機動車維修企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制探析

揚州市運輸管理處 王 杰，吳玲莉，呂 斌揚州廣陵區(qū)運輸管理所 孫 俊

機動車維修企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制探析

揚州市運輸管理處 王 杰，吳玲莉，呂 斌揚州廣陵區(qū)運輸管理所 孫 俊

“安全生產(chǎn)”，就是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，通過采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，避免造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故，以保證從業(yè)人員的人身安全和生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。機動車維修企業(yè)是現(xiàn)代道路運輸業(yè)的重要組成部分，以江蘇省為例，截止2016年底，機動車維修企業(yè)有2.5萬家，維修從業(yè)人員18.55萬人，維修總輛次達到4 261.08萬輛次。由于維修市場的龐大、從業(yè)人員意識的不同、維修技術(shù)的復(fù)雜性、維修設(shè)備的多樣性，機動車維修企業(yè)的安全生產(chǎn)也面臨嚴(yán)峻考驗，主要暴露出以下幾個方面問題：一是部分機動車維修企業(yè)重生產(chǎn)而輕安全，忽視了維修人員的職業(yè)健康和安全生產(chǎn)措施的落實。二是部分機動車維修企業(yè)負(fù)責(zé)人雖然有安全管理方面的思想?yún)s沒有相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理舉措或制定了安全管理方面的制度卻執(zhí)行不力。三是部分企業(yè)在安全管理上的投入不足，維修設(shè)備質(zhì)量不高，尤其是部分不正規(guī)的個體戶，在開展維修作業(yè)時不使用專用工具、不規(guī)范操作，很容易出現(xiàn)安全事故。例如，某重型自卸卡車車主在一個體維修部更換輪胎時，維修部老板未使用專用工具而用長鐵管支撐在車廂后槽和底板之間，因鐵管打滑脫落，造成約500 kg的車廂后槽砸下?lián)糁熊囍黝^部，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。四是大部分機動車維修企業(yè)對于安全生產(chǎn)缺少科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的預(yù)警體系，一旦產(chǎn)生問題不能及時處理和應(yīng)對，缺少快速有效的企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力。

由此看來，建立一套符合當(dāng)前機動車維修企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制變得尤為重要。機動車維修企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制是確保安全生產(chǎn)工作有效開展和正常進行的各種手段、制度、規(guī)則、體系的概括，具有全面性、長期性、規(guī)范性、強制性。機動車維修企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的研究，對于避免機動車維修企業(yè)安全生產(chǎn)事故、保障企業(yè)生產(chǎn)效益和員工生命財產(chǎn)安全、提高機動車維修企業(yè)的科學(xué)管理水平和安全生產(chǎn)應(yīng)急能力等都有重要的現(xiàn)實意義。

1 機動車維修企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險點分析

在機動車維修企業(yè)的日常生產(chǎn)活動中，存在著許多影響安全的因素，包括設(shè)施設(shè)備的操作使用、電氣設(shè)備的維修、汽油和油漆類危險品的存放和接觸等，這些因素統(tǒng)稱為機動車維修企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險點。

1.1 維修車間

維修車間是指進行機動車維修作業(yè)的場所，包括機電車間、鈑金車間及噴漆車間。維修車間的平面布置、照明設(shè)施、通風(fēng)效果不但影響到維修質(zhì)量與維修效率，而且也會影響到維修的安全生產(chǎn)作業(yè)。機電車間作業(yè)時，機動車會產(chǎn)生含有大量有害氣體的尾氣，嚴(yán)重影響到作業(yè)人員的身體健康；鈑金車間作業(yè)時，如果物品擺放凌亂，電焊、氣焊、整形機、型材切割機等設(shè)備的使用都有可能造成人身傷害或火災(zāi)；噴漆車間的油漆、稀料等材料都是易燃、有毒的危險化學(xué)品，甚至還有部分企業(yè)使用燃燒柴油、廢機油的烤漆房，漆霧、稀料氣體、干磨粉塵等如果處理不及時，廢機油處理不當(dāng)，同樣會影響到作業(yè)人員的身體健康，并且有發(fā)生火災(zāi)的可能性。

