先行示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的啟示＊

張超

（東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，廣東東莞523419）

先行示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的啟示＊

張超

（東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，廣東東莞523419）

自2009-03國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來(lái)，各園區(qū)紛紛進(jìn)入了體制機(jī)制創(chuàng)新探索、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的階段。截至目前，我國(guó)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)總數(shù)已達(dá)17個(gè)，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)獲建的時(shí)間順序，珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“珠三角自創(chuàng)區(qū)”）成為我國(guó)第9個(gè)自創(chuàng)區(qū)，也是第2個(gè)以城市群為單位建設(shè)的自創(chuàng)區(qū)。簡(jiǎn)要闡述了珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主要特點(diǎn)，進(jìn)而指出其在建設(shè)中存在的不足，然后在總結(jié)北京、上海等地先行示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供一些對(duì)策建議。

珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；區(qū)域創(chuàng)新；城市群；一體化

在建設(shè)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的過(guò)程中，存在持續(xù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不能滿足需求，區(qū)域創(chuàng)新一體化效果一般等問(wèn)題。對(duì)此，結(jié)合該區(qū)的主要特點(diǎn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒先行示范區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化有關(guān)政策，采取相關(guān)措施加快建設(shè)珠三角自創(chuàng)區(qū)就顯得十分重要。

1 珠三角自創(chuàng)區(qū)的主要特點(diǎn)

珠三角自創(chuàng)區(qū)于2015-11啟動(dòng)建設(shè)，其特點(diǎn)有：①以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為引擎，自主創(chuàng)新能力提速快。2016年，珠三角自創(chuàng)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.7萬(wàn)億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超1 900億元，占比超過(guò)2.859%.自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量已達(dá)到18 880家，其營(yíng)業(yè)收入占工業(yè)企業(yè)主要業(yè)務(wù)收入的比例超過(guò)50%.有效發(fā)明專利量和PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量均實(shí)現(xiàn)較高增速，保持全國(guó)第一。②“1＋1＋7”城市群自創(chuàng)區(qū)，特色各異。加上2012年批復(fù)建設(shè)的深圳自創(chuàng)區(qū)，目前，珠三角自創(chuàng)區(qū)范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州仲愷、東莞松山湖、中山火炬、江門和肇慶共9個(gè)國(guó)家高新區(qū)，是我國(guó)第二個(gè)以城市群為單位的國(guó)家自創(chuàng)區(qū)。區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成以深圳、廣州為龍頭，佛山、東莞、珠海等市為主干的“1＋1＋7”建設(shè)格局。該區(qū)創(chuàng)新資源較為豐富，廣深引領(lǐng)作用突出，各市產(chǎn)業(yè)特色鮮明，協(xié)同創(chuàng)新，支撐珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。③對(duì)接廣東自貿(mào)區(qū)，形成“1＋1＞2”的放大效應(yīng)。該區(qū)擁有自創(chuàng)、自貿(mào)“雙自”功能，互為補(bǔ)充和協(xié)調(diào)，其不斷提高的質(zhì)量和效益將輻射為全省創(chuàng)新、開放發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，使珠三角自創(chuàng)區(qū)成為全省創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大示范力量。

2 珠三角自創(chuàng)區(qū)建設(shè)中的不足

2.1 持續(xù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新而言，創(chuàng)新環(huán)境、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、知識(shí)與技術(shù)獲取能力等多種因素影響著地區(qū)持續(xù)創(chuàng)新能力。因此，要想保持持續(xù)的創(chuàng)新能力，必須重視創(chuàng)新資源建設(shè)、資源的整合和資源流動(dòng)性的提高。具體而言，在實(shí)際工作中，應(yīng)確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作共享以及與政府、中介之間的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。珠三角自創(chuàng)區(qū)集中了全省70%以上的科研機(jī)構(gòu)，智力、人才等創(chuàng)新資源匯聚效果顯著，但是，區(qū)內(nèi)多數(shù)城市以中小企業(yè)眾多，其技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不多，即使有，也常常是低水平、小規(guī)模、重復(fù)性的。這些創(chuàng)新大多屬于市場(chǎng)拉動(dòng)型，普遍缺乏科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖袌?chǎng)調(diào)研。企業(yè)自身創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新主體地位不夠明顯，被動(dòng)創(chuàng)新，導(dǎo)致區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才尚不能滿足需求

