推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑探析

摘要：黨的十八屆三中全會提出，推進(jìn)國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化。這不僅是全面深化改革的總目標(biāo)，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。本文從三個方面探討了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑。

關(guān)鍵詞：國家治理體系；國家治理能力；現(xiàn)代化

十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系指在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力就是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面①。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化符合了歷史發(fā)展的潮流，也符合了我們國家改革的實際需要。我們必須立足國情，立足現(xiàn)實探尋推進(jìn)國家治理體系和治理能力

一、認(rèn)清治理基礎(chǔ)

一個國家的國情很大程度影響、決定國家治理現(xiàn)代化的理念與實踐。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須符合社會發(fā)展的進(jìn)程，符合客觀實際。當(dāng)前，社會主義初級階段仍是我國的基本國情，是我們國家治理的基礎(chǔ)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須正確認(rèn)識和深刻把握基本國情。正如鄧小平所指出：“社會主義本身是共產(chǎn)主義的初級階段，而我們中國又處在社會主義的初級階段，就是不發(fā)達(dá)的階段。一切都要從這個實際出發(fā)，根據(jù)這個實際來制定規(guī)劃②?！蓖瑫r，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要借鑒別國經(jīng)驗，但決不能照抄照搬，全盤照收。

十八屆三中全會決定強調(diào)，改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向③。在中國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，只能一切從社會主義初級階段的實際出發(fā)，而不能從主觀愿望出發(fā)，不能從外國模式出發(fā)，不能從對馬克思主義著作中個別論斷的教條式理解以及附加到馬克思主義名下的某些錯誤論點出發(fā)④。我們想問題、作決策、辦事情，一定要堅持從基本國情這個最大的實際出發(fā)，推進(jìn)國家治理的自我完善和發(fā)展。

二、明晰客觀現(xiàn)實

我們在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照⑤。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，共產(chǎn)黨執(zhí)政水平和治理能力是有目共睹的，中國特色社會主義道路是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。黨的十八大提出，要堅定道路自信、理論自信、制度自信，這也正是我們的巨大優(yōu)勢。中國特色社會主義道路使我們明確了方向，中國特色社會主義理論體系給我們提供了正確的理論指導(dǎo)，中國特色社會主義制度為我們提供了剛性保障。

同時，我們也要看到，相比我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。比如說，我們的治理主體相對單一，；治理理念存在偏差；治理方式還是自上而下，上下互動不足等等。我們在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上還有很長的路要走。

三、明確實現(xiàn)路徑

提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，改革和完善黨的執(zhí)政方式是提高黨的執(zhí)政能力的重要保證。因此，習(xí)近平總書記在“切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來” 一文中進(jìn)一步指出，要更加注重治理能力建設(shè)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這需要我們加以著重分析和深刻理解：

（一）關(guān)于提高科學(xué)執(zhí)政能力

科學(xué)執(zhí)政，就是要結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想，科學(xué)的制度、科學(xué)的方法來領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)。要提高科學(xué)執(zhí)政的能力：

一是要堅持馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)，不斷提高全黨馬克思主義水平。特別是馬克思主義的最新理論成果——中國特色社會主義理論體系。用這些與時俱進(jìn)的理論武裝頭腦，繼續(xù)解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，及時研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，努力把握客觀規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗，不斷提高黨的執(zhí)政水平。

二是要堅持以科學(xué)制度保障黨的執(zhí)政實踐。十八屆三中全會《決定》指出的全面深化改革的目標(biāo)第一句話就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。三中全會要求到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。制度建設(shè)既是黨執(zhí)政的遵循，又是黨科學(xué)執(zhí)政的保障。推薦國家治理體系現(xiàn)代化就是要加強制度建設(shè)。在新的形勢下堅持科學(xué)執(zhí)政，必須把制度建設(shè)作為貫穿黨的執(zhí)政全過程的保障性工程來抓，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。

三是堅持以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的執(zhí)政實踐。我們國家改革進(jìn)入深水區(qū)，社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各種矛盾相互交織，現(xiàn)代的國家治理要求執(zhí)政黨必須積極探索運用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法加以綜合治理。

（二）關(guān)于提高民主執(zhí)政能力

民主執(zhí)政就是要堅持人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。而國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中，治理國家不再僅僅是國家機(jī)關(guān)的事情，各個社會主體都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，做到各盡所能、各盡其責(zé)，充分發(fā)揮各個社會主體的力量，平等、協(xié)商地共同治理國家。這就需要廣泛發(fā)展民主。以黨內(nèi)民主帶動人民民主是非常有效的實現(xiàn)民主的方式。實踐中，要堅持和完善人民代表大會制度，保障人民當(dāng)家作主；進(jìn)一步完善協(xié)商民主；進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度；進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，豐富民主的實現(xiàn)形式，保障人民群眾通過各種途徑依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，等等。

（三）提高依法執(zhí)政的能力

依法執(zhí)政，就是要堅持依法治國，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化⑥。堅持依法執(zhí)政，根本的是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來。十八大提出，“法治是治國理政的基本方式”，法治也是國家治理現(xiàn)代化的核心手段和重要保障。習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議上指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視法治思維和法制方式，注重法治的引領(lǐng)和推動作用。實踐表明，法治是降低國家治理成本、實現(xiàn)治理價值目標(biāo)的最佳途徑。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須首先做到法治現(xiàn)代化，用法治的力量主導(dǎo)國家治理，在法治的軌道上推進(jìn)國家治理。

依法執(zhí)政在實踐中就是要強化法律意識，完善法律體系，加強執(zhí)法監(jiān)督，這是實現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政的當(dāng)務(wù)之急。其中最為關(guān)鍵的是執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府要絕不允許有超越憲法和法律的特權(quán)，依法執(zhí)政、依法行政，依法管理經(jīng)濟(jì)，依法處理各種社會矛盾，依法管理社會事務(wù)，做堅持法治的表率。

綜上所述，推進(jìn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個過程，隨著改革的不斷深入，制度的不斷完善，社會的不斷進(jìn)步，必將實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來 2013年12月31日

[2]《一切從社會主義初級階段的實際出發(fā)》《鄧小平文選》第3卷第252頁[M].北京：人民出版社，1993.

[3]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定--在中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會上的報告

[4]王立勝.《中國特色社會主義改革理論的新發(fā)展》[N].光明日報

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》[M]北京：中央文獻(xiàn)出版社

[6]江澤民.中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定--在中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上的報告

作者簡介：于秀麗（1980.06）女，籍貫：遼寧省丹東市，單位：中共丹東市委黨校，副教授，副主任，學(xué)歷：研究生，研究方向：行政法學(xué)。endprint