(jiān)管中存在的防雷政策理解不到位、部門協(xié)作力度不足、場所管理人員防雷意識(shí)薄弱等問題，并就如何提高易燃易爆場所的安全生產(chǎn)防雷監(jiān)管效率提出了相應(yīng)的改善措施，以供參考。

關(guān)鍵詞 易燃易爆場所；防雷監(jiān)管；防雷技術(shù)檢測；安全隱患

中圖分類號(hào)：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2023）06–0194-03

對于易燃易爆場所來說，雷擊安全隱患是安全生產(chǎn)工作中需要時(shí)刻關(guān)注的重點(diǎn)。多個(gè)受雷擊案例顯示，不僅破壞性巨大的直擊雷會(huì)造成毀滅性損失，感應(yīng)雷也會(huì)對單位內(nèi)部正常運(yùn)行的電子設(shè)備產(chǎn)生一定的影響，嚴(yán)重威脅設(shè)備安全[1]。福建省境內(nèi)多丘陵山地，屬于雷暴多發(fā)區(qū)。春夏季和秋初時(shí)節(jié)極易發(fā)生雷電等強(qiáng)對流天氣，雷電活動(dòng)周期長，尤其7—8月雷電活動(dòng)頻繁。而且大部分地區(qū)全年都可能會(huì)出現(xiàn)雷暴活動(dòng)，雷暴出現(xiàn)日數(shù)山區(qū)多于沿海地區(qū)，城市多于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)多于鄉(xiāng)村，因雷擊造成的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡事故嚴(yán)重。堅(jiān)持落實(shí)以防雷安全監(jiān)管責(zé)任制為主線，以規(guī)范氣象防災(zāi)減災(zāi)行為為重點(diǎn)，切實(shí)做好雷電防護(hù)尤其是易燃易爆場所防雷監(jiān)管工作至關(guān)重要[2]。

1 易燃易爆場所防雷安全監(jiān)管工作存在的問題

1.1 對防雷政策理解不到位

防雷政策會(huì)隨著全局監(jiān)管工作的開展、區(qū)域環(huán)境的改變以及科學(xué)技術(shù)手段的改進(jìn)而不斷更新。長期以來，氣象部門在防雷監(jiān)管方面做了大量具體且細(xì)致的工作，取得了顯著的成效。但是防雷政策的改變會(huì)導(dǎo)致很多監(jiān)管事項(xiàng)有所變化，學(xué)習(xí)成本的增加使一些工作人員對防雷政策的理解出現(xiàn)了偏差，主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：一方面，對防雷監(jiān)管起到的防災(zāi)減災(zāi)作用重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，防雷安全組織管理意識(shí)逐漸弱化；另一方面，仍然存在重經(jīng)濟(jì)效益輕安全監(jiān)管的思想，從以往完工代替驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)闄z測代替監(jiān)管。

1.2 部門協(xié)作力度不足

防雷監(jiān)管職能部門和當(dāng)?shù)卣毮懿块T有時(shí)存在協(xié)調(diào)溝通障礙。防雷安全監(jiān)管既不能使氣象部門無所作為，也不能讓氣象部門獨(dú)木難支，而是需要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌安排下，加強(qiáng)各類職能部門之間的溝通與聯(lián)系。僅依靠氣象部門開展防雷監(jiān)管工作，只會(huì)事倍功半，最終效果差強(qiáng)人意。

1.3 易燃易爆場所管理人員防雷意識(shí)薄弱

隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，大多數(shù)易燃易爆場所較以往已經(jīng)大幅度提高了對防雷工作的重視度。但由于一些不合理措施和不科學(xué)的觀念，一些地區(qū)仍會(huì)出現(xiàn)易燃易爆場所遭受雷擊事故的案例，這嚴(yán)重威脅單位員工和附近居民的工作生活。當(dāng)前，一些廠房和儲(chǔ)存區(qū)域因?yàn)槿鄙俜览籽b置和單位內(nèi)部整個(gè)防雷體系不健全而導(dǎo)致遭受雷擊的可能性增加。例如，加油站的地下儲(chǔ)油罐距離高大樹木較近，高大樹木的枝葉繁盛、樹杈較多，一旦遭到電擊，強(qiáng)大的電流會(huì)將樹木內(nèi)部水分瞬間氣化，超大的氣壓炸裂樹木，引發(fā)樹木起火，若此時(shí)有人經(jīng)過就可能會(huì)引發(fā)跨步電壓，危及生命。

