水利水電工程安全運(yùn)行問題及其監(jiān)督管理分析

錢建紅 孫邵崗

云南省水利水電工程有限公司

1 引言

水利水電項(xiàng)目是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。盡管水利水電工程為人們的日常生活提供了便利，但是，在水利水電工程建設(shè)過程中，由于缺乏對(duì)該地區(qū)的監(jiān)督管理，經(jīng)常發(fā)生許多安全事故，嚴(yán)重影響了水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)水利水電項(xiàng)目的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中的安全運(yùn)行問題進(jìn)行監(jiān)督管理和研究非常重要。

2 水利工程安全運(yùn)行的特征

在正常情況下，水利水電的安全運(yùn)行特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，它牽涉到水利水電項(xiàng)目的各個(gè)系統(tǒng)，例如：水利水電建設(shè)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)、檢測(cè)維護(hù)系統(tǒng)等；其次，對(duì)環(huán)境的抗擾能力很弱，例如，水利工程的安全運(yùn)行狀態(tài)很容易被自然災(zāi)害天氣影響。從水利水電安全運(yùn)行的兩個(gè)特點(diǎn)來看，顯然會(huì)給水利水電工程項(xiàng)目帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)，這給工作人員帶來很多困難。

3 水利工程的建設(shè)與監(jiān)督管理相結(jié)合的背景

我國大多數(shù)供水項(xiàng)目的建設(shè)和管理均由各個(gè)部門承包。設(shè)計(jì)單位，監(jiān)理單位，設(shè)備供應(yīng)單位，施工單位等參與了項(xiàng)目施工階段。施工階段通常不涉及運(yùn)營和管理部門，由于運(yùn)營管理單位在早期階段的參與度較低，因此項(xiàng)目在交底階段中出現(xiàn)許多問題，這些問題將導(dǎo)致用戶需求與項(xiàng)目收益之間存在偏差，導(dǎo)致供水量不足和發(fā)電量不足，所以需要對(duì)水利水電工程進(jìn)行技術(shù)改造，但是水利水電工程的技術(shù)改造不僅需要大量投資資金，而且成效也無法得到保證，極大地影響了水利水電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。水利水電項(xiàng)目安全運(yùn)行與監(jiān)督管理相結(jié)合的背景是基于解決項(xiàng)目交底過程中出現(xiàn)許多復(fù)雜性問題，其主要體現(xiàn)在分工內(nèi)容和負(fù)責(zé)內(nèi)容不夠清晰等現(xiàn)象，另一方面，減少了用戶需求和項(xiàng)目效益之間的偏異。

4 存在的問題

4.1 施工判斷不科學(xué)

由于水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)涉及各行各業(yè)，因此它與其他項(xiàng)目不同，對(duì)建設(shè)施工條件要求標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。為了促進(jìn)水利水電工程的高效發(fā)展，有必要制定理想的工程施工標(biāo)準(zhǔn)，有效保證水利水電項(xiàng)目的發(fā)展和整體質(zhì)量。為了能更好地確保水利水電項(xiàng)目的安全運(yùn)行，有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照施工規(guī)范對(duì)水利水電工程建設(shè)作出科學(xué)、合理的決策。但是，在實(shí)施項(xiàng)目施工時(shí)，一些管理部門并未對(duì)施工項(xiàng)目詳細(xì)而全面的施工工作考慮。例如，建筑企業(yè)僅關(guān)注自己的工程利益，而沒有完全考慮到施工過程中各種程度環(huán)境的破壞。這不僅浪費(fèi)大量的時(shí)間和金錢，而且不能保證水利水電工程的整體質(zhì)量。

