美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，下一步會(huì)退出安理會(huì)嗎？

美國(guó)宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織！很多媒體把這個(gè)消息當(dāng)成了重大新聞，但是在庫(kù)叔看來(lái)，這并不稀奇，以后此類事情可能還不少！

這事，還得從聯(lián)合國(guó)說(shuō)起。

安理會(huì)才是聯(lián)合國(guó)的心臟！

一戰(zhàn)時(shí)的國(guó)聯(lián)沒(méi)能有效阻止戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，二戰(zhàn)后同盟國(guó)就琢磨要建立一個(gè)更加強(qiáng)力的機(jī)構(gòu)。于是，聯(lián)合國(guó)這個(gè)最具有廣泛性的國(guó)家間集體安全組織出現(xiàn)了。

聯(lián)合國(guó)的成立目的決定了其首要任務(wù)是維護(hù)世界和平。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)想了很多辦法，比如發(fā)揮政治影響、動(dòng)用強(qiáng)制手段去緩和國(guó)際緊張局勢(shì)、解決地區(qū)沖突。這些算是“治標(biāo)”。

同時(shí)，聯(lián)合國(guó)也在追求“治本”的法子。例如，促進(jìn)各國(guó)在國(guó)際法、國(guó)際安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等各個(gè)方面的合作交流。

上述任務(wù)決定了聯(lián)合國(guó)該長(zhǎng)啥樣子。

聯(lián)合國(guó)下設(shè)五大機(jī)構(gòu)：聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)托管理事會(huì)、國(guó)際法院和聯(lián)合國(guó)秘書處。

秘書處是日常辦事機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)大會(huì)類似于一個(gè)議會(huì)性質(zhì)的存在。

經(jīng)社理事會(huì)、托管理事會(huì)和國(guó)際法院都是輔助性機(jī)構(gòu)，在這里就不細(xì)說(shuō)了。

聯(lián)合國(guó)最為核心的機(jī)構(gòu)是安理會(huì)，它做出的任何決議，都是具有強(qiáng)制力：從動(dòng)用國(guó)際性制裁到出兵干涉，可以動(dòng)用所有手段“勸說(shuō)”有關(guān)沖突方轉(zhuǎn)入和平談判的軌道上來(lái)。

當(dāng)然，只有管事的顯然還是不夠，還得有具體辦事的。

所以，聯(lián)合國(guó)另外設(shè)立了11個(gè)公署、基金會(huì)和15個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)各國(guó)在各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)從救濟(jì)難民和負(fù)責(zé)人權(quán)到推進(jìn)旅游事業(yè)，可謂包羅萬(wàn)象。

美國(guó)“退群”不是太大的事

美國(guó)這次退出的“教科文組織”就是上述的專門機(jī)構(gòu)之一，即專司“通過(guò)教育、科學(xué)及文化來(lái)促進(jìn)各國(guó)間之合作，對(duì)和平與安全做出貢獻(xiàn)，以增進(jìn)對(duì)正義、法治及聯(lián)合國(guó)憲章所確認(rèn)之世界人民不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教均享人權(quán)與基本自由之普遍尊重。”

說(shuō)到這里，事情也比較明白了。本質(zhì)上，聯(lián)合國(guó)教科文組織就是一個(gè)國(guó)際文化、科教交流場(chǎng)所。

那么，美國(guó)為啥退群？

美國(guó)政府的回答比較“耿直”：這個(gè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在不對(duì)胃口——好多國(guó)家在這里組團(tuán)擠兌小兄弟以色列。所以，干脆就帶著小弟以色列一起退。

實(shí)際上，美國(guó)退了就退了，以前也不是沒(méi)退過(guò)，那十幾年里地球照樣轉(zhuǎn)，世界也沒(méi)因此而亂套。

當(dāng)然，美國(guó)拖欠了教科文組織好多會(huì)費(fèi)，以后機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)可能會(huì)出現(xiàn)一些困難，但并不至于“散架”。

不過(guò)，仔細(xì)想想，這次美國(guó)“退群”還是透露出了一點(diǎn)玄機(jī)。

里根先生已經(jīng)干過(guò)一票

這次，美國(guó)有點(diǎn)仗著“老底”拿捏大伙的意思。

教育科學(xué)文化交流是國(guó)家軟實(shí)力投射的載體，短期內(nèi)，美國(guó)即便不參加教科文組織，也可以依靠原有家底繼續(xù)發(fā)揮影響力。

畢竟，原有國(guó)際規(guī)則中不少是按照美國(guó)意志制定的，對(duì)誰(shuí)有利毋庸諱言。美國(guó)人更熟悉也更善于操弄這些規(guī)則，這也是事實(shí)。