珠三角自創(chuàng)區(qū)人才多集中于廣州、深圳這兩個(gè)城市，而其他城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才尚不能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。在這些城市中，高校科研院所不多，科研基礎(chǔ)條件薄弱，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)短缺，高端人才總量較少，人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，人均產(chǎn)出效率比較低。

2.3 區(qū)域創(chuàng)新一體化效果一般

珠三角自創(chuàng)區(qū)的“城市群”屬性特征決定了區(qū)域創(chuàng)新一體化的重要性。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域創(chuàng)新一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的前提，它關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。然而，由于基礎(chǔ)條件的差異和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)的不同，珠三角自創(chuàng)區(qū)內(nèi)9個(gè)高新區(qū)在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新規(guī)模、創(chuàng)新管理和創(chuàng)新效率等方面存在明顯差異。以行政邊界為基礎(chǔ)的創(chuàng)新活動(dòng)，使得創(chuàng)新擴(kuò)散在時(shí)間和空間上不夠合理，很難發(fā)揮創(chuàng)新體系的最大潛能。自創(chuàng)區(qū)內(nèi)部互動(dòng)方式仍停留在區(qū)域內(nèi)部點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的層次，而跨區(qū)開放式協(xié)同合作仍處于初級(jí)階段。從當(dāng)前創(chuàng)新資源投入和集聚效果的地域格局來(lái)看，因?yàn)閯?chuàng)新資源集聚目標(biāo)不夠明確，科技資源尚未形成完善的共享網(wǎng)絡(luò)，市級(jí)與省級(jí)科技資源平臺(tái)缺乏整合，導(dǎo)致資源集聚水平各異，而部分市、鎮(zhèn)、街產(chǎn)業(yè)定位趨同，導(dǎo)致創(chuàng)新資源集聚重復(fù)且分散。

3 先行示范區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)珠三角自創(chuàng)區(qū)的啟示

3.1 經(jīng)驗(yàn)

3.1.1 提升持續(xù)創(chuàng)新能力的有力舉措

中關(guān)村示范區(qū)通過(guò)實(shí)施以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用合作工程，大力提升區(qū)內(nèi)持續(xù)創(chuàng)新能力。《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》頒布后，該示范區(qū)從加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)、布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等幾個(gè)方面增強(qiáng)支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的能力。該自創(chuàng)區(qū)重視持續(xù)創(chuàng)新能力的提升，實(shí)施中關(guān)村產(chǎn)學(xué)研用合作工程，堅(jiān)持以企業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)一步探索共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種產(chǎn)學(xué)研用合作模式，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的政策環(huán)境。這樣做，有利于建立高效的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。上海張江示范區(qū)通過(guò)科研院所和企業(yè)根據(jù)需要共建新企業(yè)、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等多種方式探索產(chǎn)學(xué)研合作。另外，為了推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)全方位發(fā)展，示范區(qū)內(nèi)復(fù)旦大學(xué)等多所高校根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)所處成長(zhǎng)階段，依托大學(xué)科技園提供孵化培育幫助。