防雷不規(guī)范行為中常見的是不規(guī)范設(shè)置線路，導(dǎo)致線路纏繞。一些防范意識(shí)較為薄弱的員工為了使用方便，私自布線或者將各類線路纏繞在避雷帶上，一旦避雷帶接閃，雷電流會(huì)順著纏繞的線路進(jìn)入室內(nèi)，擊毀各類設(shè)備，擊傷人員。工作人員雷電防護(hù)知識(shí)不足，對雷電天氣的應(yīng)對處理措施的認(rèn)識(shí)不足，這在很大程度上提升了雷電安全事故的損害性。一些爆竹廠的倉庫管理員多為附近村民，他們基本對防雷知識(shí)的認(rèn)知不足，認(rèn)為爆竹廠主要防范火災(zāi)，采取的防雷措施不合理。人們防雷常識(shí)的不足在很大程度上提高了雷擊事故出現(xiàn)概率，這與單位防雷教育、區(qū)域防雷意識(shí)宣傳不到位存在不可忽視的關(guān)系。

1.4 防雷人才隊(duì)伍建設(shè)不足

當(dāng)前，防雷人才隊(duì)伍與實(shí)際工作要求存在較大的差距。細(xì)究區(qū)域內(nèi)典型的雷擊事故可以發(fā)現(xiàn)，防雷安全監(jiān)管不到位是安全事故頻發(fā)的關(guān)鍵因素。各地區(qū)監(jiān)管部門和工作人員在進(jìn)行防雷執(zhí)法和檢測時(shí)，由于各種原因未詳細(xì)檢查和管控部分易燃易爆場所。防雷執(zhí)法人員較少、監(jiān)管范圍大，精細(xì)化監(jiān)管難度大，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。尤其是一些基層縣局監(jiān)管人員既負(fù)責(zé)防雷檢測和執(zhí)法檢查，又負(fù)責(zé)工程安裝。此外，部分執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)性的法律知識(shí)，法治素養(yǎng)不高，執(zhí)法和監(jiān)管能力不足。對法定職能的履行缺乏整體安排，尤其是在社會(huì)管理方面，存在管理缺位現(xiàn)象。專業(yè)人才少，執(zhí)法程序不規(guī)范，模式不統(tǒng)一，執(zhí)法質(zhì)量較差，公眾信服力低。

1.5 存在的其他問題

當(dāng)前，我國在易燃易爆場所防雷減災(zāi)安全監(jiān)管方面形成了良好的局面，但仍存在2個(gè)問題。第一，地方政府對關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)信息了解不全面，在防雷安全監(jiān)管工作中被抽檢單位配合度不高，隱患整改執(zhí)行難度較大，企業(yè)防雷安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位。第二，在一些項(xiàng)目防雷聯(lián)合行政審批和竣工驗(yàn)收中，會(huì)出現(xiàn)氣象部門防雷許可事項(xiàng)被遺漏的情況。

2 防雷安全監(jiān)管工作改進(jìn)的措施

2.1 提高防雷安全監(jiān)管重視度

易燃易爆場所極易引發(fā)由于雷擊和靜電引發(fā)的各類事故。防雷安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)到防雷減災(zāi)工作的重要性和本地災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)峻形勢，消除麻痹思想與僥幸心理。針對員工缺乏防雷知識(shí)等問題，政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加大防雷知識(shí)宣傳力度，根據(jù)本地易燃易爆場所的員工組成結(jié)構(gòu)，制作針對性的防雷知識(shí)手冊，以通俗易懂的方式開展多樣化的宣傳教育活動(dòng)。比如采用播放視頻與傳統(tǒng)宣講相結(jié)合的方式，也可模擬雷擊現(xiàn)場邀請?jiān)趫鰡T工進(jìn)行防雷演練，最大限度地調(diào)動(dòng)員工參與積極性，使他們真正意識(shí)到防雷安全的重要性，能在雷擊出現(xiàn)時(shí)采取安全合理的措施，在保證自身安全的情況下，保護(hù)單位財(cái)產(chǎn)安全。政府有關(guān)部門應(yīng)加大培養(yǎng)防雷管理員的力度，強(qiáng)化易燃易爆場所安全管理員的技能訓(xùn)練和專業(yè)知識(shí)考核，提高安全管理員的應(yīng)急能力和解決問題的能力。

