寧波旅游智庫建設研究
——以寧波旅游學院為例

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寧波旅游智庫建設研究
——以寧波旅游學院為例

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文章闡述了旅游智庫的概念與內(nèi)涵、特征與功能，以寧波旅游學院為例分析了智庫建設中存在的不足，并提出打造寧波旅游智庫的對策。

旅游智庫 建設 對策

2016年5月17日，習近平在主持召開哲學社會科學工作座談會時指出“智庫建設要把重點放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上。要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來，引導和推動智庫建設健康發(fā)展,更好發(fā)揮作用?！盵1]2015年8月28日和10月11日，國家旅游局先后成立了“中國旅游智庫”和“中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會”，“匯聚了旅游業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外專家學者，旨在為中國旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題、重大決策、重大舉措提供智力支持”[2]，推動旅游創(chuàng)新發(fā)展。當前，隨著中國旅游產(chǎn)業(yè)升級和供給側結構改革，中國的旅游產(chǎn)業(yè)已由“草莽”時代向著“專業(yè)”時代轉(zhuǎn)變，已經(jīng)有資源驅(qū)動向著創(chuàng)意驅(qū)動轉(zhuǎn)變。旅游智業(yè)機構通過智慧、創(chuàng)意以及科技應用，使旅游資源更為有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，進而轉(zhuǎn)化為市場需求；使得政府的執(zhí)政理念和行業(yè)政策更加具有針對性和實效性，從而更有效的促進社會經(jīng)濟發(fā)展，這是旅游產(chǎn)業(yè)鏈中不可缺少的重要一環(huán)。

一、旅游智庫的概念與內(nèi)涵

（一）旅游智庫的概念

目前國內(nèi)外關于旅游智庫的概念，還沒有一個完整的定義。筆者認為，旅游智庫的本體是進行旅游專業(yè)領域研究，面向客戶（或服務客體）提供相關智力產(chǎn)品或咨詢服務（知識、思想或政策建議）的研究機構、咨詢機構和群體組織，包括非營利性機構與營利性機構。因此，從組織本體上來說，旅游智庫是由與旅游相關的不同領域?qū)W者、專家和研究人員組成的知識精英組織。

（二）旅游智庫的內(nèi)涵

旅游智庫從本質(zhì)而言是集旅游研究推廣、旅游思想傳播、旅游知識創(chuàng)造、旅游人才培養(yǎng)于一體的平臺。旅游智庫是一個思想庫，它通過聚集國內(nèi)外旅游專家、學者等一批有思想、有創(chuàng)意的人群對旅游理論、技術、經(jīng)驗進行總結和推廣。旅游智庫的本質(zhì)之二是進行旅游專業(yè)知識的生產(chǎn)、創(chuàng)造、應用和實踐推廣。以社會需求為導向，以旅游資源為基礎，結合新知識、新思想、新方法，實現(xiàn)對旅游物質(zhì)世界和人類精神世界的認知和探索，更深刻地把握中國復雜的社會現(xiàn)實和旅游實踐。旅游智庫的本質(zhì)之三是為國家、地方政府、城市、景區(qū)、企業(yè)、投資開發(fā)商提供戰(zhàn)略咨詢服務，對國家宏觀層面的戰(zhàn)略問題和落地層面的執(zhí)行問題進行科學判斷和精準預測，并提供戰(zhàn)略性和戰(zhàn)術性解決方案。旅游智庫是中國旅游綜合型人才的“篩選器”和“儲備池”。旅游智庫通過旅游理論研究、旅游學術交流、旅游項目研發(fā)、旅游產(chǎn)品設計、旅游技術推廣、旅游教育培訓等形式對旅游研究人員、設計人員和從業(yè)者進行專業(yè)化和流程化的訓練和培養(yǎng)。

