中共首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋

劉少華

巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題。要著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否公開發(fā)表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀(jì)律的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為。

——習(xí)近平在中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報(bào)告》時(shí)的講話（2013年4月25日）

6月11日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了十八屆中央第十二輪巡視的8個(gè)地區(qū)和單位巡視反饋情況。這也是十八屆中央最后一輪巡視。

本輪巡視過后，中央巡視將完成對省區(qū)市地方、中央和國家機(jī)關(guān)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的全覆蓋。這也意味著，十八屆中央的巡視工作越來越接近收官階段。

本文就過去5年來巡視全覆蓋所取得的成績，進(jìn)行了整理，與讀者分享。

事實(shí)上，這是中國共產(chǎn)黨第一次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。而回溯過去5年來的中央巡視，會發(fā)現(xiàn)覆蓋面全是其鮮明特點(diǎn)。

“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”。寫在黨的十八大報(bào)告中的這12個(gè)字，如今看來字字千鈞。作為黨章賦予的重要職責(zé)，巡視是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。

在2013年，黨中央對加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出了一系列重大決策部署，兩度派出10個(gè)中央巡視組。2013年6月，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見》和《中央巡視工作2013-2017年規(guī)劃》；11月召開的十八屆三中全會，則決定改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋的過程，是通過“板塊輪動(dòng)”逐步實(shí)現(xiàn)的。按照中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的說法，這個(gè)過程分了四步走。

第一步是2014年第四輪巡視時(shí)，實(shí)現(xiàn)對31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋；

第二步是2015年第八輪巡視時(shí)，實(shí)現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋；

第三步是2016年第十一輪巡視時(shí)，實(shí)現(xiàn)對中央部門和事業(yè)單位全覆蓋；

第四步是2017年第十二輪巡視時(shí)，實(shí)現(xiàn)對中管高校全覆蓋；與此同時(shí)，還開展“回頭看”，對16個(gè)省區(qū)市殺出“回馬槍”。

“向被巡視地區(qū)、單位反饋時(shí)，要直指問題，一五一十把問題抖摟出來，根本不要搞任何遮掩，責(zé)成其認(rèn)真整改。這樣巡視才能有權(quán)威、有威力，才能有這么多舉報(bào)信息?！边@是習(xí)近平總書記聽取2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)提出的要求。

反觀這十二次中央巡視的用語，會發(fā)現(xiàn)“狠話”特別多，用詞極為犀利，而在這背后，則是巡視用語直指現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)的真問題。

例如，在對央企的專項(xiàng)巡視反饋意見中，用詞包括“靠山吃山”“吃里扒外”“‘鏈條式腐敗”“利益同盟”“暴利工程”“以權(quán)謀私”“關(guān)聯(lián)交易”“黑金”“黑洞”“權(quán)力尋租”等，與企業(yè)特點(diǎn)息息相關(guān)。

而在對部委的巡視反饋意見中，用詞則是“紅頂中介”“越權(quán)審批”“退而不休”“暗箱操作”“花錢辦證”等針對性較強(qiáng)的說法。

比狠話更為重要的是，及時(shí)解決真問題。也因此，在反饋意見出現(xiàn)諸多“狠話”后，被巡視單位關(guān)于整改情況的通報(bào)中，最經(jīng)常出現(xiàn)的則是“誠懇的話”，實(shí)實(shí)在在找原因、提措施，致力于解決問題而非簡單回應(yīng)。

早在2013年，習(xí)近平就明確提出，巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題。

幾年過去，尤其是2015年《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》頒布以來，巡視在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著越來越重要的作用。

而巡視工作本身，也在這幾年間不斷豐富著內(nèi)涵。

例如本次，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，十八屆中央第十二輪巡視首次探索開展“機(jī)動(dòng)式”巡視，并選擇了中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院扶貧辦、中國鐵路總公司、中國船舶重工集團(tuán)公司等4個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)。所謂“機(jī)動(dòng)式”巡視，按照中央巡視組同志的解釋，由5至6人的機(jī)動(dòng)小組構(gòu)成，高效精準(zhǔn)突破，直接沖著重點(diǎn)專項(xiàng)問題去，哪里問題反映突出就去哪里，出其不意、攻其不備。

而在此前，本屆中央派出的巡視組，已經(jīng)在專項(xiàng)巡視、“回頭看”等形式上進(jìn)行了卓有成效的探索，不斷豐富著巡視工作“三部曲”——發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、推動(dòng)問題解決的內(nèi)涵。

值得一提的是，本屆中央對巡視工作非常重視，始終堅(jiān)持對相關(guān)探索進(jìn)行總結(jié)和提煉。今年5月26日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于修改（中國共產(chǎn)黨巡視工作條例）的決定》，而此時(shí)距離《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》印發(fā)還不滿兩年時(shí)間。

摘自學(xué)習(xí)小組endprint