2.2 完善防雷安全監(jiān)管責(zé)任體系

為明確各自職責(zé)，劃清職能界限，需要將防雷安全監(jiān)管責(zé)任逐級(jí)落實(shí)。由綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)防雷安全工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。氣象部門做好易燃易爆經(jīng)營單位的防雷監(jiān)管工作。每年制定總的防雷安全工作檢查計(jì)劃方案，落實(shí)檢查制度，一年度內(nèi)可不定時(shí)開展抽檢活動(dòng)。建立健全以易燃易爆場所主管企業(yè)和單位法人代表為核心的防雷安全責(zé)任制度，企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人是單位的防雷安全第一責(zé)任人，并對單位內(nèi)部防雷安全工作負(fù)全面責(zé)任。明確和落實(shí)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測單位以及業(yè)主單位等在防雷工程質(zhì)量安全方面的主體責(zé)任。業(yè)主單位要根據(jù)實(shí)際制定并采取相應(yīng)的防雷安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，多管齊下，加強(qiáng)防雷設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管護(hù)；劃定專用的防雷安全工作經(jīng)費(fèi)并且不得挪作他用；配備防雷安全管理人員，定期開展檢測檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；做好防雷安全設(shè)施檢測和檢查資料的臺(tái)賬整理與歸檔；必須由有資質(zhì)的單位實(shí)施防雷裝置檢測。

2.3 健全防雷安全管理制度

要建立一套符合本地實(shí)際的防雷安全管理制度，并且在防雷安全監(jiān)管實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，以完善制度的方式提升管理體系的科學(xué)合理性和安全可執(zhí)行性，使防雷管理制度能夠切實(shí)有效地指導(dǎo)相關(guān)部門和工作人員開展工作，提高區(qū)域整體防雷安全管理水平。政府部門要不斷加大檢查力度和督促整改力度，確保易燃易爆場所的防雷安全工作順利進(jìn)行。針對在防雷監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題的企業(yè)，派遣相關(guān)專業(yè)人員負(fù)責(zé)，督促企業(yè)以科學(xué)合理措施整改，處罰逾期不整頓的企業(yè)。在防雷突擊檢查中出現(xiàn)重大安全隱患的，應(yīng)及時(shí)給予警告并下達(dá)整改通知單，追蹤企業(yè)整改進(jìn)度，直至安全防雷工作整改至合格為止。此外，建立完善本行政區(qū)域防雷安全重點(diǎn)單位信息庫，科學(xué)研判潛在風(fēng)險(xiǎn)大小、分級(jí)分類全面開展隱患排查，尤其是對油庫、氣庫、化學(xué)品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，制定相應(yīng)的排查方案，登記造冊排查結(jié)果，有針對性地提出防范整改措施。對重點(diǎn)場所加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，按職責(zé)做好化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“排險(xiǎn)除患”工作，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行逐項(xiàng)督促整改，全力消除雷電災(zāi)害安全隱患。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)管理和交流

擁有專業(yè)的防雷技術(shù)且能熟練應(yīng)用是做好防雷事業(yè)的基礎(chǔ)。為鞏固防雷技術(shù)基礎(chǔ)，可以定期開展或不定期召開理論學(xué)習(xí)班和技術(shù)交流研討會(huì)，這是切實(shí)提高防雷理論水平和實(shí)際工作能力的較好途徑。尤其是要促進(jìn)各部門之間的技術(shù)交流與合作，工作能力較差的單位有必要去有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的單位參觀、學(xué)習(xí)，汲取他人的有益經(jīng)驗(yàn)和良好工作方式，適時(shí)展開防雷理論和實(shí)踐的考試，并進(jìn)行崗位“大練兵”，形成良好的學(xué)習(xí)氣氛，主動(dòng)豐富防雷相關(guān)知識(shí)，將以直擊雷防護(hù)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向防范感應(yīng)雷、雷電波入侵深化學(xué)習(xí)，掌握雷擊原理。以先進(jìn)的防雷科技手段將本地區(qū)雷擊事故概率降至最低。

