正風(fēng)反腐，多地“禁酒令”升級(jí)

李亞楠+劉洪超+趙實(shí)

貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息查糾“四風(fēng)”，近年來(lái)，許多地方推出升級(jí)版“禁酒令”，對(duì)公務(wù)接待或活動(dòng)中的飲酒行為約束更細(xì)更嚴(yán)格，讓干部養(yǎng)成公務(wù)活動(dòng)禁酒的習(xí)慣，進(jìn)而形成一種自覺(jué)。

貴州：最嚴(yán)公務(wù)“禁酒令”來(lái)了

在近期茅臺(tái)酒價(jià)高企的火熱氣氛中，白酒行情的策源地貴州省，突然宣布公務(wù)接待“全面禁酒”。

日前，中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省公務(wù)活動(dòng)全面禁酒的規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，自9月1日起，全省范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)，一律禁止提供任何酒類(lèi)，一律不得飲用任何單位和個(gè)人提供的任何酒類(lèi)，包括私人自帶的酒類(lèi)。全省范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)，一律禁止公款贈(zèng)送任何酒類(lèi)。在工作時(shí)間內(nèi)和工作日午間，一律不準(zhǔn)飲酒。

此外，重大外事活動(dòng)和招商引資活動(dòng)，確需提供酒類(lèi)和飲酒的，須按一事一購(gòu)買(mǎi)、一事一審批的原則，由承辦單位報(bào)分管該單位或該項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)同志審批，同時(shí)報(bào)同級(jí)紀(jì)委備案。

規(guī)定適用于全省各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位及其工作人員。同時(shí)，省屬?lài)?guó)有（獨(dú)資或控股）企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)參照本規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)違反規(guī)定的，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，視情節(jié)給予批評(píng)教育、組織處理或紀(jì)律處分。對(duì)執(zhí)行規(guī)定不力、導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，或者因發(fā)生違反規(guī)定而造成嚴(yán)重后果、產(chǎn)生不良影響的地區(qū)、部門(mén)和單位，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

需要指出的是，此次貴州出臺(tái)的“禁酒令”被稱(chēng)為“全面禁酒”，主要有三層含義：一、禁止提供任何酒類(lèi)，包括各類(lèi)白酒、紅酒、黃酒、啤酒、果酒及其他含有酒精的飲料；二、所有公務(wù)活動(dòng)不給酒、也不許喝酒一一單位和個(gè)人提供的不行，私人自帶的酒類(lèi)也不行；三、一律禁止公款贈(zèng)送任何酒類(lèi)。

事實(shí)上，近年來(lái)各省公務(wù)員“禁酒”不斷，貴州不是第一個(gè)頒布“禁酒令”的地區(qū)。此前，浙江、黑龍江、吉林、江蘇、湖南、安徽等省份已出臺(tái)更嚴(yán)的公務(wù)接待“禁酒令”，即不分午餐晚餐一律禁酒。

新疆：“酒桌浪費(fèi)時(shí)間，現(xiàn)在解脫了”

2015年2月，新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣慶陽(yáng)湖鄉(xiāng)黨委原書(shū)記華敏、鄉(xiāng)派出所原所長(zhǎng)拜陳云等違規(guī)公款吃喝，致一人酒后身亡，事后華敏等統(tǒng)一口徑、提供虛假情況對(duì)抗組織調(diào)查。最終，牽涉此案的13名黨員干部全部被處理，華敏、拜陳云均受到留黨察看處分，降為科員。

“以前，公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定中并沒(méi)有全面禁止飲酒，有的干部因?yàn)轱嬀瓢l(fā)生了不少問(wèn)題?！毙陆S吾爾自治區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任武洪斌說(shuō)，從近年來(lái)查處的此類(lèi)問(wèn)題和調(diào)研情況看，有的黨員干部借公務(wù)接待大吃大喝、鋪張浪費(fèi)，有的飲酒無(wú)度、舉止失態(tài)、言行不當(dāng)，有的飲酒后誤時(shí)誤事、耽誤工作甚至誘發(fā)其他意外事件。這些行為不僅影響了黨員干部自身形象，而且損害黨的形象。

2016年9月，自治區(qū)紀(jì)委在調(diào)研的基礎(chǔ)上，開(kāi)始起草《自治區(qū)公務(wù)接待禁止飲酒的規(guī)定》，“一共9條，548字，看似簡(jiǎn)單，但力度很大?！弊灾螀^(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任李浩軍介紹。