二、旅游智庫的特征與功能

（一）旅游智庫的內(nèi)涵

從業(yè)務和組織方面來講，旅游智庫在一定程度上也體現(xiàn)著技術專業(yè)性、服務對象的層次性、人才背景的多學科化、知識技術的工具性和組織結構的穩(wěn)定性等特點：旅游智庫是一個知識密集型的工作，具有較強的專業(yè)性、技術性。旅游從業(yè)以及旅游研究人員需要具有特定的專業(yè)知識，經(jīng)過行業(yè)的實踐訓練，掌握特定的工作方法和流程，對旅游專業(yè)的新理論、新技術、新方法和新模式具有較強的敏感性。從目前中國旅游智庫的服務對象來看，智庫的服務對象涉及面較廣，包括國家、地方政府、行業(yè)管理部門、旅游企業(yè)、旅游景區(qū)等，服務對象呈現(xiàn)出不同的層次性。服務的區(qū)域上，旅游智庫不僅服務于企業(yè)或者機構所在地，而且往往立足當?shù)?、面向區(qū)域、輻射全國。旅游智庫要解決全域旅游發(fā)展背景下全域性、綜合性問題，其人員學科背景必須要多元化，并注重學科之間的互補、協(xié)助和配合。在市場信息收集和索取方面，旅游智庫必須借助于強有力的知識和信息技術支撐，研究旅游市場需求的動態(tài)變化，以實現(xiàn)產(chǎn)品與需求的對接。

（二）旅游智庫的功能

中國社會科學院旅游研究中心主任宋瑞（2016）認為，旅游智庫的功能應該體現(xiàn)在以下幾個方面：做旅游治理思想與政策主張的提出者；做旅游研究思想與研究方法的創(chuàng)新者；做中國旅游發(fā)展經(jīng)驗與教訓的總結者；做旅游科學研究與科學決策的溝通者；做旅游社會利益和公共理性的引導者；做展示中國軟實力的國際平臺構建者[3]。劉峰認為旅游規(guī)劃智庫應該做產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的孵化器[4]。筆者認為旅游智庫還是旅游決策方案的提供者。旅游智庫要利用學術、實踐、資源、渠道和技術優(yōu)勢，根據(jù)旅游文化、旅游經(jīng)濟、旅游生態(tài)、旅游產(chǎn)業(yè)等所面臨的問題，完善和制定促進旅游發(fā)展的政策、法規(guī)、條例和行業(yè)標準；其次，旅游智庫要通過自身的人才、智力和網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)服務優(yōu)勢，通過智庫“旋轉(zhuǎn)門”、“掛職”、“借調(diào)”機制，學術研究與實踐應用的結合，資本、知識與創(chuàng)意的結合，搭建起學術界、政府、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和市場之間的橋梁。

三、寧波旅游學院智庫建設現(xiàn)狀

寧波旅游學院于2014年10月成立，前身為創(chuàng)建于1993年的寧波大學職教學院旅游系，現(xiàn)設有旅游管理、酒店管理、導游、會展策劃與管理4個高職?？茖I(yè)與旅游管理與服務教育（寧波大學）1個本科專業(yè)，在校生約1200人。寧波旅游學院是產(chǎn)業(yè)虛擬學院，以寧波城市職業(yè)技術學院旅游學院為平臺，由寧波市旅游局、寧波教育局、寧波市旅游職業(yè)教育行業(yè)指導委員會聯(lián)合組建的教、產(chǎn)、研一體的合作平臺。寧波旅游學院、寧波市旅游職業(yè)教育行業(yè)指導委員會的成立，將滿足企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展對應用型人才的需要，符合政府、行業(yè)、企業(yè)、學校共同實施協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略的要求。

四、寧波旅游學院智庫定位

寧波旅游學院在作為寧波旅游智庫建設的過程中承擔了人才輸出地、產(chǎn)業(yè)孵化器、合作共同體和學術思想庫的角色，將繼續(xù)為寧波旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻智慧和智力。學院充分依托寧波蓬勃發(fā)展的旅游會展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷加快發(fā)展步伐，成為了寧波乃至浙江的旅游人才主要輸出地；寧波旅游學院在寧波旅游智庫建設方面一直走在寧波前列，在市場化與全域化的浪潮中引領寧波行業(yè)發(fā)展，對促進寧波旅游業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和供給側改革起到了重要推動作用；學院充分依托寧波旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷加快發(fā)展步伐，增強辦學活力，成為了寧波產(chǎn)、學、研、政、企相互合作的戰(zhàn)略平臺；寧波旅游學院在這一定位指導下，圍繞著社會經(jīng)濟發(fā)展和旅游發(fā)展中全局性和戰(zhàn)略性問題，積極申報相關課題，提出了諸多符合寧波實際和具有前瞻性的治理思想和主張。作為學術思想庫為寧波的旅游政策決策、實施路徑提供了有力的智力支撐。

五、寧波旅游學院智庫建設存在的不足

寧波旅游學院在智庫建設過程中取得了顯著成績，但是也存在著明顯的不足，智庫成果質(zhì)量有待提升、科研經(jīng)費制度有待調(diào)整、智庫運作模式有待創(chuàng)新、人才隊伍有待優(yōu)化。

