內(nèi)蒙古巴彥淖爾市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

趙坤　李曉燕

[摘 要]根據(jù)內(nèi)蒙古巴彥淖爾市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的專業(yè)合作能力差、缺乏職業(yè)農(nóng)民、資金投入不足等問(wèn)題，提出合理流轉(zhuǎn)土地、提高組織化程度、積極培育職業(yè)農(nóng)民、建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣體系、提高技術(shù)水平等對(duì)策建議，從而推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，提升該地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

[關(guān)鍵詞]設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.063

設(shè)施農(nóng)業(yè)是在環(huán)境較為穩(wěn)定并且可控的前提下，運(yùn)用工程技術(shù)手段，進(jìn)行動(dòng)植物高技術(shù)高效的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。設(shè)施農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展目標(biāo)。[1]暨改革開(kāi)放，在新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境及新政策的推動(dòng)下，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著進(jìn)步，已成為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的最直接有效的途徑。但是，在發(fā)展的過(guò)程中還存在很多亟待解決的問(wèn)題。[2]

1 巴彥淖爾市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

巴彥淖爾市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，地理位置：40°13′～42°28′N(xiāo)，105° 12′～109° 53′E，光熱資源豐富，降雨量少，非常適合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。巴彥淖爾市設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，發(fā)展興建于20世紀(jì)90年代中，起初設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，直到2009年，市委、市政府將設(shè)施農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)力度推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)工程建設(shè)，經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，取得了大的提升。到2017年6月10日，全市建成面積25504畝。其中，溫室10341畝，大棚15163畝。完工面積7678畝，其中：溫室200畝，大棚7478畝。在建面積5455畝，其中：溫室3340畝，大棚2115畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)分布在巴彥淖爾市七個(gè)旗縣區(qū)，主要集中在臨河區(qū)和五原縣?！笆濉?期間，全市規(guī)劃建設(shè)10個(gè)萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積105600畝。截至2016年年底已建成68606畝，其中：溫室38638畝，大棚29968畝。2017年，計(jì)劃建設(shè)15296畝，截至6月10日，已建成面積3040畝，在建面積2775畝。2016年全市引進(jìn)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)的光伏企業(yè)5家，其中22家已開(kāi)工建設(shè)。據(jù)調(diào)查，投入生產(chǎn)的溫室年平均畝收入3.5萬(wàn)元左右，大棚平均畝收入10000元左右。

2 巴彥淖爾市設(shè)施農(nóng)業(yè)存在問(wèn)題

2.1 布局較為分散，建設(shè)規(guī)模難集中

巴彥淖爾市設(shè)施農(nóng)業(yè)布局不集中，日光溫室占比重較少，建設(shè)規(guī)模較小。大棚利用率截至2017年9月達(dá)到95%左右，但仍有部分荒廢現(xiàn)象存在。一方面，一家一戶分散的土地經(jīng)營(yíng)模式，致使大面積土地集中流轉(zhuǎn)、置換困難，嚴(yán)重制約了日光溫室和大棚集中連片、規(guī)模化生產(chǎn)；另一方面，巴彥淖爾市各旗縣區(qū)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地在生產(chǎn)及管理環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上均各自為政，沒(méi)有足夠的管理能力。其中一部分設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)基地選址遠(yuǎn)離市區(qū)主干道，交通閉塞，增加了巴彥淖爾市設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、一體化發(fā)展的難度。

2.2 建設(shè)資金短缺，資金投入不足

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入、高產(chǎn)出的新型農(nóng)業(yè)，發(fā)展過(guò)程中有前期成本投入高、收益較慢、后期資金回收緩慢的問(wèn)題。目前，建設(shè)一座高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)建厚墻體日光溫室投資需要10萬(wàn)～25萬(wàn)元，雖然各旗縣區(qū)都采取了不同的扶持政策，但對(duì)收入較低的農(nóng)民來(lái)講，建設(shè)費(fèi)用不足成為制約設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要原因。建設(shè)環(huán)節(jié)缺少投資經(jīng)費(fèi)，并且設(shè)施農(nóng)業(yè)由于其特殊性，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，極大地制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 缺乏職業(yè)農(nóng)民，推廣機(jī)制不健全

