英國與克什米爾爭端的由來

王 茜

英國與克什米爾爭端的由來

王 茜

克什米爾問題使印度和巴基斯坦長期交惡，成為印巴關(guān)系中的“難解之結(jié)”。而這個(gè)問題的由來與英國“三環(huán)外交”的外交策略有著密切的關(guān)系。為了讓印度“在英聯(lián)邦之內(nèi)獨(dú)立”，艾德禮政府根據(jù)需要幾次更改對印度土邦的政策，而印度兩大政黨也根據(jù)自己的需要制定對印度土邦的政策。三方政策交互作用的結(jié)果是:英國撤退時(shí)，印度土邦未來問題沒有得到妥善解決。

克什米爾爭端 印度土邦 印度獨(dú)立法案

克什米爾爭端問題，自爆發(fā)以來，一直備受國際社會(huì)關(guān)注。雖然印巴兩國為爭奪此地多次兵戎相見，但這個(gè)地方的歸屬問題依然沒有得到解決。時(shí)至今日，這場持久不息的領(lǐng)土爭端被公認(rèn)為世界上最難解決的領(lǐng)土爭端之一。比較來說，二戰(zhàn)后，其他殖民帝國也從殖民地撤退，如法國，但他們都沒有留下如此復(fù)雜難解的后遺癥。為什么英國撤退會(huì)產(chǎn)生這樣的問題?當(dāng)時(shí)英國仍留在雙方的軍隊(duì)中，有相當(dāng)一部分指揮權(quán)，英國對印巴政府仍有重大影響。毋庸置疑，英國在克什米爾爭端的由來中起了相當(dāng)大的作用。

一、學(xué)術(shù)前史

在現(xiàn)有國際學(xué)術(shù)成果中，關(guān)于克什米爾爭端的著作有很多，但以英國與克什米爾爭端為主題的專著卻很少見。盡管如此，就英國在該爭端中的立場與作用，學(xué)界卻存在多種說法。

主張“英國偏向印度”的學(xué)者主要來自巴基斯坦。他們將印巴克什米爾爭端產(chǎn)生的根源，追溯到瑞克里夫旁遮普分割線。在分割旁遮普時(shí)，瑞克里夫與蒙巴頓偏向印度，故意將已經(jīng)劃分給巴基斯坦的穆斯林居民占多數(shù)的格達(dá)斯波地區(qū)，暗地里重新劃給印度。主張“英國偏向巴基斯坦”的學(xué)者主要來自印度。他們認(rèn)為英國在社區(qū)中間不斷撥弄是非以挑起教派仇恨與仇視，印度教徒與穆斯林教徒的概念被英國人悄悄培植出來，英國后又扶植全印度穆斯林聯(lián)盟成立，并與其一道密謀印巴分治。主張“英國中立”的學(xué)者從印巴分治根源上探尋克什米爾爭端產(chǎn)生的根源。他們認(rèn)為，該爭端的核心源頭是“一個(gè)民族”與“兩個(gè)民族”的分歧，因此，它是未完成的印巴分治。主張“英國陰謀”的學(xué)者從克什米爾的地理位置探究根源。他們認(rèn)為，英國人撤退時(shí)，為遏制蘇聯(lián)和保衛(wèi)其在中東的戰(zhàn)略利益，英國與美國一起謀劃了印巴克什米爾爭端，旨在繼續(xù)對南亞施加影響，控制印度。

克什米爾問題是英國在撤離印度次大陸時(shí)有意無意留下的一個(gè)困局，原本是想在亂局中保留自己的影響力。但克什米爾沖突爆發(fā)后，英國為了“英聯(lián)邦”這個(gè)世界大戰(zhàn)略，想要同時(shí)穩(wěn)住印度和巴基斯坦在英聯(lián)邦中的成員身份。但這樣一個(gè)兩邊都不得罪的政策恰恰造成了兩邊都得罪的后果。