4.2 前期準(zhǔn)備不及時(shí)，準(zhǔn)備工作不規(guī)范

水利水電工程是國家建設(shè)工程程的重要核心部分,與國民經(jīng)濟(jì)和民生直接相關(guān)。通常，在水利水電工程建設(shè)中，工作人員在施工準(zhǔn)備階段就忽略了質(zhì)量監(jiān)督控制，而在施工階段進(jìn)行質(zhì)量管理對(duì)于管理人員來說是一個(gè)非常艱難的問題。在施工過程中，許多水利水電建設(shè)項(xiàng)目的施工單位經(jīng)常為了縮短施工周期而導(dǎo)致施工準(zhǔn)備時(shí)間不充足，因此沒有全面的整頓和收集施工前相關(guān)數(shù)據(jù)，使初始數(shù)據(jù)質(zhì)量不完整和相關(guān)資料不齊全的情況出現(xiàn)。這將給以后監(jiān)理管理工作和施工階段帶來許多問題，導(dǎo)致監(jiān)理單位的工作無法順利進(jìn)行。此外，在招標(biāo)、投標(biāo)和特定的施工過程中，由于地質(zhì)勘測(cè)工作的不深入和不精確的數(shù)據(jù)，使一些水利水電工程可能無法系統(tǒng)和全面地監(jiān)督管理和工程設(shè)計(jì)的確認(rèn)。另外，在整個(gè)施工過程中，為了提高施工效率，一些水利水電工程往往是按照初始的設(shè)計(jì)圖施工的，這可能不符合施工現(xiàn)場(chǎng)和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量造成負(fù)面影響。

4.3 技術(shù)人員問題分析

目前，在一些水利水電項(xiàng)目的實(shí)際生運(yùn)行中，他們僅意識(shí)到供水水電設(shè)備使用量的增加，而未進(jìn)行一些有效地管理措施和設(shè)備的科學(xué)管理。例如，部分工作人員由于缺乏扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，很多時(shí)候都不知道設(shè)備故障原因的情況下盲目地將有缺陷的設(shè)備提供給供應(yīng)商進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致設(shè)備的調(diào)度頻繁，這使水利水電項(xiàng)目的自動(dòng)化運(yùn)行系統(tǒng)難以正常、穩(wěn)定、可靠的運(yùn)行。由此可見，水利水電工程設(shè)備使用和管理有效地結(jié)合，對(duì)于水利水電工程自動(dòng)化系統(tǒng)的使用和有效正常運(yùn)行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，盡管一些水利水電項(xiàng)目加強(qiáng)了設(shè)備管理的發(fā)展，但仍然難以有效確保調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)的正常和穩(wěn)定運(yùn)行，這是該系列的根本原因。有效現(xiàn)象。技術(shù)支持是適當(dāng)?shù)?，因此專業(yè)技術(shù)人員的發(fā)展是工程和工業(yè)設(shè)施需要解決的問題。

4.4 安全管理理念相對(duì)落后

在水保護(hù)和水電項(xiàng)目的建設(shè)過程中，它們會(huì)受到導(dǎo)致各種類型安全事故的各種內(nèi)部和外部因素的影響。特別是，項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的安全管理概念是影響水利水電安全運(yùn)行的主要因素。在許多企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營中，重點(diǎn)仍然放在建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目建設(shè)周期上，以及缺乏對(duì)生產(chǎn)安全問題的控制和管理，導(dǎo)致各種問題的出現(xiàn)，使安全隱患嚴(yán)重威脅到水利水電項(xiàng)目的正常建設(shè)。

4.5 注重實(shí)體質(zhì)量管理，忽視原材料質(zhì)量監(jiān)督

水利水電項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督部門通常會(huì)忽略其他流水線產(chǎn)品的質(zhì)量，而更注意實(shí)物項(xiàng)目管理的質(zhì)量。與其他建設(shè)項(xiàng)目相比，水利水電項(xiàng)目具有技術(shù)規(guī)模大、復(fù)雜品種、許多設(shè)備要求以及建造周期長的許多特征。在管理監(jiān)督方面，部分監(jiān)理員在對(duì)施工單位進(jìn)行檢查復(fù)合資料時(shí)存在不認(rèn)真不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，因此，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象，即參與單位提供的測(cè)試數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符合。例如，實(shí)際項(xiàng)目不涉及使用溢洪道消能池，而在施工日志、測(cè)試數(shù)據(jù)和評(píng)估材料中，質(zhì)量被認(rèn)為是優(yōu)秀或合格的；此外，施工過程與施工日期之間存在差距，這與項(xiàng)目的實(shí)際情況不符。監(jiān)理員應(yīng)在整個(gè)監(jiān)督過程中對(duì)每個(gè)混凝土開口檢查過程。如果在此過程中監(jiān)督不到位，則在工程量檢驗(yàn)過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)包庇現(xiàn)象，這將使水利水電工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)和后期建設(shè)的質(zhì)量不能得到保證。因此，僅依靠監(jiān)理單位來對(duì)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和全面質(zhì)量的監(jiān)督是不夠的。水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督不僅要加強(qiáng)對(duì)材料的管理和控制，而且要注意對(duì)實(shí)物的監(jiān)督，以最大限度地提高工程管理和工程建設(shè)的效率。