首先，巴彥淖爾市農(nóng)民人均耕地相對(duì)較多，而且大田種植效益穩(wěn)定，人均收入相對(duì)較高，大部分農(nóng)民不愿從事投入大、費(fèi)工費(fèi)時(shí)的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是有文化、懂技術(shù)的年輕農(nóng)民進(jìn)城打工，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大部分年齡大、文化程度低。其次，巴彥淖爾市從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的人群中，大部分人都是由糧農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)椴宿r(nóng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想根深蒂固，對(duì)發(fā)展溫室反季節(jié)種植的經(jīng)驗(yàn)不足，在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，達(dá)不到預(yù)期目的。同時(shí)，由于巴彥淖爾市多年來(lái)主要以大田生產(chǎn)為主，廣大科技人員對(duì)大田栽培比較精通，但對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)了解較少，直接影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

2.4 科技服務(wù)滯后，導(dǎo)致種植效益不高

根據(jù)實(shí)地調(diào)研，按目前巴彥淖爾市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積計(jì)算，至少需要250名科技人員開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，而全市設(shè)施農(nóng)業(yè)科技人員不足50名，加上外聘技術(shù)人員，全市能夠從事設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的技術(shù)人員不足100人，尚不能滿足當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，各旗縣區(qū)缺乏設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，無(wú)法及時(shí)引進(jìn)新品種、進(jìn)行試驗(yàn)、開(kāi)展示范推廣活動(dòng)。由于缺乏科技指導(dǎo)，一些成熟的溫室種植技術(shù)得不到推廣應(yīng)用。如黃瓜、茄子和西瓜嫁接育苗技術(shù)，在巴彥淖爾市應(yīng)用很少，溫室滴灌和膜下暗灌技術(shù)應(yīng)用不多，病蟲(chóng)害防治重治不重防等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致溫室生產(chǎn)效益不高。

3 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

3.1 合理流轉(zhuǎn)土地，提高組織化水平

首先，重視土地的合理流轉(zhuǎn)，始終做到“依法有償”、農(nóng)民自愿的原則，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地合理規(guī)劃流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持以國(guó)家土地政策為依據(jù)，保護(hù)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法流轉(zhuǎn)，形成新的土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)管理的新模式。其次，注重農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展，努力提高其組織化水平，壯大合作組織隊(duì)伍，利用合作組織優(yōu)勢(shì)，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新模式，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)戶收益提高。

3.2 加強(qiáng)資金投入，優(yōu)化貸款制度

資金支持是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中重要的推動(dòng)力。首先，巴彥淖爾市政府部門(mén)及農(nóng)牧業(yè)部門(mén)要積極落實(shí)政策意見(jiàn)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)爭(zhēng)取最大限度的資金扶持，統(tǒng)籌設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)資金，合理利用，扶持重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展建設(shè)。并且設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)新建園區(qū)并且符合規(guī)劃建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼。其次，加強(qiáng)貸款支持力度，金融機(jī)構(gòu)設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款，優(yōu)惠貸款政策，降低貸款門(mén)檻，加快資金到戶的速度，使資金效用最大化。最后，7個(gè)旗縣區(qū)要做好招商引資等工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，吸引社會(huì)資本的投入。

3.3 培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，健全推廣技術(shù)體系

首先，通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，利用外出學(xué)習(xí)，實(shí)地觀摩及指導(dǎo)、培訓(xùn)等多種形式的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批年輕化、有知識(shí)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，為設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提供中堅(jiān)力量，起到示范作用。其次，建設(shè)配套的人才機(jī)制，例如設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的建設(shè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的水平及效率。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及推廣系統(tǒng)、用戶系統(tǒng)、研究和管理系統(tǒng)。最后，要進(jìn)一步深化設(shè)施農(nóng)業(yè)體制改革，將高校、政府等農(nóng)業(yè)科研院所或其他民間農(nóng)業(yè)推廣組織結(jié)合起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多種形式、不同層次地推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)投入，提高經(jīng)濟(jì)效益

首先，大力推進(jìn)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化。大力推進(jìn)設(shè)施蔬菜機(jī)械化，是發(fā)展設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、大幅度降低勞動(dòng)成本，提高生產(chǎn)效益的根本途徑。其次，加快推進(jìn)設(shè)施蔬菜智能化，是解決設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)后繼無(wú)人問(wèn)題的根本之策。要想“80后”的年輕人回歸農(nóng)業(yè)，只能靠發(fā)展輕簡(jiǎn)、時(shí)尚、高科技的智能農(nóng)業(yè)，把菜農(nóng)變成體面的職業(yè)。要把大棚建設(shè)作為重點(diǎn)，充分利用鋼材等建設(shè)材料低價(jià)位和冬春農(nóng)閑季節(jié)，宣傳動(dòng)員農(nóng)民掀起建設(shè)高潮。同時(shí)，重點(diǎn)抓建成設(shè)施農(nóng)業(yè)的利用率及生產(chǎn)效益。

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