要對防雷執(zhí)法人員進(jìn)行綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)。有條件的單位可不斷加大對法制機(jī)構(gòu)的管理和投入力度，成立專門的法制機(jī)構(gòu)，配備專職行政執(zhí)法人員，發(fā)放專用行政執(zhí)法設(shè)備，為防雷執(zhí)法提供良好環(huán)境。為防雷執(zhí)法人員提供法律知識(shí)講座，增強(qiáng)其依法行政、主動(dòng)履職的觀念和意識(shí)。加強(qiáng)對防雷執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法為民的理念，打造服務(wù)型防雷執(zhí)法。鼓勵(lì)聯(lián)合執(zhí)法，形成內(nèi)部單位縱向合作關(guān)系，比如，市一級(jí)防雷執(zhí)法人員可以經(jīng)常去基層單位開展傳幫帶活動(dòng)，幫助基層縣局開展防雷執(zhí)法，可提高基層防雷執(zhí)法水平，還可破除基層縣局人員不足的困境。

2.5 構(gòu)建聯(lián)合長效工作機(jī)制

氣象部門要與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，建立長效合作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。氣象部門要在日常監(jiān)管工作中爭取與安監(jiān)局、消防部門、住建部門等單位緊密配合，實(shí)現(xiàn)通力協(xié)作。將易燃易爆場所防雷安全工作和其他安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌，整理各類相關(guān)材料信息后及時(shí)共享，可節(jié)約重復(fù)檢查的成本。

首先，將防雷安全監(jiān)管工作貫穿易燃易爆場所安全生產(chǎn)年度檢查全過程，發(fā)揮監(jiān)管合力作用。每年度開展2～3次的防雷專項(xiàng)聯(lián)合檢查，針對易燃易爆場所隱患頻現(xiàn)處進(jìn)行排查。及時(shí)查處違反防雷安全法律法規(guī)的行為，各部門形成共同評(píng)估報(bào)告，并進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)的通報(bào)。

其次，多部門要合作編制本區(qū)域防雷安全監(jiān)管重點(diǎn)單位清單，將重點(diǎn)易燃易爆場所負(fù)責(zé)單位列入其中，清單內(nèi)容包括重點(diǎn)監(jiān)管單位的信用代碼、法人信息、企業(yè)所在地經(jīng)緯度等信息的核實(shí)工作，并且將防雷執(zhí)法人員信息和執(zhí)法信息的錄入其中。此外，還可成立易燃易爆場所安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，不斷完善防雷安全監(jiān)管工作機(jī)制，明確各單位職責(zé)。聯(lián)席會(huì)議至少每年召開一次，調(diào)整與更新易燃易爆場所防雷安全監(jiān)管思路。

2.6 完善防雷行政審批程序

建立完善的防雷行政審批程序，對防雷監(jiān)管工作的程序予以詳細(xì)規(guī)定，并且根據(jù)本地防雷審批實(shí)際，與行政審批規(guī)定相適應(yīng)。氣象部門可以聯(lián)合建設(shè)、安監(jiān)、發(fā)改、消防等相關(guān)部門的審批關(guān)口，與其簽署聯(lián)合審批協(xié)議，依法做好對油庫、氣庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所的防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收等行政審批，制定嚴(yán)格的把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)規(guī)范。在審批過程中，進(jìn)一步落實(shí)由氣象部門牽頭的建設(shè)工程防雷安全管理工作機(jī)制，推動(dòng)建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和信息共享機(jī)制，從行政審批入手強(qiáng)化防雷管理，提高防雷行政審批工作質(zhì)量，盡可能減輕事中事后監(jiān)管壓力。