3.1.2 集聚核心創(chuàng)新要素的大膽嘗試

在創(chuàng)新人才集聚方面，中關(guān)村示范區(qū)任務(wù)明確，思路清晰，自2011-03起，著力打造全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的人才特區(qū)。該人才特區(qū)以特殊區(qū)域?yàn)榍疤?，?年內(nèi)建成“人才智力高度密集、體制機(jī)制真正創(chuàng)新、科技創(chuàng)新高度活躍、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的中國(guó)特色人才特區(qū)”為目標(biāo)，以特殊機(jī)制為依托，確定并實(shí)施13項(xiàng)有關(guān)的特殊政策，通過(guò)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、實(shí)施人才集聚工程、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等措施實(shí)現(xiàn)高端人才的集聚。例如，中關(guān)村示范區(qū)圍繞服務(wù)人才發(fā)展建立了高端人才引進(jìn)的聯(lián)合審批機(jī)制，開通領(lǐng)軍人才專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)綠色通道，為入選“千人計(jì)劃”“海聚工程”的海外高層次人才提供專員制服務(wù)。在科技經(jīng)費(fèi)使用方面，承擔(dān)國(guó)家民營(yíng)科技重大專項(xiàng)的高校、科研院所、企業(yè)等單位，可在項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)后，按照一般不超過(guò)13%的比例列支間接經(jīng)費(fèi)。而對(duì)于高層次人才的兼職有如下規(guī)定：人才特區(qū)內(nèi)高校教師、科研院所研究人員可以創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)兼職，開展科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的研究攻關(guān)，享受股權(quán)激勵(lì)政策。在項(xiàng)目轉(zhuǎn)化周期內(nèi)，個(gè)人身份和職稱保持不變。企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員可以到高校兼職，從事專業(yè)教學(xué)或開展科研課題研究。此外，中關(guān)村示范區(qū)以“京校十條”的落地實(shí)施為契機(jī)，探索開展央地人才一體化發(fā)展試點(diǎn)工作，加強(qiáng)與清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等中央院校的對(duì)接，搭建央地人才合作培養(yǎng)平臺(tái)。同時(shí)，高校院所人才項(xiàng)目帶土移植、校企合作訂單式人才培養(yǎng)基地建設(shè)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，海淀區(qū)“千人計(jì)劃”“海聚工程”“高聚工程”“海英計(jì)劃”累計(jì)入選人數(shù)分別達(dá)927人、267人、184人、518人，成功打造了以“聚焦產(chǎn)業(yè)、聚焦高端、聚焦團(tuán)隊(duì)、協(xié)同創(chuàng)新”為特色的人才品牌。目前，中關(guān)村海歸創(chuàng)業(yè)人才超過(guò)1.5萬(wàn)人，累計(jì)創(chuàng)辦企業(yè)6 000余家。

3.1.3 推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新動(dòng)作

在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，武漢東湖自創(chuàng)區(qū)大力推進(jìn)高等院校和科研院所科技成果“三權(quán)”改革，確立了自創(chuàng)區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化可借鑒的基本模式。武漢東湖以“中國(guó)光谷”品牌享譽(yù)全國(guó)。該自創(chuàng)區(qū)重視依靠一系列改革和體制機(jī)制創(chuàng)新吸引和激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和投資人，激發(fā)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。相關(guān)改革以2012年開展的科技成果所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)”改革最為典型——通過(guò)市場(chǎng)化方法進(jìn)行科技成果確權(quán)、定價(jià)、交易，確立了“實(shí)惠歸個(gè)人、榮譽(yù)歸單位、利益歸社會(huì)”的科技成果轉(zhuǎn)化“三歸”機(jī)制，明確將“三權(quán)”下放到科技人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，將收益比例提高到70%以上，最高可達(dá)99%.通過(guò)深化“三權(quán)”改革，已有600多項(xiàng)科技成果到東湖高新區(qū)入園轉(zhuǎn)化。隨后，“黃金十條”“光谷創(chuàng)業(yè)十條”“‘互聯(lián)網(wǎng)＋’十條”、支持眾創(chuàng)空間建設(shè)等系列引領(lǐng)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策相繼出臺(tái)，之后又圍繞創(chuàng)新部署資本鏈，初步形成了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、金融租賃等在內(nèi)的全方位科技金融支撐體系。2015-01，湖北省頒布的《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，從管理體制、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)和創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)等9個(gè)方面支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這部被稱為“光谷基本法”的地方法規(guī)，將東湖高新區(qū)多年來(lái)改革創(chuàng)新的政策措施以法規(guī)的形式固定下來(lái)。此外，該自創(chuàng)區(qū)把發(fā)展視野擴(kuò)大到全球，建設(shè)離岸創(chuàng)新平臺(tái)，呈現(xiàn)了創(chuàng)新和開放共同發(fā)展的良好局面。