二、英國在克什米爾爭端由來中的立場與作用

（一）建立英聯(lián)邦成為英國保持大國地位的有效途徑

繼北美十三州獨(dú)立之后，19世紀(jì)中期加拿大等省殖民地（現(xiàn)加拿大）也要求獨(dú)立。汲取失去北美十三州的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，英王政府沒有采取強(qiáng)攻政策，而是順應(yīng)對方意圖，授予自治領(lǐng)地位，給予高度自治。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，澳大利亞、新西蘭、紐芬蘭、愛爾蘭以及南非等地也要求獨(dú)立，效仿對加拿大的做法，英王政府也紛紛授予他們自治領(lǐng)地位。這樣，授予準(zhǔn)備好獨(dú)立的殖民地自治領(lǐng)地位，成為英帝國發(fā)展的傳統(tǒng)。

與此同時(shí)，二戰(zhàn)后英國的大國地位面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。英國決策者認(rèn)為靈活的外交可以彌補(bǔ)衰弱的國勢，為此，他們提出“三環(huán)外交”，即英國處于新英聯(lián)邦、英美特殊關(guān)系和聯(lián)合的西歐這三個(gè)“環(huán)”的中心。這樣英帝國漸漸沉沒之際，正值英聯(lián)邦冉冉升起，英王還是最高權(quán)威，而且還將形成美蘇陣營之外的一個(gè)陣營——英國陣營。由于二戰(zhàn)后，英國沒有實(shí)力再維持其在印度的統(tǒng)治，同時(shí)為了使英聯(lián)邦的力量加強(qiáng)，艾德禮政府決定讓印度在英聯(lián)邦之內(nèi)獨(dú)立。

所以發(fā)展英聯(lián)邦成為了化解戰(zhàn)后英國大國地位危機(jī)的一個(gè)有效途徑。而英聯(lián)邦建設(shè)成功的關(guān)鍵，在于獨(dú)立后的印度是否愿意接受自治領(lǐng)地位。國大黨一直致力于建立統(tǒng)一而完全獨(dú)立的印度，故國大黨不愿意接受自治領(lǐng)地位。而真納等穆斯林聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人卻表示愿意接受自治領(lǐng)地位，只要保證他們的“巴基斯坦”建國。所以英國決定利用印度土邦的歸屬問題來牽制國大黨。原來印度土邦與英屬印度各省在英國統(tǒng)治時(shí)期是平行關(guān)系。但印度土邦有高度的自治權(quán)，英屬印度無權(quán)管轄印度土邦事務(wù)。而國大黨和穆斯林聯(lián)盟都在英屬印度，國大黨如果想要獲得包括印度在內(nèi)的印度統(tǒng)一和完全獨(dú)立，必須與英王政府合作，否則英王政府有權(quán)允許印度土邦獨(dú)立出去。因此，英國打算利用英王政府和印度土邦之間的特殊關(guān)系來逼迫國大黨接受自治領(lǐng)地位。

（二）英王政府態(tài)度的變化

在國大黨拒不接受自治領(lǐng)地位之前，英國本打算讓印度土邦和英屬印度各省組建按印度聯(lián)邦，而后授予印度聯(lián)邦自治領(lǐng)地位。1935年《印度法案》規(guī)定：“英王陛下有權(quán)宣布建立英王王冠之下的印度聯(lián)邦，由印度各省和自愿加入的印度土邦組成?！?942年，克里普斯使團(tuán)方案繼續(xù)堅(jiān)持這一政策：“先建立印度聯(lián)邦，包括英屬印度和印度土邦，而后授予印度聯(lián)邦自治領(lǐng)地位。”