規(guī)定出臺(tái)后，自治區(qū)紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，注意了解社會(huì)各界的反響，“總體來(lái)說(shuō)，反響都很好，畢竟愛(ài)喝酒的占少數(shù)。大部分黨員干部把‘禁酒令當(dāng)成了‘護(hù)身符?！崩詈栖姼嬖V記者，有些干部喝酒其實(shí)是迫于無(wú)奈，“端上酒杯好辦事”“酒杯一端，政策放寬”的觀念在有的干部頭腦中根深蒂固。

在政府部門(mén)工作的王志偉對(duì)此深有體會(huì)，“我本身不喝酒，但經(jīng)常下地州出差，當(dāng)?shù)亟哟母刹坑X(jué)得不喝酒就是不給面子，甚至認(rèn)為我會(huì)在工作上為難他們；而經(jīng)常不喝酒，有時(shí)候我也感覺(jué)到跟他們沒(méi)法交心。但實(shí)際上，工作該啥樣就是啥樣，流連于酒桌不但浪費(fèi)時(shí)間，也讓人沒(méi)有精力抓落實(shí)。現(xiàn)在不讓喝酒，徹徹底底把我給解脫出來(lái)了。”

“禁酒令”帶動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣改善，不僅給干部松了綁，也讓民營(yíng)企業(yè)減了負(fù)。在喀什經(jīng)營(yíng)一家小公司的汪來(lái)順表示“禁酒令出臺(tái)真是好”，但最初他也有一點(diǎn)擔(dān)心，“我們做生意總免不了給人家安排吃飯，以前別人一頓飯吃吃喝喝兩小時(shí)，事情也談得差不多了，而我們安排工作餐40分鐘吃完走人，連交流的時(shí)間都沒(méi)有。”

“現(xiàn)在大家都一樣，就不用顧慮了。以前酒桌飯桌上的事情，都放在辦公室談，習(xí)慣就成自然了?！彼χf(shuō)。

雖然仍有少數(shù)黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上模糊，認(rèn)為管得太死捆住了手腳，甚至有頂風(fēng)作案的，但這樣的干部畢竟是少數(shù)，李浩軍介紹，自此次規(guī)定出臺(tái)后，各地執(zhí)行情況很不錯(cuò)，截至目前，僅查處一例。

巴音郭楞蒙古自治州焉耆縣工商局市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊曉俊在公務(wù)接待中提供了9瓶啤酒，被給予黨內(nèi)警告處分?！耙幌伦芋@醒了，這是要?jiǎng)诱媾鲇玻瑑e幸心理要不得?！睏顣钥≌f(shuō)，他真正認(rèn)識(shí)到了“禁酒令”就是“高壓線”，決不能觸碰。

規(guī)定第三條中列出了特殊情況：“因外事接待和招商引資等特殊情況需飲酒的，報(bào)本級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）審核批準(zhǔn)?！?/p>

“目前為止這一條都在嚴(yán)格執(zhí)行，包括自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在外事接待前都按程序向自治區(qū)紀(jì)委報(bào)批了，領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，以上率下，為廣大黨員干部作出了表率。”李浩軍說(shuō)，他聽(tīng)說(shuō)有黨員干部提到，以后吃飯叫上兩個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人是不是就可以報(bào)批后喝酒，“這是不可能的，目前為止也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)這種情況，因?yàn)樵趯徍伺鷾?zhǔn)過(guò)程中，紀(jì)委會(huì)嚴(yán)格把關(guān)，比如對(duì)什么是招商引資有具體、明確的界定，并且要求誰(shuí)審批、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，有效杜絕了少數(shù)人鉆空子?！?/p>

遼寧：“酒桌感情是虛的，招商靠服務(wù)”

不唯新疆，“談好生意必在酒桌”的陋習(xí)陳見(jiàn)，對(duì)不少負(fù)責(zé)招商工作的干部來(lái)說(shuō)，一度也成了一種思維定勢(shì)。但在而今的遼寧，“不喝酒也能招好商”的看法正在獲得越來(lái)越多的認(rèn)同。

廣州一家房地產(chǎn)公司的項(xiàng)目經(jīng)理，過(guò)去因?yàn)楣緲I(yè)務(wù)需要，經(jīng)常要到東北出差。“其實(shí)每次公司派我來(lái)，心里都有些發(fā)怵。經(jīng)常是一下飛機(jī)這邊馬上就開(kāi)喝，直到離開(kāi)前還在喝，整個(gè)考察期間人都是昏昏沉沉的……”endprint

“誰(shuí)喝誰(shuí)難受?！绷硪粋€(gè)市招商局的負(fù)責(zé)人告訴記者，“其實(shí)我們和客商都知道喝酒是負(fù)擔(dān)，但無(wú)奈那些年大環(huán)境都這樣，咱們?nèi)f一招待不周，肯定留不下好印象?！?/p>