加上“虎死余威在”，美國(guó)仗著自己目前各種軍事政治的“硬實(shí)力”，尚足夠發(fā)揮影響，許多國(guó)家也“不敢不聽話”。

這里要注意，這個(gè)“聽話”，在很大程度上是由幾十年甚至上百年來(lái)美國(guó)“軟實(shí)力”來(lái)“墊底”的。如果美國(guó)真的就此放棄，未來(lái)恐怕早晚會(huì)坐吃山空。

里根政府時(shí)期美國(guó)退出，就是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家快速興起、自己說(shuō)話不如過(guò)去好用了，想拿著自己交會(huì)費(fèi)多的優(yōu)勢(shì)要挾一下大伙。

但最終效果還是不理想，大家該干啥干啥，美國(guó)后來(lái)想想，交流還是有必要，就又回來(lái)了。

今天，美國(guó)又上演退出組織這出戲，基本也是出于這種心態(tài)。

人心又散了，隊(duì)伍更難帶了

從歷史中，可以總結(jié)出這樣一個(gè)規(guī)律：

一個(gè)大國(guó)在國(guó)勢(shì)上升期，總是熱衷于建立各種國(guó)際規(guī)則，并且樂(lè)于為此付出相應(yīng)代價(jià)。因?yàn)榻⒁?guī)則的國(guó)家肯定獲利最大，而且也掏得起這個(gè)本錢。

但當(dāng)一個(gè)大國(guó)走了“下坡路”，那么就要對(duì)各種可能出現(xiàn)的其他規(guī)則和秩序一個(gè)勁地“拆臺(tái)”。

原因很簡(jiǎn)單：因?yàn)檫@些新規(guī)則必然是這個(gè)大國(guó)不樂(lè)意看到的，而且國(guó)力下降，它也不可能掏出更多的本錢去拉住小伙伴。

在里根政府時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)不景氣拖累，美國(guó)政府除軍工外，各種教育科研經(jīng)費(fèi)都被壓縮得慘不忍睹；國(guó)債“打滾兒”地上升；在對(duì)外軟實(shí)力交流方面，除了“推廣美國(guó)的民主自由價(jià)值觀”之外，也無(wú)所作為。

所以總統(tǒng)先生通過(guò)各種努力強(qiáng)化軍備，并把蘇聯(lián)塑造成“邪惡帝國(guó)”，用恐懼的力量把小伙伴團(tuán)結(jié)在自己周圍。

最后，這種“寅吃卯糧”的做法，讓美國(guó)挺過(guò)來(lái)了——蘇聯(lián)先垮臺(tái)了，美國(guó)因?yàn)榫薮蟮摹皠倮呒t利”成為唯一霸主。

目前，美國(guó)日子不是很好過(guò)，雖然還有著老大的架勢(shì)，可是各種硬實(shí)力相對(duì)下降的趨勢(shì)很明顯。先是因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)發(fā)展模式遇到點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)危機(jī)加深；后來(lái)特朗普異軍突起當(dāng)上了總統(tǒng)，美國(guó)政治精英們那是哀鴻遍野。

即便切割也未必能成功

實(shí)際上，現(xiàn)在美國(guó)的各種問(wèn)題，都是歷史上積累下來(lái)的。

“寅吃卯糧”，“卯”時(shí)到了吃“辰糧”唄?？墒?，早晚有那么一個(gè)時(shí)辰，美國(guó)會(huì)青黃不接。

很多時(shí)候，特朗普的政策跟里根有點(diǎn)像。

但是，世界已經(jīng)不同了。

現(xiàn)在，美國(guó)再想通過(guò)樹立敵人團(tuán)結(jié)盟友可沒(méi)那么容易，因?yàn)橄裉K聯(lián)那么合適的目標(biāo)已在地球上消失了。

此刻，美國(guó)能做的，就是先扔掉“軟實(shí)力”這種“加分項(xiàng)”。對(duì)外采取更多的單邊主義政策，管他是對(duì)頭還是小弟，在“薅羊毛”上一視同仁，暫且盡可能地讓硬實(shí)力多挺一會(huì)。

不過(guò)，即便是搞單邊主義，特朗普也沒(méi)太多資本像小布什那么“任性”了。美國(guó)退出教科文組織，是暫時(shí)把軟實(shí)力擱在一邊；若退出安理會(huì)，可就是連硬實(shí)力也不要了，這種事美國(guó)是不會(huì)干的。

當(dāng)然，俗話說(shuō)“爛船還有三千釘”，今天的美國(guó)仍然有實(shí)力給世界各國(guó)帶來(lái)沖擊。應(yīng)對(duì)一個(gè)未來(lái)要靠著單邊主義過(guò)日子的美國(guó)，對(duì)各國(guó)而言還真是一個(gè)不大不小的挑戰(zhàn)。

（摘自“瞭望智庫(kù)”）