農(nóng)信社參與供銷社“三位一體”改革思考

李統(tǒng)金

[提要] 生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑之一。農(nóng)信社應抓住機遇，勇于探索和實踐“三位一體”的綜合合作，做到提前布局、主導其中，既是履行支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的社會責任，又能充分發(fā)揮農(nóng)信社在農(nóng)村金融、普惠金融、民生金融三大主力軍作用，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷豐富和踐行普惠金融的內(nèi)容和意義。

關鍵詞：農(nóng)信社；供銷社；“三位一體”

中圖分類號：F8 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年8月23日

一、“三位一體”改革背景

深化專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)村新型合作體系（以下簡稱“三位一體”）建設，是習近平同志在浙期間親自點題的一項重要工作。2017年中央一號文件要求，要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。2017年2月5日，國務院發(fā)布《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，明確提出了要積極發(fā)展“三位一體”的綜合合作。

“三位一體”可以形成供銷社在為農(nóng)服務中的特有作用，通過建立為農(nóng)服務的實體化運作機制，優(yōu)化整合為農(nóng)服務資源，有效拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的合作聯(lián)合，幫助千家萬戶小生產(chǎn)的農(nóng)民群體充分對接千變?nèi)f化的大市場，綜合合作是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑之一，是新形勢下改革發(fā)展和體系機制創(chuàng)新的一條新路子。

二、合作現(xiàn)狀與問題

農(nóng)信社一直秉承“信用為本、合作共贏”的核心價值觀，始終堅持“立足社區(qū)、服務三農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、富民強社”的辦社宗旨，傳承發(fā)展普惠金融理念，充分發(fā)揮農(nóng)信社在農(nóng)村金融、普惠金融、民生金融三大主力軍作用，不斷提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度。為進一步強化服務“三農(nóng)”能力，發(fā)展合作金融，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，部分省份的農(nóng)信社已積極參與到供銷社“三位一體”改革中。

（一）實踐情況。浙江省是最早先行先試“三位一體”改革的省份，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會——農(nóng)合聯(lián)，自下而上的市場決定與自上而下的政府主導并存，并轉(zhuǎn)變政府職能，通過農(nóng)合聯(lián)將政府服務嵌入到合作體系中，開展多形式聯(lián)合合作。2014年，浙江省委省政府開始首批7個縣市開展深化“三位一體”改革試點工作，該省81家農(nóng)信社均獨家參與在當?shù)剞r(nóng)合聯(lián)體系中，有79家縣級農(nóng)信社當選為農(nóng)合聯(lián)副理事長單位、1家當選為理事長單位、1家當選為常務理事單位。其中，浙江甌海農(nóng)商行主導當?shù)剞r(nóng)合聯(lián)、供銷社發(fā)起設立農(nóng)合實業(yè)公司，為農(nóng)合聯(lián)提供包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售服務、農(nóng)林牧漁技術指導和農(nóng)業(yè)融資擔保服務，為“三位一體”一體化融合提供了有益的實踐探索。

福建省農(nóng)信聯(lián)社與福建省供銷合作社聯(lián)合社雙方約定在綜合金融業(yè)務服務對接、網(wǎng)絡資源共建創(chuàng)新服務對接、參與農(nóng)村合作金融體系建設對接等方面進行全面合作，針對“三位一體”融合方面展開積極嘗試，如福建供銷系統(tǒng)設立的霞浦縣連豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建立冷凍倉庫，保管農(nóng)戶（或收購商）的海參并聯(lián)絡買家；寧德農(nóng)商銀行以保管在冷凍倉庫中的海參為質(zhì)押品，向農(nóng)戶（或收購商）發(fā)放“海參寶”倉單質(zhì)押貸款。山東省農(nóng)信聯(lián)社與山東省供銷合作社聯(lián)合社按照“頂層設計，體系對接；資源共享，優(yōu)勢互補”的原則，發(fā)揮各自系統(tǒng)優(yōu)勢，建立服務“三農(nóng)”的“大商務”“大數(shù)據(jù)”、“大物流”，積極探索“三位一體”綜合合作新路徑。

（二）存在的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社等農(nóng)民經(jīng)濟合作組織仍然存在著產(chǎn)權關系松散、競爭能力弱小、服務功能單一等突出問題，已難以適應快速成長起來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對綜合配套、全程覆蓋、便捷高效農(nóng)業(yè)社會化服務的迫切需求，在“三位一體”融合中各自還存在一定問題。（1）近年來，供銷系統(tǒng)雖在農(nóng)村合作經(jīng)濟方面進行了以自我為主導的探索，但仍然存在規(guī)模較小、功能不全、服務單一、部分基層網(wǎng)點名存實亡等問題；（2）農(nóng)民專業(yè)合作社在合作形式和發(fā)展上遇到瓶頸。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社以爭取政府補貼而設立，違背了建立合作社的初衷。合作領域主要集中在銷售和技術環(huán)節(jié)，難以實現(xiàn)從供給環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)和技術環(huán)節(jié)等全方面的合作；（3）資金互助社或農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助作為農(nóng)村合作經(jīng)濟的信用組織，一定程度上滿足了合作社的金融服務需求。但是，普遍存在監(jiān)管缺乏，大多數(shù)沒有金融牌照、資金實力較弱、經(jīng)營不規(guī)范、管理水平較低、風控能力差等情況，部分資金互助社甚至成為高利貸、高息吸儲等非法集資組織，倒閉、擠兌風波頻發(fā)，成為非法集資案件的高發(fā)領域，造成了農(nóng)民資金損失；（4）農(nóng)信社因為持著“合作金融”的身份證，得以在廣大的“三農(nóng)”領域茁壯成長，可以說是因“合作而生”、因“合作而長”。但近年來，由于部分農(nóng)信社的商業(yè)化傾向，丟掉了原有合作金融的優(yōu)勢、特色和根本，已逐步商業(yè)化，合作金融本質(zhì)有所淡化。