5 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)策

5.1 完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度，及時(shí)審核建設(shè)質(zhì)量

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和現(xiàn)代建筑管理的不斷促進(jìn)，對(duì)水利水電工程的安全運(yùn)營和監(jiān)督管理提出了更高的要求，關(guān)于水利水電工程，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步探討：行業(yè)的規(guī)則、國家法律使水利監(jiān)督管理工作的基本依據(jù)，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定和建筑規(guī)范；為保證水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作的高效、順利和規(guī)范發(fā)展，必須根據(jù)自身情況制定適當(dāng)?shù)墓芾碇贫龋豁?xiàng)目的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)督、項(xiàng)目法人等參與單位應(yīng)相互配合、相互溝通、履行職責(zé)，必須履行管理系統(tǒng)中每個(gè)單位的職能進(jìn)行對(duì)質(zhì)量的管理與監(jiān)督，以確保完全符合質(zhì)量控制和監(jiān)督管理的要求。最終項(xiàng)目質(zhì)量審核也將在驗(yàn)收過程中受影響，因此，在驗(yàn)收過程中，項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)，以驗(yàn)證每個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量審核數(shù)據(jù)是否標(biāo)準(zhǔn)化接收，其主要包括圖像數(shù)據(jù)，地質(zhì)記錄和其他材料。這可以有效防止出現(xiàn)偽造性數(shù)據(jù)或補(bǔ)簽情況，并確保質(zhì)量審核與施工同步。質(zhì)量審核過程應(yīng)在施工方案、施工過程和項(xiàng)目變更程序中加強(qiáng)完整性和一致性，應(yīng)為發(fā)現(xiàn)的每個(gè)問題準(zhǔn)備證書和編號(hào)并事后進(jìn)行復(fù)查。此外，評(píng)估建筑企業(yè)整體實(shí)力的重要參數(shù)是水利水電工程的關(guān)鍵，這對(duì)于提高建設(shè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和整體建筑質(zhì)量至關(guān)重要。在新經(jīng)濟(jì)的背景下，建設(shè)單位持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是堅(jiān)持質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，水利水電工程質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)將逐步取代建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。因此，為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和工程建設(shè)質(zhì)量，必須不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體系，以確保各項(xiàng)管理任務(wù)的順利進(jìn)行。

5.2 優(yōu)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的工作機(jī)制

除了責(zé)任制外，還需要改進(jìn)現(xiàn)有的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)制，因?yàn)槟壳暗谋O(jiān)督機(jī)制不夠具體，無法劃分工作職責(zé)的內(nèi)容，無法連貫有效地工作發(fā)展。為了進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制和管理，有必要建立省級(jí)部門、流域機(jī)構(gòu)以及水利水電部門三層方質(zhì)量控制的管理機(jī)制。首先，必須有效地將外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，然后由省級(jí)部門、流域機(jī)構(gòu)和水利水電部門的三方來創(chuàng)建和改進(jìn)。基于檢查組織必須高度重視檢查監(jiān)督工作，致力于提高水利水電工程施工管理專業(yè)水平。此外，在水利水電項(xiàng)目的質(zhì)量控制機(jī)制中應(yīng)考慮工作效率機(jī)制，應(yīng)明確績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估要求。應(yīng)將水利水電項(xiàng)目的質(zhì)量和監(jiān)督管理考核其納入政府工作質(zhì)量中，并以充分整合國家公告宣傳的形式呈現(xiàn)給公眾，以此形式加強(qiáng)水利水電工程的質(zhì)量管理和監(jiān)督打下基礎(chǔ)。

5.3 大力推行第三方檢測(cè)

水利水電項(xiàng)目的業(yè)主必須在項(xiàng)目開始之前委托檢測(cè)單位來監(jiān)視和驗(yàn)證整個(gè)供水項(xiàng)目的建設(shè)過程。同時(shí)，應(yīng)由質(zhì)量控制部門和上級(jí)部門主管任命第三方測(cè)試單位對(duì)中間產(chǎn)品和原材料的質(zhì)量進(jìn)行抽樣和測(cè)試。這可以更好地反映檢測(cè)單位的獨(dú)立性，并且可以使測(cè)試結(jié)果更加準(zhǔn)確和真實(shí)，還能保證建設(shè)單位在日后的工作中有細(xì)心、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。另外，水利水電工程的基層部門還可以建立不良建筑性能報(bào)告制度，應(yīng)將不規(guī)范的企業(yè)列入黑名單，被列入黑名單的企業(yè)將被永久取消進(jìn)入水利水電建設(shè)市場(chǎng)的資格。在當(dāng)?shù)厮姽こ淌袌?chǎng)中，在制度和社會(huì)誠信機(jī)制的約束下，水利水電建設(shè)企業(yè)也將會(huì)提高的責(zé)任感并爭(zhēng)取表現(xiàn)良好，以確保水利水電工程的監(jiān)督管理效率。