艾德禮政府執(zhí)政之后，面對英國不得不從印度撤退而國大黨又不愿接受自治領(lǐng)地位的挑戰(zhàn)時(shí)，艾德禮政府決定更改以往對印度土邦的政策。1946年3月，艾德禮政府派遣內(nèi)閣使團(tuán)到印度調(diào)解，通過了《內(nèi)閣使團(tuán)方案》。方案規(guī)定:“英王政府已決定，如果英屬印度繼任政府想獨(dú)立，那么，沒有什么可以擋路，但是，這涉及未來印度是在英聯(lián)邦之內(nèi)獨(dú)立還是在英聯(lián)邦之外獨(dú)立，故此，這次使團(tuán)來印度的目的，就是幫助印度人民解決實(shí)現(xiàn)獨(dú)立所遇到的困難……當(dāng)英屬印度建立完全自治或獨(dú)立的新政府時(shí)，英王政府不可能讓印度新政府執(zhí)行英王的最高權(quán)威，而且，新政府也不能幻想利用英國駐印部隊(duì)達(dá)到此目的。這樣，相應(yīng)的邏輯結(jié)果(也是印度土邦的意愿)是:英王政府將停止使用‘最高權(quán)威’權(quán)，這意味著土邦出讓給英王‘最高權(quán)威’的那些主權(quán)將得到自動(dòng)恢復(fù)，土邦與英王和英屬印度之間的政治安排也自動(dòng)結(jié)束……”而國大黨為了避免印度被分裂，暫時(shí)接受了自治領(lǐng)地位。但《內(nèi)閣使團(tuán)方案》對印度土邦的處理意見給予一些大的土邦，諸如海得拉巴邦、克什米爾邦等等，尋求獨(dú)立的法律基礎(chǔ)，為后來克什米爾的爭端埋下了隱患。

艾德禮政府讓印度在英聯(lián)邦之內(nèi)獨(dú)立的戰(zhàn)略目標(biāo)暫時(shí)得到實(shí)現(xiàn)。這時(shí)，艾德禮政府再次調(diào)整對印度土邦的政策，將還自由給土邦的政策更改為鼓勵(lì)土邦基于地理聯(lián)系加入印巴任意一個(gè)自治領(lǐng)?！队《泉?dú)立法案》中規(guī)定:“鑒于英王政府將移交權(quán)力給英聯(lián)邦之內(nèi)的兩個(gè)自治領(lǐng)，英王在英屬印度帝國的一切最高權(quán)威也將隨之結(jié)束……考慮到土邦與兩個(gè)英王政府希望土邦都能夠在兩個(gè)自治領(lǐng)中找到自己的位置，并歡迎成立土邦部，專門處理土邦與自治領(lǐng)之間的協(xié)商問題?！边@說明英國鼓勵(lì)土邦加入印度自治領(lǐng)或巴基斯坦自治領(lǐng)，并不表示土邦必須加入任何一個(gè)自治領(lǐng)。這樣，《印度獨(dú)立法案》對印度土邦的政策，還是讓情況比較特殊的土邦，比如克什米爾，難以決定自己的歸屬。

為了讓印度“在英聯(lián)邦之內(nèi)獨(dú)立”，艾德禮政府根據(jù)需要幾次更改對印度土邦的政策，而印度兩大政黨也根據(jù)自己的需要制定對印度土邦的政策。三方政策交互作用的結(jié)果是:英國撤退時(shí)，印度土邦未來問題沒有得到妥善解決，土邦自由選擇自己未來的空間很大，他們可以選擇加入印巴任何一個(gè)自治領(lǐng)，也可以選擇獨(dú)立。這種情況之下，那些高度自治、且內(nèi)部情況復(fù)雜的土邦將很難決定自己的歸屬?？耸裁谞柧褪瞧渲兄?。

從克什米爾爭端的由來來看英國在克什米爾爭端中的立場，以及最終印巴相爭克什米爾，出現(xiàn)與其愿望相反的結(jié)果，是倫敦不惜犧牲印度人民利益而維護(hù)其英聯(lián)邦戰(zhàn)略利益不受損害所致，是英帝國沒落時(shí)英國不甘心回歸它的島國位置的一個(gè)縮影。英國為了英聯(lián)邦的戰(zhàn)略利益，有意無意的留下了克什米爾這一爭端。但從長遠(yuǎn)來看，英國的做法卻導(dǎo)致印巴克什米爾爭端成為了英聯(lián)邦最薄弱的環(huán)節(jié)。

[1]Austin,Dennis,”The Commonwealth Turned Upside Down”,The World Today,Vol．22,No．10(Oct．,1966):418～426．

[2]孫建波．論印巴克什米爾爭端的歷史成因[J]．河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008,35(1)．

[3]馬加力．印巴克什米爾沖突剖析[J]．現(xiàn)代國際關(guān)系,1999(7)．

（作者單位：武漢大學(xué)歷史學(xué)院）