鐵路林業(yè)管理與運(yùn)輸安全相關(guān)性探討

李運(yùn)海

摘要：針對西安鐵路局管內(nèi)鐵路林業(yè)管理工作現(xiàn)狀，危樹與運(yùn)輸安全問題的相關(guān)性和危樹處治的常用方法，以及林業(yè)管理工作改進(jìn)等方面進(jìn)行了闡述。結(jié)合工作實際，對今后如何理順鐵路林業(yè)管理和處治鐵路危樹等問題提出了意見和建議，以期為確保鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩峁﹨⒖肌?/p>

關(guān)鍵詞： 鐵路林業(yè)；運(yùn)輸安全；相關(guān)性

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）21016803

1引言

鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的大動脈，運(yùn)輸安全直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)和國家運(yùn)輸生命線的安全。鐵路兩側(cè)的綠化林帶是鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備的重要組成部分，是鐵路林業(yè)管理工作的重中之重，鐵路危樹處治控制管理直接關(guān)系到鐵路整體運(yùn)營的絕對安全。強(qiáng)化鐵路林業(yè)管理，為鐵路運(yùn)輸安全提供可靠保障，是鐵路林業(yè)系統(tǒng)管理職責(zé)所在。本文就西安鐵路局鐵路林業(yè)管理和危樹處治工作中經(jīng)常出現(xiàn)較為突出的問題進(jìn)行了總結(jié)和探討，提出了解決問題的措施，以確保鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)。

2 鐵路綠化的意義

鐵路運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要的因素，完善的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)是確保國民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的先決條件，建設(shè)發(fā)展鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，具有非常大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鐵路綠色通道建設(shè)日益成為鐵路建設(shè)中新的主題，提高鐵路綠化整體水平已成為當(dāng)今鐵路建設(shè)中的新理念。鐵路綠色通道建設(shè)是國土綠化的重要組成部分，建設(shè)鐵路綠色通道對于構(gòu)建和完善我國總體綠化格局，全面提高國土綠化水平，實現(xiàn)祖國山川秀美，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。鐵路整體綠化也是一件利國、利民、利社會、利鐵路的大事，更是功在當(dāng)代，利在千秋、惠及子孫的功德事業(yè)，建成鐵路綠色通道精品長廊，是穩(wěn)固線路基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全屏障，確保安全暢通的迫切需要。

鐵路實施綠色通道建設(shè)，是根據(jù)GT/GW110-2008《鐵路林業(yè)技術(shù)管理規(guī)則》（鐵運(yùn)〔2008〕208號）和《鐵路既有線綠色通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（鐵運(yùn)函〔2002〕525號）有關(guān)規(guī)定，鐵路林業(yè)是鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，鐵路林業(yè)的主要作用：一是鞏固路基，保持水土流失，減輕、防止自然災(zāi)害，保證安全運(yùn)輸；二是改善環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣，維護(hù)生態(tài)平衡；三為綠化線路，美化路容，建設(shè)和諧文明鐵路的目的。有效地改善鐵路沿線周邊自然環(huán)境，以及車輛在運(yùn)行中產(chǎn)生的大量噪音、揚(yáng)塵、廢水和振動等給生態(tài)環(huán)境帶來的影響因素。

鐵路兩側(cè)的綠化林帶是鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備中的一項重要組成部分，是鐵路林業(yè)管理工作的重中之重，鐵路林木的安全控制直接影響鐵路運(yùn)營的決對安全。加強(qiáng)鐵路既有林木管理，做好鐵路既有林木日常管護(hù)、維修工作，是為鐵路運(yùn)輸安全提供可靠保障。

3鐵路林業(yè)管理的現(xiàn)狀

3.1全路林業(yè)管理現(xiàn)狀

全國鐵路林業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置截止目前仍然沒有一個統(tǒng)一的模式，中國鐵路總公司林業(yè)管理職能設(shè)在運(yùn)輸局工務(wù)部，所屬大多數(shù)鐵路局林業(yè)管理職能都設(shè)在工務(wù)處，部分鐵路局設(shè)在其他業(yè)務(wù)處。