3.1.4 統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局的系列手段

目前，在我國(guó)17個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)中，區(qū)域創(chuàng)新一體化特色較為顯著的是蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“蘇南自創(chuàng)區(qū)”）。蘇南自創(chuàng)區(qū)于2014-11獲批建設(shè)，范圍包括南京、蘇州、無(wú)錫、常州、昆山、江陰、武進(jìn)、鎮(zhèn)江、常熟等9個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，是我國(guó)第一個(gè)以城市群為單元的自創(chuàng)區(qū)。該自創(chuàng)區(qū)的空間布局規(guī)劃和“1個(gè)總部、6大平臺(tái)，18個(gè)站點(diǎn)”的創(chuàng)新服務(wù)格局值得借鑒。蘇南自創(chuàng)區(qū)通過(guò)編制一體化空間布局規(guī)劃，建立多區(qū)多園協(xié)同發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化“五城九區(qū)多園”創(chuàng)新布局，以加快科技資源整合集聚和開放共享。例如，常州的石墨烯產(chǎn)業(yè)、昆山的核酸技術(shù)產(chǎn)業(yè)、南京的北斗產(chǎn)業(yè)基地根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)條件側(cè)重發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，這樣有利于降低成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。2015-09月底，蘇南自創(chuàng)區(qū)自成立了江蘇省蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)服務(wù)中心（總部），通過(guò)建設(shè)自創(chuàng)區(qū)門戶網(wǎng)站和一體化平臺(tái)服務(wù)大廳，為區(qū)域創(chuàng)新一體化提供有力的組織保障和服務(wù)支撐。同時(shí)，通過(guò)搭建“線上＋線下”模式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同平臺(tái)、科技基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)等六大平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新服務(wù)便利，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新設(shè)施和資源共享。在此基礎(chǔ)上，在蘇南區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)18個(gè)一站式服務(wù)中心（站點(diǎn)），建立園區(qū)和企業(yè)需求數(shù)據(jù)庫(kù)，探索政府指導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。2017-04-05，江蘇省人大常委會(huì)就《蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》立法工作開展調(diào)研，希望通過(guò)制訂法律來(lái)激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，引領(lǐng)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系效能的整體提升。該立法項(xiàng)目完成后，將進(jìn)一步完善上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

3.2 啟示及建議

目前，珠三角自創(chuàng)區(qū)還在建設(shè)初期，在各項(xiàng)政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施方面有較大的提升空間，還有待于進(jìn)一步向北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、蘇南等先行示范區(qū)學(xué)習(xí)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

3.2.1 探索適用于不同類型企業(yè)和項(xiàng)目的產(chǎn)學(xué)研合作模式

自2010年率先進(jìn)入“三部?jī)稍阂皇　碑a(chǎn)學(xué)研合作新階段以來(lái)，珠三角地區(qū)積極推進(jìn)企業(yè)、高校與科研院所之間的產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建了多層次的合作體系。現(xiàn)已將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器作為載體和重點(diǎn)加以扶持，以迅速實(shí)現(xiàn)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)科技成果產(chǎn)業(yè)化。今后可參考中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)、上海張江自創(chuàng)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善合作模式，深入思考合作研究、委托研究、共建企業(yè)及聯(lián)盟、共同培養(yǎng)等模式的適用性，從創(chuàng)新政策方面加以傾斜，探索適用于不同類型的企業(yè)和項(xiàng)目的產(chǎn)學(xué)研合作模式。成熟的企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)推進(jìn)“學(xué)研方”主動(dòng)向“企業(yè)方”發(fā)放專利許可和技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式，共建合作研究中心和工程研究中心。發(fā)展中的企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)所處成長(zhǎng)階段選擇合適的合作模式，特別應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)多種模式參與產(chǎn)學(xué)研合作。在政策方面，相關(guān)部門可以進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新券、孵化器財(cái)政后補(bǔ)助等科技政策進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和減免，部分創(chuàng)新企業(yè)及項(xiàng)目可依托大學(xué)創(chuàng)新園完成孵化。

3.2.2 加大科技創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)投入力度

創(chuàng)新人才的質(zhì)量和數(shù)量影響著一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新活力。為了吸引更多的高層次人才來(lái)粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣東的人才示范區(qū)——“廣州南沙—深圳前海—珠海橫琴粵港澳人才合作示范區(qū)”已于2013年啟動(dòng)建設(shè)，制定并實(shí)施了一系列特殊政策和靈活措施，意在創(chuàng)業(yè)扶持、股權(quán)激勵(lì)生活配套等方面重點(diǎn)突破，有效打通粵港澳人才市場(chǎng)。隨著珠三角自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新人才，特別是高層次的短缺表現(xiàn)較為明顯。今后，相關(guān)部門應(yīng)加大科技人才引進(jìn)培養(yǎng)投入力度，具體可參考中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)的人才特區(qū)政策，加快打造自創(chuàng)區(qū)內(nèi)各地人才計(jì)劃品牌，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀科技人才和團(tuán)隊(duì)來(lái)珠三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另外，相關(guān)部門要有針對(duì)性地引進(jìn)掌握核心技術(shù)的人才，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)保障機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制。例如，對(duì)海歸領(lǐng)軍人才實(shí)行專員服務(wù)，優(yōu)化兼職政策，以保障人才的自由流動(dòng)和發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)部門還要建立更加科學(xué)的創(chuàng)新人才評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，積極、深入推進(jìn)人才特支計(jì)劃。

