經(jīng)濟新常態(tài)下社會工作介入精準扶貧路徑優(yōu)化研究

冷 傲

(長春工業(yè)大學 吉林 長春 130012)

經(jīng)濟新常態(tài)下社會工作介入精準扶貧路徑優(yōu)化研究

冷 傲

(長春工業(yè)大學 吉林 長春 130012)

“精準扶貧”是運用科學方法對扶貧對象的精準認識、精準幫扶管理的一種重要戰(zhàn)略思想，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下經(jīng)濟發(fā)展速度趨于平穩(wěn)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型，這就更需要精準扶貧戰(zhàn)略推進，雖然對精準扶貧研究很多，但是大多還是停留在宏觀層面，經(jīng)實踐表明，社會工作介入精準扶貧項目具有重要意義，文章基于原因、扶貧措施、以及評估三個維度對工介入精準扶貧路徑優(yōu)化

精準扶貧；經(jīng)濟新常態(tài)；社工介入

1 引言

隨著我國經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，經(jīng)濟新常態(tài)的“新”主要表現(xiàn)為發(fā)展穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，推動創(chuàng)新機制不斷進步、社會環(huán)境和諧安定、人民生活幸福指標上升。頂層設計逐步趨于完善的同時，國家更加注重經(jīng)濟基礎的鞏固與發(fā)展。貧困人口的幫扶成為目前社會廣泛關(guān)注焦點。精準扶貧正是基于這種社會發(fā)展背景下提出的。

2 精準扶貧概念界定

文章以多角度、多視野的論述方式闡明了“精準扶貧”的內(nèi)涵定義。筆者認為“精準扶貧”精髓在于精準層面上，對比之前粗放型扶貧模式，戰(zhàn)略更加側(cè)重于“精準識別與幫扶、精準管理與考評”。提出“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。精準扶貧機制是指以政府部門為主導，通過對資源充分有效利用與整合，以減少和消除貧困為目的，依靠精準識別機制、精準幫扶機制、精準管理機制和精準考評機制等在內(nèi)的相互補充和相輔相成，是扶貧體系各部分和各要素之間相互作用的運行體系。

3 導致貧困的原因分析

原因分析是實施精準幫扶的前提。導致貧困原因有很多，只有找對致貧根源才能對癥下藥。通過調(diào)查可以將貧窮原因歸結(jié)為以下幾點：第一，家庭經(jīng)濟實力無法支付高昂醫(yī)療費用，致使其家庭經(jīng)濟貧困，無法保持正常的生活水平，這種因病致貧、因病返貧現(xiàn)象是較為常見。第二，因?qū)W、因殘、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金等同樣是造成貧困因素。第三，由于自然災害、意外傷害所帶來收入不抵支出，導致貧困。

4 精準扶貧實施中存在的困境

4.1 資源困境

我國扶貧面臨資源困境主要是資源獲取、分配和利用效率。首先從資源獲取來講，政府在扶貧中占主導地位，一方面，國家對貧困地區(qū)的款項需要與地方政府進行配套，這導致了部分貧困地區(qū)無力負擔配套資金。因此由于基層政府掌握的資源有限，導致扶貧進展緩慢。另一方面，在我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)都是靠血緣親屬關(guān)系獲取資源，他們能夠利用的資源十分有限。其次在資源分配上，扶貧資金配置過程中易滋生腐敗現(xiàn)象。另外，地方政府為了自己的業(yè)績，熱衷于搞貧困示范縣、貧困示范鄉(xiāng)，忽視了百姓實際脫貧的潛能。在資源利用效率上，有限的扶貧資金因未能做到“對象精準”，導致了資源的浪費。

4.2 對象困境

貧困者作為精準扶貧的主體，他們是參與者也是受助者，因此他們脫貧的效果直接決定我國精準扶貧成功與否。很多人對于扶貧資金的希冀越來越大，認為自己沒有文化、沒有技能，政府理應為他們解決生活困難問題，一味依靠政府的資助，雖然這部分人占少數(shù)，但依然阻礙著我國精準扶貧的進程。還有一部分農(nóng)民由于對扶貧的認識有偏差，覺得扶貧不能給自己帶來根本性的改變，參與扶貧的主動性不強。