3.2西安鐵路局林業(yè)管理現(xiàn)狀

3.2.1林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

西安鐵路局林業(yè)管理由綠化辦（經(jīng)開處）承擔(dān)?；鶎恿謽I(yè)管理職能主要由各建筑段承擔(dān)。

3.2.2林業(yè)從業(yè)人員情況

西安建筑段：現(xiàn)有職工42人（其中管理干部6人），平均年齡51歲。其中：男職工33人，女職工9人。管轄4個苗圃，占地面積443畝，育苗90395株。

安康建筑段：現(xiàn)有職工5人，平均年齡52歲。均為男職工。管轄1個苗圃，占地面積40畝，育苗4366株。

3.2.3林業(yè)管轄現(xiàn)狀

全局林業(yè)從業(yè)人員47人，人均管轄近60 km。若減去林業(yè)從業(yè)人員中的不能上線路作業(yè)的老弱病殘和工傷等25人，人均管轄120余km。高速鐵路和合資鐵路公司目前沒有設(shè)置專業(yè)的林業(yè)工區(qū)。

3.2.4防護(hù)設(shè)備現(xiàn)狀

目前，各建筑段配備的防護(hù)用對講機(jī)有效傳輸距離為2 km，而林業(yè)管護(hù)作業(yè)半徑在5～10 km，駐站防護(hù)員和現(xiàn)場防護(hù)員聯(lián)絡(luò)無法正常保證，存在嚴(yán)重安全隱患。

3.2.5防護(hù)人員現(xiàn)狀

目前，全局非常缺乏從事綠化造林工作的防護(hù)人員，如西安建筑設(shè)林管車間1個，林業(yè)從業(yè)人員43人，可擔(dān)當(dāng)此項重任的專職人員3名。按照路局對防護(hù)工作必須持證上崗的相關(guān)規(guī)定，林業(yè)防護(hù)專職人員嚴(yán)重不足，不能滿足安全管理工作的需要。

4 危樹與鐵路運(yùn)輸安全

4.1危樹定義

鐵路沿線種植或自然生長的樹木，在生長過程中或因惡劣天氣等諸多因素，凡造成遮擋信號、影響瞭望、影響設(shè)施、影響設(shè)備、侵入限界、傾斜、倒伏等情況后，形成安全隱患、危及鐵路行車安全和設(shè)施設(shè)備安全的所有樹木均為危樹。

4.2形成危樹原因分析

4.2.1栽植樹木不規(guī)范

鐵路兩側(cè)在實施綠色通道建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵

守樹木栽植位置技術(shù)要求，部分地段未嚴(yán)格按照中國鐵路總公司頒布的《鐵路林業(yè)技術(shù)規(guī)則》（GT/GW110-2008）的規(guī)定，距外軌4 m以外栽植灌木，距外軌8 m以外栽植喬木和曲線半徑大于1000 m的曲線內(nèi)側(cè)嚴(yán)禁栽植喬木等具體要求，在不應(yīng)該栽植的地方栽植了苗木，生長后形成危樹。

不管是鐵路線路還是設(shè)施設(shè)備，栽植樹木時首先要滿足符合栽植規(guī)范和栽植安全距離的技術(shù)要求，這是樹木今后是否大量形成危樹的主要原因。因此，在新建綠色通道建設(shè)過程中，樹木栽植如不滿足鐵路林木栽植規(guī)范技術(shù)要求，應(yīng)嚴(yán)禁栽植。

4.2.2惡劣天氣等因素形成

閃電雷鳴、狂風(fēng)暴雨等惡劣天氣后，在平日生長茂盛、冠徑較大的樹木遭遇雷擊后斷枝或倒伏的概率較大，平日樹干內(nèi)部有蟲蛀、木質(zhì)較脆的樹木也極其容易發(fā)生斷枝或倒伏的概率。如這些現(xiàn)象出現(xiàn)在鐵路兩側(cè)或鐵路運(yùn)輸設(shè)備周圍的樹木上，就形成了危樹。這時工作人員若及時發(fā)現(xiàn)，會避免惡性事件發(fā)生；工作人員若未及時發(fā)現(xiàn)，則會嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)輸安全暢通。endprint