1.2 維修設(shè)備

機動車維修設(shè)備種類繁多，其中包括很多專用設(shè)備和大型設(shè)備，維修設(shè)備的操作與維修人員的人身安全息息相關(guān)。維修設(shè)備的使用不當(dāng)、長期不保養(yǎng)及陳舊老化都有可能造成生產(chǎn)事故。

1.3 維修過程

機動車維修企業(yè)大部分安全生產(chǎn)事故都是發(fā)生在維修作業(yè)過程中，很多維修作業(yè)過程都存在一定的危險性。例如車輛停駛幾分鐘內(nèi)發(fā)動機溫度高，此時打開冷卻系膨脹箱蓋時，會有高溫冷卻液濺出，容易將人員燙傷；烤漆時時間不能過長，溫度不能過高，否則容易引起機動車線路老化甚至火災(zāi)事故等。

1.4 維修人員

維修人員是維修車間作業(yè)的主體，安全生產(chǎn)事故很多都是由維修人員操作不當(dāng)或疏忽大意造成的。很多從業(yè)人員缺乏安全生產(chǎn)意識，不注重細(xì)節(jié)，不嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全操作規(guī)程。部分鈑金工和油漆工更是很少使用和佩戴防護用品，長久下去會造成一些職業(yè)病。

1.5 危險品

危險品是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。對于機動車維修企業(yè)來說，常見的危險品有汽柴油、制動液、油漆、稀料、乙炔氣等。這些危險品很多都是可揮發(fā)的有毒物質(zhì)，不但容易對員工健康造成傷害，更為嚴(yán)重的是，如果一旦使用、存儲不當(dāng)，極易造成環(huán)境污染甚至導(dǎo)致火災(zāi)。

1.6 其他風(fēng)險點

危險品運輸車輛因其運輸介質(zhì)的特殊性，其維修也是各種車輛維修作業(yè)中危險系數(shù)最高的，如果操作不當(dāng)，極易引發(fā)爆炸，造成重大事故。部分危險品運輸車輛維修企業(yè)的空載檢驗制度、用火作業(yè)管理流于形式。近幾年，這類事故常見諸報端，2016年1月13日，某危化品罐車在汽車修理廠發(fā)生爆炸，造成3死1傷。

另外，維修車輛進出場、試車或移車時，也比較容易發(fā)生交通事故的。

2 機動車維修企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的原理和原則

本文研究機動車維修企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制主要遵循安全工程上的兩個原理，即預(yù)防原理和強制原理。

2.1 預(yù)防原理

預(yù)防原理即維修企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該做到預(yù)防為主，通過有效的管理和技術(shù)手段，減少隱患，防止事故發(fā)生。

（1）偶然損失原則。維修企業(yè)安全生產(chǎn)事故后果及其嚴(yán)重程度是隨機的、不可預(yù)測的，同類事故產(chǎn)生的后果不一定完全一致，這是事故的偶然性。因此，無論事故損失的大小，都必須做好預(yù)防工作。

（2）因果關(guān)系原則。事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果，只要誘發(fā)事故的因素存在，發(fā)生事故就是必然的，只是時間或遲或早而已，這就是因果關(guān)系原則。

（3）3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結(jié)為技術(shù)原因、教育原因、身體和態(tài)度原因及管理原因。針對這些原因，可以采取三種防止對策，即工程技術(shù)對策（Engineering）、教育對策（Education）和法制對策（Enforcement），即所謂的3E原則。

（4）本質(zhì)安全化原則。是指從最初和本質(zhì)上消除事故發(fā)生的可能性以達到預(yù)防事故發(fā)生的目的。

2.2 強制原理

強制原理就是指采取強制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受到安全生產(chǎn)管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的安全生產(chǎn)管理。

（1）安全第一原則。當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從安全。

（2）監(jiān)督原則。為使安全生產(chǎn)政策落到實處，必須設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，對企業(yè)安全生產(chǎn)活動進行監(jiān)督。

