維護法律尊嚴 樹立司法權威—濱海新區(qū)人大常委會監(jiān)督支持法院解決執(zhí)行難側記

文/ 談 科

維護法律尊嚴 樹立司法權威—濱海新區(qū)人大常委會監(jiān)督支持法院解決執(zhí)行難側記

文/ 談 科

執(zhí)行工作是人民法院工作的重要組成部分，是公平正義最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)。執(zhí)行難一直是社會各界高度關注、人民群眾反映強烈的老大難問題。最高人民法院院長周強在全國十二屆人大四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”，向全國人民作出了莊嚴承諾。天津市高級人民法院提出了“力爭在一年內基本解決涉民生案件執(zhí)行難問題，用兩年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作目標，向基本解決執(zhí)行難發(fā)起了總攻。濱海新區(qū)人大常委會高度重視法院執(zhí)行工作，將其列為2017年重點監(jiān)督項目，并延伸監(jiān)督鏈條，在一個監(jiān)督項目上綜合運用了調研、視察、聽取和審議專項工作報告、跟蹤監(jiān)督等多種監(jiān)督手段，形成監(jiān)督的閉合循環(huán)，持續(xù)用力、久久為功，達到真監(jiān)督，實現(xiàn)真支持，助推法院基本解決執(zhí)行難攻堅工作。

調查+研究 確定監(jiān)督重點

濱海新區(qū)是市場經(jīng)濟活躍、改革開放創(chuàng)新的先行區(qū)，相應反映在司法領域就是民商事糾紛高發(fā)，執(zhí)行案件總量大，人均辦案量一直居全市前列，基本解決執(zhí)行難任務重、壓力大。解決執(zhí)行難問題事關法律權威和司法公信，事關當事人合法權益的保護和公平正義，事關法治環(huán)境和營商環(huán)境的建設。

調查研究是謀事之基，成事之道，是分析情況、提出建議解決問題的基礎和前提，也是新區(qū)人大常委會開展監(jiān)督執(zhí)行工作的重要方式。年初，常委會主要領導先后多次帶領內司委有關人員深入?yún)^(qū)法院調研，反復討論，最終確定將執(zhí)行工作作為今年常委會的監(jiān)督重點項目，并通過濱海時報、濱海電視臺等新聞媒體向社會公布，接受監(jiān)督。

2017年3月，區(qū)人大內司委聽取了新區(qū)法院執(zhí)行局工作匯報，7月又深入天津自貿法庭了解涉自貿區(qū)執(zhí)行案件處理情況，通過查看執(zhí)行案卷、發(fā)放調查問卷、進行執(zhí)行工作滿意度測評、與執(zhí)行法官面對面交流等方式，對新區(qū)法院執(zhí)行工作現(xiàn)狀有了一個初步、客觀的認識。

經(jīng)過調研，大家了解到，2016年以來，新區(qū)法院共受理執(zhí)行案件22611件，執(zhí)結18441件，結案率81.56%，執(zhí)結標的118.23億元，實際執(zhí)結9097件，實際執(zhí)結率49.33%。

視察+初審 推動監(jiān)督進行

組織代表深入新區(qū)法院現(xiàn)場觀看執(zhí)行信息系統(tǒng)操作，遠程觀摩法官實地執(zhí)行

在深入調研的基礎上，2017年8月，濱海新區(qū)人大常委會組織代表實地視察新區(qū)法院的執(zhí)行工作。通過實地察看區(qū)法院執(zhí)行指揮中心，現(xiàn)場觀看執(zhí)行信息系統(tǒng)操作，遠程觀摩法官實地執(zhí)行，使代表們對執(zhí)行工作有了更加直觀、深入的了解。區(qū)人大常委會主任許紅星通過法院執(zhí)行遠程指揮系統(tǒng)與在外地執(zhí)行的法官進行了視頻通話，了解執(zhí)行工作進展情況。在組織視察的基礎上，召開內司委會議對區(qū)法院關于執(zhí)行工作情況的報告進行了認真初審，為主任會議和常委會會議審議做了充分的準備。代表們認為，2016年以來區(qū)法院嚴格落實最高人民法院和市高級人民法院關于執(zhí)行工作的部署要求，緊密結合新區(qū)執(zhí)行工作實際，全面推行任務清單制度，明確工作重點、目標、舉措、責任人和時間表，以執(zhí)行工作信息化建設為抓手，以強化執(zhí)行工作規(guī)范化為突破口，創(chuàng)新執(zhí)行模式，優(yōu)化完善工作機制，加強執(zhí)行管理，一手抓執(zhí)行工作突出問題治理，一手抓執(zhí)行工作長效機制建設，特別是深入開展涉民生案件的專項執(zhí)行。建立通報制度，推進黨政機關執(zhí)行積案清理。對外加強與公安局、檢察院等有關單位的聯(lián)動協(xié)作，對內認真抓好立案、審判與執(zhí)行工作的協(xié)同配合等做法很有特點，取得了很好的社會效果，有效地維護了勝訴當事人的合法權益，樹立了司法權威，為新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力司法保障。