需要注意的是，氣象部門在進(jìn)行防雷行政審批時(shí)，不得濫用行政權(quán)力。比如，某地明確規(guī)定：“防雷行政審批事項(xiàng)受理后委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展中介服務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)未納入部門預(yù)算（政府購買服務(wù)）前，由市氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心承擔(dān)改、擴(kuò)、建項(xiàng)目工程和場所的‘設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)；市防雷裝置檢測站承擔(dān)防雷裝置檢測即‘竣工驗(yàn)收前的技術(shù)評(píng)估工作?！边@就是違反了行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力的規(guī)定，制定包含排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。

為及時(shí)掌握當(dāng)?shù)胤览讬z測市場動(dòng)態(tài)和檢測情況，進(jìn)一步規(guī)范防雷檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為，制定防雷檢測機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定管理辦法，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作。督促防雷檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)縱深推進(jìn)防雷服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)用戶需求增加服務(wù)內(nèi)容，將防雷裝置常規(guī)年檢、設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收、防雷工程、雷電災(zāi)害調(diào)查和鑒證有機(jī)結(jié)合，相互推進(jìn)。將目前單一的以新建建筑物防雷業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)為面向通信、廣播、計(jì)算機(jī)等業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，使得防雷業(yè)務(wù)深入生產(chǎn)生活各個(gè)方面。

2.7 加大防雷執(zhí)法力度

因?yàn)榉览仔姓?zhí)法不具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，所以阻礙調(diào)查取證、逃避處罰的情況偶有發(fā)生。在日常防雷行政執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員必須增加檢查頻率、實(shí)地調(diào)查，將調(diào)查和宣傳相結(jié)合，適用法律準(zhǔn)確、慎重處罰、穩(wěn)妥送達(dá)、耐心答疑解惑。要確保防雷執(zhí)法有力度，還可針對難以執(zhí)行的單位，向有權(quán)部門申請強(qiáng)制執(zhí)行。正確行使行政裁量權(quán)，打擊防雷檢查中不配合的“釘子對象”，將正反典型以合適方法向公眾展現(xiàn)，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)。防雷執(zhí)法時(shí)，注重取證、留證，要保存現(xiàn)場調(diào)查時(shí)的詢問筆錄，并讓當(dāng)事人簽字，以執(zhí)法記錄儀攝制防雷執(zhí)法過程。

3 結(jié)束語

福建省是雷電災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)，雷電造成的危害也較為嚴(yán)重，因此各級(jí)氣象部門防雷監(jiān)管責(zé)任重大。防雷安全監(jiān)管是一項(xiàng)過程復(fù)雜且歷時(shí)漫長的工作，雖然經(jīng)過多年的工作制度的完善、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的積累、機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，易燃易爆場所防雷監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了快速穩(wěn)定發(fā)展，但仍存在較多細(xì)節(jié)性問題。法律法規(guī)賦予有關(guān)部門防雷監(jiān)管職能，工作人員必須加大監(jiān)管力度，將防雷安全監(jiān)管工作推向新的發(fā)展階段。

參考文獻(xiàn)

[1] 賈興.易燃易爆場所防雷工程設(shè)計(jì)分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2018，38（22）：242.

[2] 曹滿，張勁，李延文.加油站防雷安全檢測應(yīng)當(dāng)注意的關(guān)鍵問題[J].時(shí)代農(nóng)機(jī)， 2018，45（12）：119.

責(zé)任編輯：黃艷飛

Thoughts on the Supervision of Lightning Protection for Safe Production in Flammable and Explosive Places

Liu Jian-wei （Fujian Huamao Lightning Protection and Disaster Reduction Service Co.， Ltd， Fuzhou， Fujian 350007）

Abstract Summarizes the problems existing in the lightning protection supervision of safe production in flammable and explosive places， such as inadequate understanding of lightning protection policies， insufficient cooperation among departments， and weak awareness of lightning protection among site managers， and put forward corresponding improvement measures on how to improve the efficiency of lightning protection supervision of safe production in flammable and explosive places for reference.

Key words Flammable and explosive places; Lightning protection supervision; Lightning protection technology detection; Hidden danger

作者簡介 劉建偉（1982—），男，福建莆田人，自動(dòng)化工程師，主要從事雷電防護(hù)工作。

收稿日期 2023-02-14