（一）智庫成果質(zhì)量有待提升

從目前寧波旅游學院服務地方經(jīng)濟現(xiàn)狀來看，寧波旅游學院智庫成果無論從數(shù)量還是從質(zhì)量方面均需要整體提升。主要表現(xiàn)在幾個方面：第一，智庫的科研數(shù)量較少，每年科研項目數(shù)量維持在10～15項目；第二，智庫的科研質(zhì)量不高，智庫關于寧波重大全局性和全域性戰(zhàn)略性問題的研究和思考不足。第三，一些科研項目研究者社會實踐參與度較低，與旅游界缺乏廣泛、深入的交流和聯(lián)系，研究視野較為狹窄，對旅游公共政策和決策的影響力不夠；第四智庫的成果轉(zhuǎn)化力度不足，項目的研究深度有待深化，研究成果轉(zhuǎn)化能力有待提升。

（二）科研經(jīng)費制度有待調(diào)整

現(xiàn)行學校財務制度在很大程度上制約了旅游學院智庫的建設發(fā)展，約束著智庫人才服務地方的積極性。首先是經(jīng)費來源單一，項目多以縱向課題為主，絕大部分經(jīng)費直接或者間接的來源于政府；其次科研經(jīng)費利用分配結構不合理導致經(jīng)費使用效率低下。精細化的制度導致了科研人員疲憊于報賬，復雜和嚴格的發(fā)票要求，瑣碎繁雜的報賬程序，使得科研人員的精力浪費在財務報銷上，而不是科研成果質(zhì)量提升上[5]。

（三）智庫人才隊伍有待優(yōu)化

寧波旅游學院是掛靠在寧波城市學院下面的產(chǎn)業(yè)虛擬學院，其實行的是“兩塊牌子、一套人馬”，其旅游智庫人員以二級學院的人員為主，其智庫的人才隊伍存在一定的不足。其一，旅游學院的人才梯隊層次不合理，副高以上職稱的人員僅有7人，高職稱人員比例較低，中級職稱的人員占比較多；其二是旅游學院人才的專業(yè)知識結構不合理，社會學、管理學、經(jīng)濟學、人類學等知識背景的人員較少。其三是旅游學院以博士為主的高學歷人才較少，目前學院只有1名全職博士，1名在讀博士，另外1名外聘。

（四）智庫運用模式有待創(chuàng)新

寧波旅游學院是隸屬于城市學院下面的虛擬學院，在組織結構上以城市學院旅游學院院長為執(zhí)行院長，其成員多以教育局、旅游局以及城市學院二級學院的學術帶頭人和教學副院長組成；在運行模式上，寧波旅游學院不是一個獨立的運行機構，其與城市學院旅游學院同時運行，尚未明確具體部門和責任人負責機構的運行，機構任務不明確，責任界定不清晰。在運行效率上，寧波旅游學院智庫運行是遵循事業(yè)單位運行模式，其運行過程中的項目審批、經(jīng)費報銷等相關事項完全按照事業(yè)單位的相關程序和流程，這在一定程度上增加運行過程中的能量消耗，降低了組織運行的效率。

六、寧波旅游學院智庫建設的對策

寧波旅游學院除了要明確向?qū)幉ā⒄憬斔透咚刭|(zhì)的旅游人才，為地方旅游發(fā)展提供智力支持為發(fā)展目標；還要深化產(chǎn)學研三合一，校企地合作互利發(fā)展的新模式，形成校地共贏、互惠互利的發(fā)展格局。

（一）創(chuàng)新智庫運營模式，虛擬學院向?qū)嶓w機構轉(zhuǎn)型

寧波旅游學院要學習國內(nèi)外高校智庫成功的運行模式，進行實體化和企業(yè)化運營。首先要完善組織結構，作為行政單位進行編制配置，組建完整的組織結構體系，全面負責組織運行；面向社會招聘非正式編制的科研人員和技術人員，組建專業(yè)化的人才隊伍，進行專項市場營銷，專門服務于地方經(jīng)濟發(fā)展；加大校企合作，積極承擔寧波旅游企業(yè)、設計院、酒店、行政管理部門的項目轉(zhuǎn)移，劃撥學院專業(yè)人員，專門參與到企業(yè)項目研究中，以合作形式間接服務于地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）改革科研經(jīng)費制度，調(diào)動科研人員服務積極性