代表們在肯定成績的同時，對新區(qū)法院執(zhí)行工作也指出了一些差距和不足：執(zhí)行隊伍能力作風建設還需要加強，一些干警擔當奉獻意識欠缺，個別干警甚至存在消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行問題；執(zhí)行強制性措施適用還不夠到位，還沒有形成對失信被執(zhí)行人的有效震懾；執(zhí)行信息化建設還不能完全滿足執(zhí)行工作的需要；執(zhí)行宣傳工作的方法手段、渠道途徑還不夠豐富，對公眾的宣傳引導力度還不夠。圍繞存在的不足和問題，代表們紛紛踴躍發(fā)言提出意見建議，并對報告稿的內容和結構也提出了修改意見。

審議+建議 確保監(jiān)督落實

2017年9月，濱海新區(qū)人大常委會第六次會議聽取和審議了區(qū)法院關于執(zhí)行工作情況的報告。會議認真梳理了在調研和視察中發(fā)現(xiàn)的問題，并綜合代表提出的意見建議，進行歸納匯總，聚焦解決執(zhí)行難工作的難點，有針對性地提出對策建議，形成了《濱海新區(qū)人大常委會關于區(qū)法院執(zhí)行工作的審議意見》，交由區(qū)法院研究處理。《意見》指出：

一是強化思想認識，提高政治站位。要進一步牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，充分認識做好執(zhí)行工作是踐行司法為民宗旨、維護人民群眾合法權益的必然要求，關系到經(jīng)濟社會發(fā)展的誠信基礎。要繼續(xù)把基本解決執(zhí)行難作為“一把手”工程，進一步抓好立案、審判和執(zhí)行工作的協(xié)調配合，做好綜合服務保障，圍繞實現(xiàn)基本解決執(zhí)行難目標，進一步壓實法院各部門責任，著力補齊各項工作短板，推動各項決策部署落地見效。

二是發(fā)揮主體作用，加大執(zhí)行力度。要嚴格履行基本解決執(zhí)行難主體責任，堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，推動執(zhí)行工作依法規(guī)范高效進行。積極推進執(zhí)行權運行機制改革，完善以員額法官為主導的執(zhí)行團隊。加強執(zhí)行規(guī)范化建設，完善執(zhí)行工作考核評價體系，落實各項執(zhí)行工作標準，強化對執(zhí)行程序各環(huán)節(jié)監(jiān)督制約。加強執(zhí)行強制性措施適用，強化執(zhí)行威懾效力。完善被執(zhí)行人財產(chǎn)調查和財產(chǎn)處置制度，提高查控能力和處置實效。加強對執(zhí)行法官的教育培訓，提升執(zhí)行隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設水平。

三是加強協(xié)同配合，形成工作合力。解決執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程，要加快推動構建“黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的綜合治理執(zhí)行難工作格局。區(qū)法院要加強與公、檢、司等部門的協(xié)作配合，研究建立多部門聯(lián)動協(xié)作的長效機制。要積極爭取有關方面的支持、協(xié)助，繼續(xù)加快推進執(zhí)行信息化建設，促進信息化與執(zhí)行工作的深度融合，在“總對總”和“點對點”查詢的基礎上，努力爭取銀行、房管等部門的支持，擴大網(wǎng)絡查控覆蓋面，提高執(zhí)行工作質效。加大對失信被執(zhí)行人實施信用監(jiān)督、警示和懲戒力度，繼續(xù)加大對老賴公開曝光力度，樹立司法權威。

四是深化執(zhí)行公開，營造良好氛圍。加大執(zhí)行公開的力度和范圍，以公開促公正，開展“陽光執(zhí)行”等活動，主動推送相關重要節(jié)點信息和執(zhí)行措施信息，保障當事人的知情權和監(jiān)督權。進一步加大執(zhí)行宣傳力度，充分運用微信、微博等新媒體平臺，宣傳人民法院執(zhí)行工作理念，展現(xiàn)人民法院解決執(zhí)行難工作成果，爭取人民群眾對執(zhí)行工作的理解和支持，促使社會各界特別是國家機關及其工作人員自覺履行生效法律文書，為解決執(zhí)行難工作營造良好社會氛圍。

解決執(zhí)行難工作是一項系統(tǒng)性工程，涉及諸多方面，也是一項長期工程，非一日、一時之功。濱海新區(qū)人大常委會將以“咬定青山不放松”之勢，增強監(jiān)督工作的韌勁和剛性，進行跟蹤監(jiān)督，抓好審議意見的貫徹落實，監(jiān)督支持區(qū)法院打贏基本解決執(zhí)行難攻堅戰(zhàn)。

（作者為濱海新區(qū)人大常委會內司工委干部）