3 機動車維修企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體和相關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。行業(yè)管理部門應(yīng)在安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)中發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。針對機動車維修企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險點，根據(jù)預(yù)防原理和強制原理，筆者對機動車維修企業(yè)的安全生產(chǎn)長效機制總結(jié)了以下幾點內(nèi)容。

（1）責(zé)任落實機制。機動車維修企業(yè)必須依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全管理組織機構(gòu)，明確專人抓安全生產(chǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。必須建立健全安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度、崗位責(zé)任制和維修設(shè)備使用的操作規(guī)程，規(guī)章制度及操作規(guī)程應(yīng)讓員工熟知并上墻公示。加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實。

（2）運行保障機制。要依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所需要的投入，維修車間需合理布局、規(guī)范化管理，設(shè)置好各類明顯的警示、禁令標(biāo)志，提供各工種的防護器材，保障職工的身體健康?？梢越踩a(chǎn)表彰、獎勵制度，如對從事安全生產(chǎn)工作的人員給予特殊津貼，為其購買人身意外傷害保險，為油漆等特殊工種定期開展職業(yè)病檢查等。將安全文化納入企業(yè)文化的有機組成部分，豐富和發(fā)展安全文化的體系，開發(fā)豐富多彩的安全文化產(chǎn)品，傳播正確的安全生產(chǎn)工作理念。

（3）教育培訓(xùn)機制。定期組織召開安全生產(chǎn)例會，對安全生產(chǎn)工作情況進行全面的分析。定期對職工進行安全預(yù)防事故教育，并做好活動記錄；嚴(yán)禁修理人員違規(guī)作業(yè)、酒后作業(yè)、野蠻作業(yè)、疲勞作業(yè)；嚴(yán)禁無關(guān)人員進入作業(yè)區(qū)；嚴(yán)禁修理人員和其他人員在維修作業(yè)區(qū)、油漆庫、配件庫等場地使用明火和吸煙；嚴(yán)格崗前培訓(xùn)，教育督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，告知其作業(yè)場所和崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，學(xué)徒工必須在保證安全的前提下由師傅指導(dǎo)從事維修作業(yè)活動。

（4）監(jiān)控巡查機制。維修企業(yè)要積極落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動查清風(fēng)險點，補好薄弱環(huán)節(jié)，要對重大風(fēng)險點進行篩查、登記、評估及監(jiān)控，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫，加強對危險化學(xué)品、重大危險源、各類危險作業(yè)等重點部位及薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，監(jiān)督、檢查從業(yè)人員是否按操作規(guī)程作業(yè)；要定期開展安全生產(chǎn)預(yù)防事故檢查，排查隱患，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時整改到位，杜絕明知有隱患，仍然違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生；要定期檢查設(shè)施設(shè)備，對存在使用危險的老、舊設(shè)備及時更新淘汰。

（5）應(yīng)急救援機制。機動車維修企業(yè)必須建立應(yīng)急救援機制，制定切實可行的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并不斷完善修訂，提高預(yù)案的適用性和可操作性；配備必要的應(yīng)急物資，定期組織應(yīng)急演練和應(yīng)急評估。必須配備齊全足夠的消防、滅火器材并確保有效，對過期的滅火器材應(yīng)及時進行更換。

（6）政府監(jiān)督機制。行業(yè)管理部門應(yīng)加大“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”理念的宣傳力度，引導(dǎo)維修企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定安全生產(chǎn)的導(dǎo)向政策；嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)一票否決制度，對安全生產(chǎn)不達標(biāo)的企業(yè)不予許可并立即要求整改，對屢教不改的隱患，視情節(jié)輕重嚴(yán)格與日常業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)，與信用管理系統(tǒng)掛鉤，倒逼維修企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強專業(yè)指導(dǎo)，借鑒先進的安全管理理念和科技手段，結(jié)合區(qū)域行業(yè)特點，指導(dǎo)、激勵企業(yè)開展安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。

2017-07-12）