首先要深化城市學院科研制度改革，探索建立以實際貢獻和應用成果為導向的績效評估辦法；根據(jù)學院教師水平、能力和科研條件，加大對青年教師的科研項目扶持、經(jīng)費支持、職稱評定的政策傾斜；改變不合理的科研經(jīng)費管理制度，增加橫向課題交通費、勞務費等額度配置，創(chuàng)新報賬形式，減少報賬流程，提高報賬效率；增加縱向課題經(jīng)費額度配置，重點引導基礎性理論研究，鼓勵加強事關寧波以及浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大理論創(chuàng)新、成果推廣和實踐應用的研究；打通社會實踐與高?？蒲兄g的轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)科研成果和地方實踐成果之間的相互轉(zhuǎn)化。

（三）堅持現(xiàn)實問題導向，促進寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

寧波旅游學院智庫建設需要敢于直面寧波社會發(fā)展的現(xiàn)實，抓住敏感性、復雜性、迫切性的重大問題進行專項研究。以學術發(fā)展為支撐、以培養(yǎng)人才為關鍵、以學術成果轉(zhuǎn)化為目標，發(fā)揮平臺和學科優(yōu)勢，強化學科之間協(xié)同創(chuàng)新，多學科多視角地研究寧波旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中全局性和戰(zhàn)略性問題，為寧波旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略決策和政策建議；深化旅游基礎性和應用性研究，長線聚集、跟蹤調(diào)查，深度研究、系統(tǒng)實踐，深化理論與實踐的融合與對接，以理論指導實踐，以實踐來引領理論創(chuàng)新；針對性研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中現(xiàn)實突出問題，諸如油輪旅游、民宿度假、特色小鎮(zhèn)、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等領域的問題，講好寧波故事，形成寧波特色體系；深化某一領域、某一方向、某一特定問題的專項研究，形成寧波旅游學院專屬的研究方法、研究技術和研究領域，形成橫斷面上廣泛、縱斷面深耕，縱橫交合的發(fā)展格局。

（四）建設綜合性人才隊伍，增強智庫話語權與影響力

提高服務寧波旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，要加強對寧波旅游產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略性問題的研究，要組建高素質(zhì)、綜合性的專家人才團隊，通過專家團隊集體不斷發(fā)聲，提高寧波旅游學院在寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的話語權和影響力。組建綜合性的旅游團隊，可以通過內(nèi)部培養(yǎng)、外部整合、行業(yè)旋轉(zhuǎn)和媒體發(fā)聲等形式來實現(xiàn)。剔除職稱評定過程中對年輕教師不合理的制度限制和約束，搭建學術、科研、教學展示的平臺，疏通青年教師職稱上升通道；加大對青年教師進修、考博、掛職的資金和時間支持，減免相關教學工作量，形成穩(wěn)定和可持續(xù)的人才培訓機制；積極引進行業(yè)專家和國內(nèi)外優(yōu)秀的旅游智庫專家，通過課題、項目的形式，開展短期訪學、項目研討、學術交流和會議論壇，形成對寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展有價值的研究成果。有計劃安排學院教師和科研人員到政府部門掛職，進一步加強產(chǎn)學研之間的人才流動，暢通校內(nèi)外的“旋轉(zhuǎn)門”渠道。

[1]2016年中國智庫十大事件之一:習近平發(fā)表中國智庫建設的重要講話[EB/OL]．http://news．youth．cn/gn/201702/ t20170220_9140047．htm,2017-02-20．

[2]戴斌．中國旅游發(fā)展筆談——旅游智庫建設的國際比較(二)[J]．旅游學刊,2016,31(2):1．

[3]宋瑞．以智庫建設推動中國旅游創(chuàng)新發(fā)展[J]．旅游學刊,2016,31(2)．

[4]劉鋒．供給側改革下的新型旅游規(guī)劃智庫建設思考[J]．旅游學刊,2016,31(2):8～10．

[5]張凱澤．我國高?？v向科研項目管理制度現(xiàn)狀、問題與對策[J]．河南財政稅務高等專科學校學報,2016,30(1):36～41．

（作者單位：1.寧波城市職業(yè)技術學院旅游學院；2.寧波城市職業(yè)技術學院人事處)

本文系浙江省旅游科學研究項目成果，項目名稱：浙江旅游智業(yè)發(fā)展演變與智庫建設研究（編號：2013YB10）。