3.2.3 加速改革以促進(jìn)科技成果自由轉(zhuǎn)化

在建設(shè)珠三角自創(chuàng)區(qū)的過(guò)程中，應(yīng)借鑒武漢東湖自創(chuàng)區(qū)“三權(quán)改革”經(jīng)驗(yàn)，采取更為靈活的辦法，即國(guó)家開放所有權(quán)，讓科研人員自由參與到利益分配中，從而促進(jìn)科技成果自由轉(zhuǎn)化。具體而言，政府在科技成果轉(zhuǎn)化和推廣過(guò)程中主要起良好的引導(dǎo)作用，大力扶持新技術(shù)、新項(xiàng)目，提供更好的平臺(tái)、資源和服務(wù)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，通過(guò)宣傳促進(jìn)社會(huì)關(guān)注新產(chǎn)品、新項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持企業(yè)引入創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，并完成市場(chǎng)推廣。同時(shí)，相關(guān)部門還要重視對(duì)科技創(chuàng)新人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的激勵(lì)，打消科研人員在利益分配方面的顧慮。在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)重視技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移時(shí)效問(wèn)題，注意面向國(guó)有控股和私營(yíng)企業(yè)等不同類型的資產(chǎn)采取不同的處置辦法，重視改革考核評(píng)價(jià)體系，為高?？蒲腥藛T松綁，打破重論文、輕應(yīng)用、輕轉(zhuǎn)化的常規(guī)。另外，在工作過(guò)程中，要充分發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化評(píng)估、成果篩選和推介、融資服務(wù)等作用。

自2017-03-01《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》施行以來(lái)，珠三角自創(chuàng)區(qū)內(nèi)持續(xù)推進(jìn)科技成果登記和信息匯交工作，加快推進(jìn)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建立科研機(jī)構(gòu)、高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)估體系，在各地市舉辦各種類型和規(guī)模的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，促進(jìn)科技成果自由轉(zhuǎn)化步入新階段。

3.2.4 深化珠三角跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新及粵港澳合作

珠三角城市群作為國(guó)家三大城市群之一，可供其借鑒的區(qū)域創(chuàng)新一體化方面的經(jīng)驗(yàn)還比較有限。在實(shí)際工作中，相關(guān)人員可以參考蘇南自創(chuàng)區(qū)盡快調(diào)研并推進(jìn)立法，推出《珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，輔以一體化空間布局的不斷優(yōu)化，建立多區(qū)多園協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

同時(shí)，應(yīng)打破地域限制，在抓好區(qū)域特色創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新組織和平臺(tái)，運(yùn)用平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、試點(diǎn)化發(fā)展模式構(gòu)建更加開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。此外，珠三角自創(chuàng)區(qū)有著毗鄰港澳的天然優(yōu)勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)與港澳優(yōu)勢(shì)資源的融合。相關(guān)部門應(yīng)突破行政管理體制等“制度性障礙”，建立有效的跨境創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)機(jī)制，打造服務(wù)更加全面、便利的科技創(chuàng)新、金融對(duì)接和人才合作平臺(tái)，加快粵港澳創(chuàng)新圈建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］周楠.張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作研究［J］.管理觀察，2017（03）：52-54.

［2］周洪宇.國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新能力比較研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2015（22）：34-38.

［3］王亮.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)資源配置效率研究［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2010：81-82.

F279.27

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.18.009

2095－6835（2017）18－0009－04

張超（1982—），女，黑龍江人，金貿(mào)系國(guó)貿(mào)專業(yè)教師，碩士，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

〔編輯：白潔〕

東莞理工學(xué)院城市學(xué)院“青年教師發(fā)展基金”資助（課題編號(hào)2016QJY013R）