2013年10月，遼寧省委組織部就制定了“改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾十項(xiàng)規(guī)定”，其中第十條明確規(guī)定：“不準(zhǔn)在工作日期間中午飲酒，包括公務(wù)接待。”“這是一條紅線，任何人都不能逾越?！边|寧省紀(jì)委的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

武漢某大型企業(yè)負(fù)責(zé)人看中了沈陽(yáng)市于洪區(qū)的一個(gè)項(xiàng)目，首次考察讓他增強(qiáng)了投資的信心?！皝?lái)到這里第一頓飯就是在政府食堂吃的，四菜一湯，有葷有素，沒(méi)有煙酒，不到一個(gè)小時(shí)就吃完了。午休時(shí)我們拿到了有關(guān)招商的各種座談會(huì)和考察項(xiàng)目安排表，表格后面都留了很大的空間，讓我們根據(jù)需求隨時(shí)增加日程，真的很貼心?！边@位負(fù)責(zé)人告訴記者，“我之前參加過(guò)很多招商宴請(qǐng)，酒桌上人家很熱情，氣氛搞得也很熱烈，但大多東拉西扯，沒(méi)有多少我們關(guān)心的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。更讓人反感的是，酒桌上說(shuō)的不能當(dāng)真，當(dāng)?shù)氐牟簧俪兄Z，最后都成了空頭支票?！?/p>

“人家來(lái)咱們這里投資，考察的核心內(nèi)容不是接待檔次，不是高檔煙酒，而是政府部門(mén)能否給人家充分的尊重，能否站在他們的角度去做好配套服務(wù)。”于洪區(qū)副區(qū)長(zhǎng)郭忠孝告訴記者，“‘在酒桌上增進(jìn)情感是虛的，關(guān)鍵要依法依規(guī)辦事、真心實(shí)意服務(wù)。考察要精心安排，企業(yè)家想找哪個(gè)部門(mén)了解情況和政策，想去哪里實(shí)地察看，我們隨時(shí)安排，把優(yōu)勢(shì)講充分，不足也不要回避。最后，要把承諾落實(shí)到合同里，白紙黑字?！?/p>

最近三年，于洪區(qū)在電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等方面已經(jīng)吸引外來(lái)投資300多億元?！澳壳暗恼猩坦ぷ髡鸩脚c國(guó)際接軌，項(xiàng)目談判注重法治、專(zhuān)業(yè)、服務(wù)，遵循公平、公正、公開(kāi)原則，得到了企業(yè)家的認(rèn)可，招商也自然水到渠成?！惫倚⒄f(shuō)。

除了力戒鋪張，不搞“忽悠”“撐場(chǎng)面”，讓招商工作從酒桌回到談判桌，遼寧還在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面作出了巨大努力，切實(shí)營(yíng)造招商引投的良好軟環(huán)境。

2016年4月，遼寧省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。12月，東北首個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的省級(jí)地方法規(guī)一一《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)，以省級(jí)立法的形式加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，遼寧省各類(lèi)市場(chǎng)主體突破300萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)10%，全省外商直接投資11.6億美元，比上年同期增長(zhǎng)31.7%。

遼寧某公司被某市政府拖欠工程款1億多元，“我們已經(jīng)要了3年多，每次跑過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)不是開(kāi)會(huì)就是出差。”企業(yè)負(fù)責(zé)人非常無(wú)奈。遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)開(kāi)展后不久，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局的工作人員就主動(dòng)給企業(yè)送來(lái)了政府還款承諾書(shū)，并明確了還款時(shí)限。

“咱們企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，政府答應(yīng)限時(shí)整改，每項(xiàng)都接受各方監(jiān)督，一件一件徹底解決，這次是動(dòng)真格了?！鄙蜿?yáng)某企業(yè)的高層盧某高興地說(shuō)。這家企業(yè)因涉及跨區(qū)遷移，變更登記被擱置了兩年多，而在這次整治行動(dòng)中，10個(gè)工作日就“辦得妥妥的”。

追問(wèn)：“禁酒”雖好，落實(shí)和監(jiān)管如何跟進(jìn)？

多個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)公務(wù)接待禁酒令，讓一些網(wǎng)友在叫好的同時(shí)也提出疑問(wèn)，如何讓禁酒令能夠徹底執(zhí)行？如何保證公務(wù)接待飯局不會(huì)出現(xiàn)違規(guī)飲酒情況？更有網(wǎng)友稱(chēng)，有公務(wù)接待飯局上，官員將茅臺(tái)灌入礦泉水瓶中拿到飯局上飲用。類(lèi)似情況如何監(jiān)管？