4.2.3 其他原因

一是自然生長形成。鐵路兩側(cè)綠色通道建設(shè)時栽植的樹木，除嚴(yán)格遵守樹木栽植位置技術(shù)要求外，苗木品種選定是第二大因素，一定不能選用易蟲蛀、易折斷、易空腐的樹木品種，若樹木生長過程出現(xiàn)空腐等現(xiàn)象，就會造成樹木根系生長較弱、腐爛和頭重腳輕等安全隱患，遇到大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣極易出現(xiàn)倒伏。二是后期管護(hù)不到位。各林木管護(hù)責(zé)任單位沒有加強(qiáng)對鐵路兩側(cè)既有林木進(jìn)行巡視檢查，沒有及時發(fā)現(xiàn)枯樹、病樹、死樹等不安全因素，也沒有按照規(guī)定的處置要求及時地進(jìn)行剪枝、攔頭、截干方式等處理，而形成不安全因素。

4.3危樹影響鐵路運(yùn)輸安全案例

2016年4月15日，西安機(jī)務(wù)段貨機(jī)運(yùn)用車間宋社振、米偉機(jī)班在值乘過程中，列車運(yùn)行到西戶線戶縣至馬王村區(qū)間約K32+580 m處時，突然發(fā)現(xiàn)前方約150 m處有一棵直徑約30 cm、長度約7 m的倒樹橫臥在線路中央。該乘務(wù)組嚴(yán)格執(zhí)行瞭望制度，及時發(fā)現(xiàn)倒樹險情果斷處理，避免了一起行車安全事故，確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

2016年6月14日，隴海線洛陽市境內(nèi)滎陽至關(guān)帝廟間突發(fā)強(qiáng)對流天氣，發(fā)生因樹木倒伏影響列車行車的事件，經(jīng)鄭州鐵路局工作人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)隴海線K583+489 m處封閉網(wǎng)外一棵樹被大風(fēng)折斷，距離石碴邊坡坡腳約0.3 m，影響行車20 min。

4.4突發(fā)事件的應(yīng)急處理

每當(dāng)鐵路發(fā)生因危樹原因影響或中斷列車運(yùn)行的惡性事件后，西安鐵路局僅靠能上線路作業(yè)的17名林業(yè)從業(yè)人員，第一時間趕到事故現(xiàn)場最少也需要3 h以上，無法保證鐵路應(yīng)急處治、事故搶險和鐵路安全暢通的需要。若路局將處理危樹這一涉及行車安全之重任交到這10余名林業(yè)從業(yè)人員手中，鐵路運(yùn)輸安全將無法保證。

5對危樹處理情況分析

5.1路局近期下發(fā)的相關(guān)文件與《行規(guī)》抵觸

近期，西安鐵路局相繼下發(fā)了《關(guān)于開展鐵路沿線危樹排查整治工作的通知》（安委函〔2016〕29號）和《關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線危樹整治工作的通知》（西安電〔2016〕119號）文件，明確各設(shè)備管理單位在鐵路沿線巡查發(fā)現(xiàn)危樹時，首先應(yīng)確認(rèn)是否鐵路林產(chǎn)，屬鐵路林產(chǎn)的報相關(guān)各建筑段按規(guī)定進(jìn)行處置。這些要求，與西安鐵路局《行車組織規(guī)則》（西鐵總〔2014〕156 號）關(guān)于處理危樹的規(guī)定明顯抵觸，致使基層各單位在應(yīng)該執(zhí)行哪個文件的問題上產(chǎn)生了分歧。

5.2各建筑段無力承擔(dān)危樹處治工作

截至2016年12月末，西安鐵路局管內(nèi)各設(shè)備管理單位上報到西安建筑段需要處治的危樹共計4.8萬株。而西安建筑段林業(yè)從業(yè)人員43人，實際能夠參加直接生產(chǎn)作業(yè)的僅10余人，要完成近5萬株的危樹處治工作，根本無力承擔(dān)，更無法保證鐵路運(yùn)輸?shù)臎Q定安全。多年來，西安鐵路局已經(jīng)形成了“影響誰的設(shè)備誰處理”的危樹處治模式，且效果顯著，均未出現(xiàn)影響行車安全的惡性事件。