5.4 水利工程設(shè)備安全生產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)督管理

在正常情況下，能否有效對(duì)水利水電設(shè)備的維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，直接影響水利水電工程設(shè)備的制造生產(chǎn)和運(yùn)行狀態(tài)。為了最大限度地保證生產(chǎn)的可靠性和安全性。對(duì)水處理設(shè)備要增加維護(hù)和保養(yǎng)，對(duì)水利水電設(shè)備進(jìn)行管理可以大大降低故障的可能性。眾所周知，維護(hù)工程設(shè)備是每個(gè)員工應(yīng)該關(guān)注的問題，特別是設(shè)備維護(hù)人員必須以科學(xué)、合理的方法進(jìn)行檢測(cè)水利水電工程設(shè)備的故障。首先，設(shè)備維護(hù)人員對(duì)參數(shù)進(jìn)行精確測(cè)量，找到需要維修的設(shè)備以及維修內(nèi)容。一方面，它有助于防止維修不足或維修過度情況，另一方面，它在提高設(shè)備效率方面發(fā)揮了重要作用，這對(duì)于水利水電工程設(shè)備的正常、穩(wěn)定、安全運(yùn)行有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)，必須履行安全生產(chǎn)責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制是該項(xiàng)目的所有運(yùn)營部門和員工必須對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，這是安全規(guī)章制度的基礎(chǔ)。安全責(zé)任制將勞動(dòng)保護(hù)納入生產(chǎn)和管理的各個(gè)方面，可以實(shí)現(xiàn)專職、全面、全過程、全方位的安全生產(chǎn)管理。例如，作為該項(xiàng)目的安全負(fù)責(zé)人，主要任務(wù)是管理該項(xiàng)目的安全人員執(zhí)行相關(guān)的安全工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患并采取相應(yīng)的預(yù)防措施，以消除隱患、火災(zāi)等的事故。同時(shí)，還必須為危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)設(shè)備的安全操作程序、技術(shù)實(shí)踐和安全政策的制定并慣竊落實(shí)，以加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督和管理。

5.5 水利水電工程建設(shè)單位與后期運(yùn)營管理單位的相互監(jiān)督

水利水電項(xiàng)目安全運(yùn)行和管理的有效結(jié)合不能脫離建設(shè)、管理運(yùn)營兩個(gè)部門的合作、管理和協(xié)調(diào)。為了彌合建設(shè)與管理中存在的問題，有關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，必須考慮不同參數(shù)是否符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并確認(rèn)是否符合施工標(biāo)準(zhǔn)要求。如果發(fā)現(xiàn)問題，則應(yīng)及時(shí)匯報(bào)給相關(guān)負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行良好的溝通和處理，以為下一步工作和管理提供幫助。在建設(shè)階段，監(jiān)督管理單位也有必要對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督，以便根據(jù)相關(guān)政策和法規(guī)控制其管理和運(yùn)營。安全運(yùn)行管理部門可以直接參與項(xiàng)目的建設(shè)，并可以從項(xiàng)目投資、項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目開發(fā)三個(gè)關(guān)鍵要素進(jìn)行管理。在一般情況下，這種類型的介入可以消除一些潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，從而減少相關(guān)問題出現(xiàn)的可能性。

6 結(jié)束語

為了使水利水電工程的經(jīng)濟(jì)利益最大化，有必要加強(qiáng)水利水電工程安全運(yùn)行和監(jiān)督管理的重視，以有效解決水利水電工程安全運(yùn)行中潛在的問題。同時(shí)，為確保對(duì)水利水電工程的有效監(jiān)督管理和安全運(yùn)行，有關(guān)工作人員一方面要重視設(shè)備的管理，還要進(jìn)行監(jiān)督。另一方面對(duì)工作人員的監(jiān)督和管理。這樣才可以有效保證水利工程的正常、穩(wěn)定、安全運(yùn)行。