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)毛壽龍說(shuō)，公務(wù)接待雖然在事前會(huì)列入計(jì)劃且需要報(bào)批，但在進(jìn)行接待行為的過(guò)程中，即使出現(xiàn)了飲酒問(wèn)題，也只能由紀(jì)檢部門(mén)事后追查，“這就是‘禁酒令在落實(shí)過(guò)程中的最大難點(diǎn)?！?/p>

“給酒換個(gè)‘包裝偷著帶上飯桌，或者在開(kāi)發(fā)票及明細(xì)時(shí)，把點(diǎn)的酒以其他名目代替，事后追查時(shí)，其實(shí)很難識(shí)別?！泵珘埤堈J(rèn)為，這些證據(jù)本來(lái)就不好掌握，而且單靠紀(jì)檢部門(mén)的抽查，很難將“禁酒令”徹底落實(shí)。

毛壽龍建議，應(yīng)針對(duì)公務(wù)接待“禁酒令”出臺(tái)更完善的追查措施，以及更公開(kāi)透明的舉報(bào)及曝光平臺(tái)。此外，有媒體也建議，可考慮實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)民眾參與進(jìn)來(lái)一起監(jiān)督。還有一點(diǎn)不能忽視，就是要加大處罰力度，不能只是談話(huà)、警告，對(duì)于敢于以身試法者，可以予以降職降級(jí)處理，并將其列入公務(wù)接待“黑名單”。

以河南信陽(yáng)為例，為了確保禁酒令不會(huì)淪為一紙空文，當(dāng)?shù)卣诒O(jiān)管上下了很大功夫。據(jù)報(bào)道，督察組突然進(jìn)入信陽(yáng)市委的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)力推禁酒令的信陽(yáng)市委書(shū)記王鐵以及在場(chǎng)的市委常委進(jìn)行檢查，結(jié)果無(wú)一人喝酒。之后，督察組突然來(lái)到距離信陽(yáng)市40多公里的竹竿鎮(zhèn)，在沒(méi)有公布會(huì)議內(nèi)容的情況下，要求各個(gè)單位的負(fù)責(zé)人立刻前來(lái)開(kāi)會(huì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除了鎮(zhèn)長(zhǎng)皮大海未通過(guò)酒精測(cè)試，一百多名公職人員都順利通過(guò)了測(cè)試。次日，人們?cè)陔娨暽峡吹搅似ご蠛１幻饴毜奶幚頉Q定。

公務(wù)活動(dòng)禁酒不可能畢其功于一役，出臺(tái)禁令只是第一步；但只要咬緊牙關(guān)堅(jiān)持下去，必然會(huì)從量變到質(zhì)變，最終形成新的風(fēng)尚。但歸根結(jié)底，“禁酒令”要想真正落在實(shí)處，關(guān)鍵還得從轉(zhuǎn)變國(guó)家公務(wù)人員，尤其是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念入手。

習(xí)慣成自然。只有讓公務(wù)接待禁酒成為所有國(guó)家公務(wù)人員在公務(wù)接待或者被接待過(guò)程中的一條行為準(zhǔn)則，成為一條不可逾越也不敢逾越的鐵令與紅線，并且在其思想及內(nèi)心深處打下深深的烙印，才能最終養(yǎng)成良好的行為準(zhǔn)則與習(xí)慣。

因此，唯有國(guó)家公務(wù)人員尤其是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部們，逐步轉(zhuǎn)變了自己在公務(wù)接待或者被接待中的思想觀念，不再把喝酒當(dāng)作是一種尊重與愛(ài)戴他人或者被尊重的“傳統(tǒng)禮儀”，并且將那些早己朽腐不堪的“面子”心理徹底拋于腦后，公務(wù)接待禁酒才能夠真正成為一種始于自然的良好習(xí)慣。

落實(shí)“禁酒令”可謂有百利而無(wú)一害。禁酒，不僅能夠節(jié)約公款開(kāi)支，更重要的是，禁酒有利于作風(fēng)建設(shè)，醉酒之后，丑態(tài)百出，極大影響公務(wù)人員的職業(yè)形象。禁酒還有利于公務(wù)人員的健康，長(zhǎng)期飲酒、超量飲酒讓很多公務(wù)人員不堪重負(fù)甚至損害健康。而落實(shí)“禁酒令”，則可以讓這一切都不再是問(wèn)題，我們應(yīng)該為這樣的好制度拍手叫好。（資料來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》、《新京報(bào)》、《每日經(jīng)濟(jì)新聞》、

《中國(guó)食品》、解放網(wǎng)）endprint