完善我國食品安全監(jiān)管的對策建議

王麗芳

摘要：俗話說“民以食為天，食以安為先”。食品安全問題一直以來都是每一個(gè)國民所重視的話題，它關(guān)系到社會穩(wěn)定和發(fā)展。隨著前幾年的三鹿三聚氰胺、雙匯冷鮮瘦肉精等食品安全事件的發(fā)生，食品安全的監(jiān)管再一次成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本文就我國食品安全監(jiān)管、執(zhí)法體系存在的具體問題，提出相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管；對策

品是人類賴以生存和社會發(fā)展的基本物資條件。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，食品安全問題也日漸暴露出來。食品安全關(guān)系著民生大計(jì)和國家未來，受到國家的高度重視，我國也不斷加大監(jiān)管力度。2015年全國人大修訂了《中華人民共和國食品安全法》，《食品安全法實(shí)施條例修訂草案 （征求意見稿） 》向社會公開征求意見，2016年開展了食品安全執(zhí)法檢查。今年也開展了食品安全宣傳周和做了食品安全重點(diǎn)工作計(jì)劃安排。各級食品安全監(jiān)管部門加大監(jiān)管查處力度、各類媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用、廣大消費(fèi)者也主動投訴食品違法行為。食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。然而，食品發(fā)生經(jīng)營的趨利性，執(zhí)法體系建設(shè)不完善，食品安全問題時(shí)有發(fā)生。非法添加、制假售假、違法使用農(nóng)獸藥等違法行為屢禁不止。我國已在食品問題高發(fā)期，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督，保障食品安全已成為我們面臨的重大問題。

一、現(xiàn)階段我國食品安全監(jiān)管存在的主要問題原因

（一）我國食品安全監(jiān)管存在的主要問題

1. 食品安全法律、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國食品安全體系是由《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等多部法律為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等食品安全的專門規(guī)章為主體，以及諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《刑法》等法律、法規(guī)中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定和國務(wù)院各部委出臺的規(guī)章、最高檢察院和最高司法院的司法解釋組成的。盡管現(xiàn)有的關(guān)于食品安全的法律法規(guī)數(shù)量較多，但大多數(shù)都是不同部門在不同時(shí)期制定和頒布的部門立法、分段立法、分散立法，單個(gè)法律法規(guī)規(guī)整范圍較為狹窄。而《食品安全法》實(shí)施時(shí)間較短，其統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用又尚未充分顯現(xiàn)出來。所以，導(dǎo)致了我國食品安全法律法規(guī)體系總體上缺乏協(xié)調(diào)性。此外，由于我國《食品安全法》實(shí)施時(shí)間并不算太長，加之由于我國地域及風(fēng)俗的多樣化，使得各地的立法難度大大提升，目前配套法律規(guī)章滯后問題仍然突出，在《食品安全法》中大量存在著諸如“具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定”、“具體管理辦法由省、市、自治區(qū)人大常委會依法制定”等規(guī)定，使得許多具體問題得不到解決。

而關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系，由于現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)層級過多，部分標(biāo)準(zhǔn)之間交叉甚至矛盾。已制定10年以上的占1/4，有的甚至多年未修訂。據(jù)了解，我國目前2200種食品添加劑中，有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的只占總數(shù)的近四成。這也就意味著，有六成食品添加劑無法檢驗(yàn)。由此可見，食品安全問題在一定程度上來自食品安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失和落后，無法滿足高速發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的需求，影響了食品安全的有效監(jiān)督，應(yīng)盡快完善。

2. 食品檢測技術(shù)設(shè)備落后

我國在食品安全監(jiān)督管理的資源方面也存在著明顯不足。除了表現(xiàn)為監(jiān)督管理人力不足和素質(zhì)不高之外，還表現(xiàn)為用于監(jiān)督管理的設(shè)備和檢驗(yàn)的設(shè)備嚴(yán)重不足落后。如在農(nóng)藥殘留檢測方面，美國食品藥品管理局的多種殘留方法可檢測360多種農(nóng)藥，德國可檢測325種農(nóng)藥，加拿大可檢測251種農(nóng)藥，而我國缺乏同時(shí)測定上百種農(nóng)藥的殘留分析技術(shù)。在環(huán)境污染物檢測方面，發(fā)達(dá)國家擁有針對二惡英及其類似物的超痕量檢測及對瘦肉精、激素、氯丙醇的痕量檢測技術(shù)和大型精密的儀器。而就我國的檢測設(shè)備來說，雖然高校液相色譜儀（HPLC）、氣相色譜儀（GC）、原子吸收光譜儀（AAS）等已得到普遍使用，但是對于國際公認(rèn)的設(shè)備，例如，高效液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用（HPLC-MS）、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用（GC-MS）設(shè)備還沒有得到普及和應(yīng)用。