三、農(nóng)信社有效參與“三位一體”改革的思路

“三位一體”綜合合作是農(nóng)村經(jīng)濟組織未來的重要發(fā)展模式之一，農(nóng)信社應該抓住機遇，積極探索和參與“三位一體”的發(fā)展模式，做到提前布局、主導其中，既是履行支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的社會責任，又能充分發(fā)揮農(nóng)信社在農(nóng)村金融服務的主力軍作用，不斷豐富和踐行普惠金融的內(nèi)容和意義。

（一）服務實體經(jīng)濟。著力支持供銷系統(tǒng)骨干企業(yè)和供銷系統(tǒng)認定的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展。按“供銷企業(yè)+農(nóng)信社”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+供銷系統(tǒng)擔保公司+農(nóng)信社”模式，實現(xiàn)對供銷系統(tǒng)企業(yè)和供銷系統(tǒng)認定的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的建檔、評級全覆蓋；根據(jù)建檔、評級情況給予授信優(yōu)先、利率優(yōu)惠并簡化流程。

（二）支持現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設。對供銷系統(tǒng)相關連鎖經(jīng)營網(wǎng)點、倉儲中心、物流與配送中心等現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡基礎設施和骨干流通網(wǎng)絡建設提供綜合金融服務。

（三）著力產(chǎn)業(yè)鏈金融服務。針對農(nóng)戶、供銷系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及上下游客戶的特色化需求，設計滿足它們的“支農(nóng)惠農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務。對接供銷系統(tǒng)企事業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，并力爭其上、下游客戶，在融資、支付結(jié)算、工資代發(fā)等方面提供全面供應鏈金融服務，制定差異化、特色化的產(chǎn)業(yè)鏈金融服務方案，協(xié)助供銷系統(tǒng)實現(xiàn)“財務集中”管理。

（四）促進服務和擔保創(chuàng)新。農(nóng)信社可以對接供銷系統(tǒng)的擔保公司，按“農(nóng)民專業(yè)合作社+供銷社擔保公司+農(nóng)信社”、“農(nóng)戶+供銷社擔保公司+農(nóng)信社”的方式發(fā)放供銷系統(tǒng)擔保公司擔保的貸款，以及對接供銷系統(tǒng)認定的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，按“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作社示范社+農(nóng)信社”的模式發(fā)放由示范社擔保的貸款。

（五）促進線上業(yè)務合作。通過“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”，實現(xiàn)供銷系統(tǒng)骨干企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的信貸、結(jié)算、電子商務等線上金融服務；通過“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社+農(nóng)信社”，實現(xiàn)供銷系統(tǒng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等商戶入駐農(nóng)信社構(gòu)建的網(wǎng)上商城平臺，進一步打通生產(chǎn)資料“下鄉(xiāng)”和農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品等“進城”雙向流通渠道。

（六）推進“三農(nóng)”信用體系建設。通過采集農(nóng)戶信用檔案、開展農(nóng)戶信用等級評定和推送農(nóng)戶金融需求等方式，建立客戶農(nóng)村活動的信息監(jiān)測網(wǎng)絡與大數(shù)據(jù)平臺，依托雙方業(yè)務、數(shù)據(jù)，對“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)進行分析，進一步強化金融對“三農(nóng)”發(fā)展支持和服務力度，共同推進農(nóng)村信用體系建設。

（七）促進股權合作。為適應農(nóng)村經(jīng)濟新的發(fā)展，各地農(nóng)信社正結(jié)合自身存在的問題進行一系列改革。由于供銷社長期深耕廣大農(nóng)村地區(qū)，熟悉“三農(nóng)”市場，在農(nóng)信社改制為農(nóng)商行時，農(nóng)信社可考慮引入供銷系統(tǒng)的骨干社屬企業(yè)參股控股，形成互補優(yōu)勢。

（八）支持合作金融穩(wěn)步開展。對供銷系統(tǒng)各級組織和其認定的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社開展的農(nóng)村資金互助組織，農(nóng)信社可提供互助資金賬戶的監(jiān)管服務，做好資金融資、結(jié)算、托管等服務，根據(jù)需要，在信貸、風險防控等方面提供專業(yè)性輔導。

（九）推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持由供銷系統(tǒng)認定、推薦的農(nóng)民合作社示范社，以及其他領辦創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社開展產(chǎn)、供、銷綜合性服務平臺建設，進一步推動特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)耦合發(fā)展；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)技術裝備升級的協(xié)同建設，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

主要參考文獻：

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[3]段小燕.中國農(nóng)村金融聯(lián)結(jié)模式研究[D].西北農(nóng)林科技大學，2015.endprint