4.3 工作的專業(yè)性不足

扶貧具有綜合性、整體性和系統(tǒng)性，需要凝聚知識、市場、信息、技術(shù)、服務等多種形式在內(nèi)的人才參與進來。在但從目前中西部貧困地區(qū)對口幫扶的人員結(jié)構(gòu)來看，主要以黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和少數(shù)流動志愿者為先鋒，不可否認他們具有的知識基礎和基層經(jīng)驗，但在扶貧方法和扶貧能力的專業(yè)性有待進一步提高。

5 精準扶貧實施路徑優(yōu)化對策

5.1 將創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑作為“精準扶貧”基本理念

推動創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式不斷發(fā)展基于大數(shù)據(jù)新思維對扶貧治理機制進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使各類扶貧資源配置效率得以明顯提高，這是當下扶貧模式非常成功的一大創(chuàng)新。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表現(xiàn)代高科技信息管理方式，促使精準扶貧與高科技信息技術(shù)緊密聯(lián)系深度融合，從而“為扶貧對象提供更加實用、便捷和高效的幫扶措施”，實現(xiàn)傳統(tǒng)意義上的扶貧開發(fā)模式沿著時代脈搏進行升級轉(zhuǎn)換?！睆姆鲐毥嵌榷裕粩喈a(chǎn)生新模式是社會發(fā)展必然。

5.2 提升社會工作方案策劃水平

按照精準扶貧要求，社會工作精準化關(guān)鍵在于提升社會工作方案策劃水平。精準扶貧其實是“行百里，半九十”后剩下“另一半”扶貧工作。過去我國貧困人口基數(shù)大，重點在于解決“基本面”上扶貧幫困問題，工作取向不在精準而在擴面。但“基本面”上扶貧幫困問題得到緩解后，余下貧困人口便體現(xiàn)出與原先貧困人口不同特征，采用粗放扶貧幫困辦法難以解決深層貧困問題，只有精準扶貧幫困才能取得成效。這種特定情況下精準扶貧對社會工作精準化要求便提上戰(zhàn)略層面。而這時社會工作精準化，更重要的是不斷提升社會工作方案策劃水平，拿出適用精準扶貧的社會工作方案，真正做到“一村一案”“一戶一案”。

5.3 結(jié)對到戶，精準落實幫扶責任

貧困人口識別出來以后，下一步舉措則是要通過精挑細選的方式打造能力突出的幫扶工作隊，進入基層有針對性地對貧困村落、弱勢群體進行結(jié)組、結(jié)對支持，在工作中落實個人責任制，讓每一個幫扶責任人真正發(fā)揮幫扶作用。對于進駐貧困村的基層扶貧工作隊而言，則應堅持整村推進的工作方略，根據(jù)貧困村落的實際情況制訂行之有效的幫扶規(guī)劃和實施細則，因時、因地制宜制定年度工作方案，關(guān)注社會經(jīng)濟發(fā)展的動向，將經(jīng)濟管理、科技前沿融入扶貧方式之中，將產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧與智力扶貧等先進經(jīng)驗有機結(jié)合，多策并舉，培養(yǎng)貧困群體的內(nèi)生動力，走可持續(xù)發(fā)展之路。

6 結(jié)論

貧困戶幫扶是當前扶貧工作的薄弱環(huán)節(jié)。社會工作參與精準扶貧，應該將貧困戶幫扶作為著力點，采用專業(yè)方法進行貧困戶致貧原因分析、幫扶措施制訂實施、幫扶效果評估。這三條介入路徑前后相繼，與精準幫扶工作要求基本一致，亦與社會工作通用實務過程具有較大契合性。社會工作參與精準扶貧，并不是完全獨立開展幫扶工作。社會工作參與精準扶貧，主要表現(xiàn)為對政府現(xiàn)有扶貧工作的一種嵌入，即專業(yè)社會工作嵌入到行政社會工作之中，通過增強幫扶專業(yè)性來提升扶貧精準性，助力脫貧攻堅。

冷傲(1989-)，女，滿族，吉林梅河口人，長春工業(yè)大學2016級碩士研究生，研究方向：社會工作。

F323.8

A

1672-5832(2017)12-0130-01