3. 食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻低

在我國，多年以來一直存在著一些企業(yè)沒有通過食品安全認(rèn)證也可以生產(chǎn)食品的問題，這就造成了食品安全認(rèn)證形同虛設(shè)，問題頻發(fā)的局面。同時(shí)，如前面講到的我國在執(zhí)法體系中，食品標(biāo)準(zhǔn)體系方面存在的不足導(dǎo)致了相關(guān)部門即使檢查到了這些“問題食品”，對相關(guān)違法企業(yè)的處罰卻無法可依，對罰款數(shù)額也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。通過2011年央視“3.15”晚會曝光雙匯瘦肉精事件，發(fā)現(xiàn)使用瘦肉精和檢測部門檢測過程只是流于形式，從而可以看出我國食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻低的問題嚴(yán)重。

（二）我國食品安全問題產(chǎn)生的原因

我國食品安全問題產(chǎn)生的主要原因有，食品生產(chǎn)和流通中存在信息不對稱以及食品加工過程中的質(zhì)量控制還不夠完善。主要表現(xiàn)在：1. 一些農(nóng)民受利益驅(qū)使，購買劇毒農(nóng)藥進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植。2. 糧食收購過程中，由于質(zhì)量控制不嚴(yán)格。劣質(zhì)糧食進(jìn)入流通市場，使食品安全問題頻發(fā)。3. 食品加工過程中質(zhì)量控制不嚴(yán)格，加劇了食品安全的問題。由于食品加工企業(yè)對于資金和技術(shù)要求不高。行業(yè)進(jìn)入門檻低，所以整個(gè)行業(yè)中企業(yè)較多，其中不乏一些小作坊，這些企業(yè)生產(chǎn)加工出的食品質(zhì)量和衛(wèi)生狀況令人堪憂。

二、對于完善我國食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

（一）修善《食品安全法》及其實(shí)施細(xì)則

《食品安全法》及其配套法律法規(guī)是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，應(yīng)加快修訂完善的步伐。食品安全法律的制定應(yīng)當(dāng)具有全面性和兼容性，在制定《食品安全法》的同時(shí)，針對不同食品類別和食品鏈條各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對特殊食品和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定專門的法律法規(guī)加以規(guī)范。我國的食品安全相關(guān)法律體系應(yīng)積極與國際接軌，借鑒國外相應(yīng)的法律法規(guī)制度。交流經(jīng)驗(yàn)，探討既符合國際運(yùn)行規(guī)則，又符合我國國情的食品安全監(jiān)管理論。

（二）建立統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

在食品管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，就目前各國的實(shí)踐情況來看，有獨(dú)立監(jiān)管模式和聯(lián)合監(jiān)管模式。從理論上說，為保證食品安全監(jiān)管的有效性，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)督。就目前世界各國來看，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)大多都是兩個(gè)以上的部門聯(lián)合監(jiān)管。對此，政府應(yīng)設(shè)置食品安全監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，由政府各職能部門、輔助參謀部門等組成，將食品質(zhì)量安全管理置于各級政府決策層來考慮。

而《食品安全法》提出了成立食品安全委員會，但是并沒有明確規(guī)定其具體職責(zé)和運(yùn)作模式。我國也可以針對，適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化安全委員會的作用。食品安全委員會應(yīng)當(dāng)是一個(gè)跨各部委的，具有明確具體食品安全監(jiān)管職責(zé)的，更高一級的組織。

（三）適時(shí)更新檢驗(yàn)檢測技術(shù)設(shè)備

對于食品安全檢測設(shè)備，我國要加大資金投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測設(shè)備，加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。同時(shí)，國家級食品質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)引進(jìn)高科技人才，開展技術(shù)創(chuàng)新，加快研究和掌握前沿技術(shù)、監(jiān)督檢測和技術(shù)手段，為我國的食品安全預(yù)警管理提供保障。

三、小結(jié)

食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)負(fù)責(zé)的系統(tǒng)工程，僅一部《食品安全法》并不能從根本上徹底解決現(xiàn)實(shí)的食品安全問題。要充分認(rèn)識食品安全監(jiān)管的重要性和緊迫性。同時(shí)也要完善相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、整合監(jiān)管職責(zé)，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程有效監(jiān)管，防止食品安全事件的再次發(fā)生。

參考：

[1]關(guān)于加強(qiáng)我國食品管理工作的思考[J]. 施藝. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用. 2016（21）

[2]食品安全監(jiān)管法律體制研究[D]. 黃曉青.復(fù)旦大學(xué) 2011

[3]論中國食品安全監(jiān)管制度的完善[D]. 鎖放.安徽大學(xué) 2011endprint