6探討改進(jìn)管理的意見和建議

6.1理順管理模式

6.1.1方案一

維持西安鐵路局現(xiàn)有的危樹處理規(guī)章制度不變。繼續(xù)執(zhí)行《西安鐵路局行車組織規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定不變，處治危樹不分路內(nèi)、路外產(chǎn)權(quán)的樹木，遵循樹木倒伏后首先影響到哪個單位的設(shè)備，由哪個單位實施處治的原則不變，這樣有利于鐵路危樹管理向責(zé)任明確、條塊清晰、專業(yè)管理的方向發(fā)展，確保鐵路危樹處治安全可控。

6.1.2方案二

調(diào)整基層林業(yè)管理單位職能。西安鐵路局林業(yè)管理可仍由路局綠化辦（經(jīng)開處）承擔(dān)，但將基層單位的林業(yè)管理職能由各建筑段調(diào)整到各工務(wù)段橋路車間管理。其主要優(yōu)點(diǎn)：一是全局各工務(wù)段橋路車間分布較為均勻，處理突發(fā)危樹事件迅速有效；二是各工務(wù)段橋路施工防護(hù)人員和設(shè)備的配備及制度較為健全，并且橋路和林業(yè)作業(yè)人員的作業(yè)范圍基本一致，有利于施工管理和集中防護(hù)；三是原林業(yè)管理職能本身就在各工務(wù)段，將全局林業(yè)管理職能調(diào)整到各工務(wù)段管理，更有利于日常巡查和養(yǎng)護(hù)、維修，有利于確保鐵路運(yùn)輸安全暢通。

6.2在管理制度上進(jìn)行完善

6.2.1從制度上規(guī)范林業(yè)管理

針對西安鐵路局近期下發(fā)的多個文件與《行規(guī)》不符的問題，建議對原有的《林業(yè)管理辦法》、《林業(yè)技術(shù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《鐵路綠化林帶日常維修作業(yè)管理辦法》等多個林業(yè)管理制度重新進(jìn)行修訂，按照中國鐵路總公司《林業(yè)技術(shù)管理規(guī)則》和西安鐵路局《行車組織規(guī)則》的具體規(guī)定，結(jié)合西安鐵路局林業(yè)管理現(xiàn)狀和工作實際，制定新的《林業(yè)管理辦法》，列路局規(guī)章制度管理，使林業(yè)綠化、管理、養(yǎng)護(hù)、維修、巡查等達(dá)到權(quán)責(zé)界定清楚，管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作業(yè)流程明確，以確保鐵路運(yùn)輸安全。

6.2.2從林木管護(hù)資金上給予調(diào)整

2005年，西安鐵路局管轄線路2000 km，當(dāng)時按照管轄線路長度核定了年度既有林木管護(hù)費(fèi)用為150萬元。截至2016年末，西安鐵路局管轄線路已達(dá)4000 km，管轄線路長度增加了近1倍，且林木管護(hù)人工費(fèi)等成本也不斷加大，維持原有的既有林木管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)存在較大困難。建議路局將年度林木管護(hù)費(fèi)用總額調(diào)整至500萬元，確保全局林木管護(hù)工作有序開展。

7結(jié)語

本文針對如何管好、用好、維護(hù)好鐵路兩側(cè)的既有林木，以及樹木生長過程中形成危樹后如何處治提出了一些建議和意見，為鐵路林業(yè)系統(tǒng)工作人員在日常管理維修、危樹處治等工作方面提供參考依據(jù)，為理順鐵路林業(yè)管理工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策，最終實現(xiàn)鐵路林業(yè)工作更好地為鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)服務(wù)。

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[6]西安鐵路局.西安鐵路林業(yè)管理辦法（西鐵經(jīng)函〔2015〕647號）[R].西安：西安鐵路局，2016.endprint